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回應2018-19年度財政預算案

 

今次財政預算案重點為投資創新科技及醫療,工聯會認為能夠回應社會訴求。尤其是香港創新科技業落後於鄰近區域,必須加大投資急起直追;而醫療的資源投放,亦能回應社會希望醫療服務改善的訴求。然而,在財政盈餘豐厚的情況下,在退休保障、養老方面均未見有突破性的資源投入;基層勞工亦未見受惠於這份財政預算案,工聯會期望政府為基層勞工方增加援助,讓他們得享經濟增長的成果。

 

麥美娟議員指去年11月向政府提交了一份《支援少數族裔整體政策綱領》,她歡迎政府吸納此建議書的倡議,由政務司司長成立督導委員會,並預留5億元以加強對少數族裔的支援。她敦促當局盡快召開相關委員會,並把新增資源盡快運用於支援少數族裔在教育、就業、醫療等方面的需求。

 

麥美娟續指,今次財政預算案提到增加醫護人手培訓、與大學商討增加專職醫療人員的資助學額,及確保醫管局有足夠資源聘請所有本地醫科畢業生等措施,均有望處理醫護人手不足的結構性問題,長遠有助提升公營醫療系統的服務質量,應付與日俱增的醫療服務需求。

 

至於長者醫療券一次性增加$1000,麥表示歡迎,但現時公營醫療體系服務嚴重不足,不少長者依賴醫療券向私營醫療求診,因此,一次性增加$1000並未能應付長者醫療所需。對於政府增加對醫管局的經常資助,麥認為有利醫管局改善服務,然而除了增加醫護人手,對於支援職系亦必須調整待遇、增聘人手。

 

房屋議題在預算案著墨不多,但麥留意到房屋儲備金已滾存至$788億,建議政府必須善用這筆儲備金以協助市區重建局及房屋協會等機構,在市區興建更多公營房屋,以縮短公屋輪候時間。

 

郭偉强議員指面對人口老化,但預算案對退休保障未有突破的改善;而發放N無津貼、以及為有需要學生一次過發放$2000津貼,也只是一次性的措施,資金雖然用了,但無助解決結構性的貧窮問題。工聯會認為應該向合資格人士提供租金津貼、實施禁止業主炒水、炒電等倡議,如此將更有助抒解貧困住戶的經濟負擔。而當局亦應考慮長者生活津貼擴展至廣東計劃及福建計劃。

 

郭偉强關注民政事務局預留$80億以回應區議會對興建社區綜合大樓和利便行人的接駁設施等,當中一些隔音屏障等設施,亦應提前處理。而今年財政預算案沒有如去年一樣豁免牌檔、攤販牌照費,無助小商販減輕經營負擔。

 

陸頌雄議員歡迎政府吸納了工聯會設立$150億對沖基金的建議,但敦促政府必須盡快就取消強積金對沖提出具體安排。至於調升展翅青見計劃的在職培訓最高津貼額,有助鼓勵青年參與計劃、發展所長,而向聘用已離開職場或失業的六十歲或以上人士的僱主發放在職培訓津貼,則有利吸引僱主善用初老的勞動力。但工聯會認為應向60-64歲長者提供交通津貼,更有利於配合鼓勵初老重投勞動力市場,釋放潛在勞動力。對於持續進修基金資助倍增,工聯會希望政府把資助金額增至4萬元,並加強對培訓機構的監管,避免學費蠶食了新增的資助。

 

司長向精英運動員發展基金額外注資50億元,無疑是一筆可觀的投入,陸希望有關機構善用新增資源,讓精英運動員得到應有資助。

 

何啟明議員認為部份措施仙氣十足但不接地氣。例如預留額外$500億以支援創科發展,偏重資助上游業務和吸納高科技人才,工聯會則關注創科的投資如何能惠及中層及前線人員,尤其是當局有何計劃提升人力資源質素,以配合創新科技的新發展,令中層及前線技術人員可投身並受惠於讓產業的新發展。

 

此外,司長預留$20億予公眾街市的興建及改善設施,然而加裝冷氣並不只是資源不足的問題,還包括申請門檻過高、商戶電費負擔過於沉重等問題,政策須要拆牆鬆綁,問題才能得到解決。

 

黃國健議員指出差餉寬免、薪俸稅寬免和稅階調整等,可抒緩打工仔女的稅務負擔,對只限於中產、中層的打工仔女受惠,但基層打工仔女本身繳稅不多,受惠非常有限。當局應考慮修補這個缺口,為只領取最低工資的打工仔女派發$3000至$5000的現金,讓豐厚的財政盈餘能惠及基層勞工,讓他們分享經濟增長的成果。

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週三, 28 二月 2018 00:00

促進時裝業的發展

立法會十題:促進時裝業的發展

***************

  以下是今日(二月二十八日)在立法會會議上何啟明議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的書面答覆︰

問題:

  政府在今年一月宣布,為充分利用深水埗區這個傳統的服裝布藝批發零售熱點,計劃在該區建立設計及時裝基地,以培育本港新晉設計人才及時裝設計師,將時裝業的設計、製造和零售等環節結合起來。然而,有不少時裝業從業員指出,時裝製造商多年來不斷把生產程序轉移至其他地方,令本地時裝業式微。就此,政府可否告知本會:

(一)是否知悉,過去五年,每年(i)從事時裝業的機構數目和就業人數,以及(ii)時裝設計培訓計劃及製衣技術培訓計劃的結業人數分別為何;

(二)當局會否加強(i)時裝製造商和時裝設計師的配對工作,以及(ii)對後者的技術支援,以發展屬原創設計的本地時裝製品;如會,詳情為何;如否,原因為何;

(三)當局會否採取其他措施推動時裝業的發展,例如撥出土地興建聚集設計、製造和零售等環節的時裝中心,以發揮群聚效應;如會,詳情為何;如否,原因為何;及

(四)鑑於行政長官於去年十月發表的施政報告中表示,「設計與工業兩者結合有很大的發展空間」,當局會否採取切實措施,鼓勵廠商回流香港設立生產高增值時裝製品的廠房,以促進時裝設計師與時裝製造商的協作,共同打造屬「香港製造」品牌的時裝製品;如會,詳情為何;如否,原因為何?

答覆:

主席:

  就議員的質詢,經諮詢教育局、勞工及福利局及創新及科技局後,我綜合回覆如下:

(一)根據政府統計處的資料,在二○一二至二○一六年從事時裝設計業和紡織及成衣業的機構數目和就業人數表列如下︰
 

年份

機構數目

就業人數

時裝設計

紡織製品及成衣

時裝設計

紡織製品及成衣

二○一二

370

1 450

830

13 440

二○一三

430

1 350

870

12 350

二○一四

450

1 140

950

9 390

二○一五

470

990

980

7 820

二○一六

490

830

1 000

6 710

備註︰以上數字四捨五入至最接近的十位數。

  就時裝及製衣業的人手培訓方面,相關課程於過去五年結業人數如下:
 

課程

結業人數

大學教育資助委員會資助課程

3 752

自資全日制經本地評審副學位及學位課程(二○一六/一七年度未有相關資料)

1 285

職業訓練局高級文憑及在職訓練課程

7 918

製衣業訓練局專上課程

3 483

備註︰由於部分課程或包含時裝及製衣兩方面的內容,分項數字無法提供。

(二)及(三)政府一直透過不同措施,積極促進時裝業的發展。

  在加強時裝設計師與時裝製造商接觸方面,政府不遺餘力透過「創意智優計劃」或其他方式撥款支持舉辦各種業界活動,例如由創意香港贊助、香港設計中心舉辦的「Fashion Asia」論壇、由香港貿易發展局主辦的「香港時裝節」以及率訪問團到內地城市及亞洲地區舉辦展覽等等。設計師透過參與當中多元化的活動如展覽、論壇、時裝表演等,可以擴闊商業網絡,促進與廠商及其他業界人士洽談業務,拓展市場。

  政府亦積極鼓勵及支持時裝設計師參與國際性時裝展,例如我們資助香港貿易發展局在二○一七年帶領了超過十五位香港時裝設計師參與丹麥哥本哈根時裝周、東京時裝周、紐約時裝周和上海時裝周等,舉行時裝表演系列及設立短期展示廳,增加香港時裝設計師的國際知名度,並加強香港的時裝設計師與海內外的時裝製造商、買手及其他業界人士接觸,建立商業網絡。

  此外,政府透過「創意智優計劃」的撥款,在二○一七年起啟動了「時裝創業培育計劃」,致力培育優秀時裝專才和品牌,當中包括讓參加計劃的設計師使用製衣業訓練局九龍灣訓練中心的工作空間,並為參與計劃的設計師穿針引線,聯繫適切的公司或人士,提供時裝協作項目所需的網絡及技術支援。

  如題述,政府已開展在深水埗設立設計及時裝基地的籌建工作。當局已經得到市區重建局支持在區内一個重建項目中預留地方發展設計及時裝基地。該時裝基地將會充分利用這個傳統的服裝布藝批發零售熱點,將設計、時裝、製衣與零售等環節結合,發揮群聚效應,並創造新的協同效應,成為區內以至全港的設計及時裝焦點;同時帶動深水埗區的旅遊發展,為地區經濟帶來新動力。

  政府亦一直積極加強對設計師的技術支援。工業貿易署轄下的「中小企業發展支援基金」為非分配利潤組織提供資助,以推行項目提升香港中小企業整體或個別行業(包括時裝設計及製造業)的競爭力。截至二○一八年一月底,基金共批出十一個有關紡織及時裝業的項目,涉及資助額約二千萬元。其中,基金於二○一六年批出五百萬元予製衣業訓練局開設一所樣辦開發中心(名為「創辦工坊」),讓從事時裝設計的中小企業以可負擔的成本,將設計概念轉化為服裝原型。「創辦工坊」亦為中小企業提供工作空間、器材和設施,以支援初成立的時裝設計中小企業創建自己的服裝系列。

(四)政府支援工業的政策,是為業界締造有利的營商條件,及提供適切的支援,讓業界發揮所長。部分企業,包括時裝業的企業,有條件考慮把部分需要較少土地及人手的高增值工序在香港進行。香港企業,包括有意回流返港的企業,可透過不同政府部門及半官方機構轄下的支援計劃在融資及提升整體競爭力等方面得到支援。

  此外,香港生產力促進局(生產力局)不時與紡織及成衣業界的工商組織在時裝製造和設計等方面合作,透過支援技術應用,提升業界的競爭能力及協助縮短產品的開發周期。

  生產力局亦會透過提供相關技術支援服務,包括工業4.0、自動化生產機器、機械人技術等,協助本地時裝業把高增值的設計工序、製板、以及量少但多種類的生產工序安排在香港進行。而香港科技園公司亦已於二○一五年修訂工業邨政策,以推動香港的再工業化,鼓勵智能生產、吸引高增值科技產業和高增值生產工序於香港進行。

  另外,香港紡織及成衣研發中心一直透過科研及技術轉移強化本地紡織製衣業在國際市場上的競爭力。研發中心在高性能材料(可應用於運動、工業及醫療保健等)、可穿戴電子產品、環保材料等領域上,進行了不少富原創性、高增值而且有利推動再工業化的研發。

 完

2018年2月28日(星期三)
香港時間18時26分

Published in 質詢
週一, 26 二月 2018 09:52

政府服務外判制度改良建議書

簡介

  1. 本建議書目的,是就目前本地政府服務合約外判政策的漏洞進行分析,並就此作出改善建議,以改善整體外判員工的就業情況及工作環境等權益。
  2. 外判是指政策局/政府部門將部份政府服務(通常為非核心服務),以合約形式進行評審招標,揀選服務供應商提供政府服務,最終達致三個主要目標,當中包括:一)維持一個有效率的小政府;二)控制公務員編制;以及三)為私營機構創造商機和職位。
  3. 據香港政府效率促進組的資料,它對本地政府外判服務定下更為廣義的目標,包括:一)改善現有服務,並應付服務需求的增長及新增服務的要求;二)務求提高成本效益及效率;三)更靈活地回應浮動不定的需求;四)控制公務員人數的增長;以及五)利用市場的新技能及科技。
  4. 現時外判政策,承辦商是為了節省成本而將工種外判。由最初只應用於非技術工種,至今有擴展至技術工種。
  5. 政府在評審招標評分比重,在很大程度上,是以「價低者得」為優先考慮,而與僱員相關權益的因素比重則被忽視。儘管政府當局在標書、監管機制、僱傭合約等方面加入保障僱員權益原素在內,但這些規定已經不合時宜。
  6. 本建議書就政府外判政策的漏洞進行闡析,以及作出多項的改善建議。

建議書全文可於以下網址下載:

https://drive.google.com/file/d/1u0fa8UVQiNemGP7x_iZD3eOjIXXDut2Y/view?usp=sharing

Published in 政策研究

Many Ethnic Minorities have been in Hong Kong for generations and have played important roles in the development of Hong Kong. However, EMs are facing language barriers, poverty and various difficulties in using public services. Alice MAK, Vice Chairman of the Subcommittee on Rights of Ethnic Minorities of the Legislative Council, FTU Lawmaker today (22 February 2018) urged the government to provide more grants to the Kindergartens admitting non-Chinese speaking (NCS) students and to formulate “EMs Work Placement Scheme”.


Grant should be provided to KGs admitting handful NCS students

The FTU’s policy proposal submitted to the FS in December 2017 proposed a series of measures to step up the support for EMs. Suggested measures include enhancement in financial support to Primary and Secondary School admitting NCS students.

“Apart from Primary and Secondary education, kindergarten education is also important for NCS students, as this is the first and the best place for them to learn Chinese and to integrate into the community. However, the government support to KGs is insufficient”, Alice MAK added.

Lam Chui-ling, Principal of a KG, said her school is admitting eight NCS students this year. To support the special needs of NCS students, the school is using the government’s grants to hire one more teacher. “KGs are hesitated to admin NCS students, as lots of EM children don’t have much exposure to the Chinese Language, teachers need to pay extra attention to them. We also have problems in communicating with EM parents because of language barriers”, Ms. Lam added.

“We need a lot more support to manage NCS students but the government’s grant provides only to KGs admitting eight or more NCS students. No grant is available for KGs admitting less than eight NCS students (54% of Hong Kong’s KGs), so this discourages KGs to take NCS students due to insufficient support”, Ms. Lam said.


In response to the problem, Alice MAK urges the government to provide a basic allowance to encourage KGs admitting NCS students even just a handful. The government should also implement the “Chinese Language Curriculum Second Language Learning Framework” in KGs and increase the current grant to KGs.


“More financial resources would encourage KGs to strengthen manpower support, provide the needed learning experience to NCS students and enhance communication with the EM parents”, Alice MAK added.


Insufficient job referral services

According to the recent report of the Commission on Poverty, the unemployment rates of the poor population of many ethnic groups such as Pakistanis and Nepalese were higher than the overall poor population. “The report reflects the relatively high incidence of these EM groups falling below the poverty line due to unemployment”, Alice MAK noted.

“Inadequate employment support service is always a problem for EMs. The statistics of 2016 shows that only 1,043 EM job seekers registered with Labour Department for employment services annually and only 82 placements were secured through LD’s employment referral services”, Alice MAK added.

EM Programme Officer Mr. Hussain said there is plenty of room for Labour Department to improve their services. “One of my clients wished to change his job from construction worker to security guard because of his lung diseases, but the employment ambassador in LB only provided a list of construction companies for him and no other support was provided”.

“There are lots of difficulties for EM to seek a better job. One of my clients got an MBA degree. When he applied for a manager post in a company, the interviewer asked him to consider to take a janitor job instead of the position of manager”, Mr. Hussain added.

“Supporting the EM citizens to join the workforce is good for them to unleash their potentials and to contribute to the community”, Alice MAK said.

Alice MAK hopes that the government can formulate an “EM Work Placement Scheme” in the upcoming Budget. To encourage employers to employ EM jobseekers failing to find a proper job over a period of time, employers who join the scheme may apply for a training allowance of $4,500 for 6 months.

The FTU also urges the government to set up an “EM Employment Division” in Labour Department, so as to improve employment support and job referral services for EM citizens.

Improve Interpretation services

According to Government figures, the percentage of EM citizens using public services is relatively low when compare with other Chinese speaking citizens. This could be due to the lack of insufficient interpretation services available in the government departments. Alice MAK urges the government to allocate more resources for the departments to enhance their services and implement cross-departmental guideline of interpretation services for EMs. Such services should also be made much more accessible.

Ends/ Thursday, February 21, 2018
Issued at HKT 14:30

Press coverage (Chinese only)

東網:少數族裔唔識中英 政黨促增幼園資助鼓勵收生

頭條日報/星島日報:工聯會倡預算案增撥款 助少數族裔教育就業

香港01:【財政預算案】工聯會籲增加少數族裔支援 倡設少數族裔就業計劃

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香港商報:工聯關注少數族裔 呼籲協助就學就業

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不少少數族裔人士世代在香港定居,為社會發展作出重要貢獻。但少數族裔社群普遍面對語言隔閡、貧窮及使用公共服務困難等障礙,令他們在就學和就業上都面對重重困難。立法會少數族裔權益事宜小組委員會副主席、工聯會立法會議員麥美娟呼籲政府在將於28日公佈的《財政預算案》中增加對錄取非華語學童幼稚園的資助,並推行「少數族裔就業計劃」,鼓勵僱主聘用求職困難的少數族裔人士。

 

應向取錄較少非華語學生的幼園發放資助

 

工聯會於去年12月向財政司司長提交的建議中提出了一系列對少數族裔的支援措施,包括大幅增加對錄取非華語學生的中、小學的資助金額。此外,麥美娟認為幼稚園教育對少數族裔兒童非常重要,亦是他們學習中文、融入社會的首要和最佳階段,不過政府目前給予幼稚園的相關支援卻相當不足。

 

出席記者會的幼稚園校長林翠玲今年取錄了8名非華語學童,並運用資助聘請幼師,加強對有關學童的支援。她表示,幼稚園在取錄、教導非華語學童時面對不少挑戰,尤其不少學童自小缺乏機會接觸中文,幼師因此需要在學童入學初期給予特別的關注,以協助他們適應。另外,幼園在聯繫家長時亦因語言隔閡等問題而困難重重。

 

不過,林翠玲指出,現時政府僅為取錄8名以上非華語學童的幼稚園發放額外資助,取錄8名以下卻不設資助,但這些幼稚園實質上佔了全港幼園的54%,卻無法獲得足夠支援。麥美娟要求《財政預算案》推出措施,為取錄8名或以下非華語學童的幼稚園提供充足的基本資助,並儘快在幼稚園推動「以中文作為第二語言」的課程。增加現有的額外資助可鼓勵幼稚園透過增聘教師、聘用少數族裔教學助理、促進與家長溝通和舉辦學習活動等方法,為非華語學童提供學習中文的優質環境。

 

就業轉介服務成效差 倡設「少數族裔就業計劃」

 

就業方面,麥美娟指出扶貧委員會近日公佈的報告中顯示巴基斯坦和尼泊爾裔貧窮人口的失業率高於整體貧窮人口的失業率,反映這些族群因失業而跌入貧窮線下的情況亦相對較多。她指出,勞工處為少數族裔人士提供的就業支援服務一直為人垢病,2016年的數據亦顯示只有1,043名少數族裔人士在勞工處登記求職,當中透過就業轉介服務而獲聘的個案僅有82宗。

 

長期服務少數族裔人士的志願機構幹事 Hussain先生認為勞工處的服務大有改善空間,曾有求助人因患上肺病而需由建築工人轉行為保安員,但勞工處的就業大使知悉後只向事主提供一份建築公司的名單,全無協助。求職困難方面,有求助人雖持有工商管理碩士學位, 但面試經理職位時卻反被要求考慮清潔工人的職位。

 

麥美娟強調促進少數族裔就業能讓他們各展所長,貢獻社會,亦可紓緩貧窮問題。工聯會建議政府在《財政預算案》推出措施,仿效勞工處的「中年就業計劃」,推行「少數族裔就業計劃」,並建議參與計劃的僱主可申領每月4,500元的在職培訓津貼,為期6個月,以鼓勵僱主聘用求職有困難的少數族裔人士。

 

工聯會另建議政府撥款於勞工處設立「少數族裔就業科」,以專責協助他們求職、配對工作,以及提供適切的就業輔導及支援服務。

 

倡增撥資源改善傳譯服務

 

另外,政府的數據顯示少數族裔對公共服務的使用較操華語的市民為低,情況可能與缺乏傳譯服務有關。麥美娟促請政府增加各公共部門的資源,全面改善其傳譯服務,尤其應制定統一的政府傳譯服務指引及服務承諾。

 

2018年2月22日(星期四)
香港時間下午二時三十分


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立法會 ─ 2018 年 2 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 February 2018

《2017 年應課稅品(修訂)條例草案》

 

麥美娟議員:主席,我終於明白何謂一石激起千重浪。大家看看郭家 麒議員剛才發言之後,有多少位議員要求發言回應?

 很有趣,在這個會議廳裏,正如周浩鼎議員剛才所說,在泛民眼 中,我們做甚麼也是錯的。正如我們現在十分認真地辯論一項條例草 案,卻有人在外面說我們在"拉布"、阻礙議會進程,說我們不知道要 阻礙哪項議程了。但現在,在他發言之後,大家都不禁要發言。

 首先,我要就政府的兩組修正案發言。第一組修正案的相關安 排,我們工聯會是支持的。至於第二組修正案,我們也實在考慮了很 長時間,討論了很長時間。老實說,我們直至今早才結束討論,同意 不能支持第二組修正案。箇中原因,當然不是郭家麒議員剛才冤枉我 們,說甚麼我們為了業界利益而提出反對。我們在這條例草案裏,何 來有業界利益呢?其實我們也是考慮了法律觀點,正如我在這裏開玩 笑說:似乎周浩鼎議員這次的遊說工作,比政府做得更好。我昨晚還 跟周浩鼎議員爭論了一場,然後又聽他說了一遍,認為他這次的說 話,可能比政府說的更有道理。所以,我想政府真的要考慮,有關條 例草案的草擬過程和解釋工作,要向周浩鼎議員學習。

 為何我剛才說我們曾經爭拗呢?因為工聯會有部分議員同意周 浩鼎議員的說法,懷疑是否應該這麼輕易便讓警方入屋。不過,也有 部分同事好像我一樣,比較保守,認為入屋條件也不是太寬鬆,要先 向裁判官取得搜查令後才能入屋,大家也無須過分憂慮。我們於是爭 論了很長時間。我不知道這次的修正案能否獲得通過,但即使順利通 過,我也希望當局在條例生效之後能夠盡快進行檢討,特別是要看一 看酒類飲品的銷售情況如何,在住宅內有否出現它們擔心的情況,如 果有,便須加快考慮如何修訂和檢討。

 我剛才提及在郭家麒議員發言之後,很多議員紛紛站起來發言反 駁他。我記得張宇人議員剛才重提數年前有關醫生註冊的修訂條例草 案的審議過程。他問郭家麒議員有否曾經接獲香港醫務委員會的投

訴,問他為何如此擔心呢?這裏,我可以提供一些資料。他有否接獲 香港醫務委員會的投訴,我查證不到。不過,如果大家上網翻查紀錄, 便可以得知曾經有一名病人向他作出民事訴訟。最終結果為何,我無 法得知,因為我不是要針對他,不會跟進他的案件進展,沒有理會他 最終有否被成功檢控。我們對事不對人,不會像郭家麒議員那樣對人 不對事。

 所以,我希望今次大家透過辯論,能夠清楚地說出自己的理據, 讓政府汲取今次經驗。其實,政府在全體委員會審議階段,應該已經 充分聽到委員的意見。正如我剛才所說,我希望,無論第二部分的修 正案能否在今天獲得通過,政府也應該在條例草案通過之後,盡快進 行檢討。

 正如剛才很多議員提出,郭家麒議員的發言不過是伺機上綱上 線。我想呼籲同事不要動氣。如果大家有留意郭議員的發言內容,基 本上是千篇一律,就是說建制派差勁、保皇等。我們支持政府的時候 便是盲目支持,今次不支持政府、不聽政府說話,就當然是因為有利 益衝突。他的想法就是這樣,其實大家又何須動氣呢?跟他認真便會 輸,所以請大家不要動氣傷身。

 大家可以留意,他言詞貧乏,罵人的詞彙相當有限,來來去去也 是無耻、保皇等三數個字眼。我不知道大家為何對他的發言那麼上 心,我一向時運高,對他的發言內容聽得不太明白,也不太入耳。不 過,我看到大家如此認真,爭相予以駁斥,便想藉着我這 1 分鐘的發 言,勸一勸建制派的同事,無須跟他如此認真。認真會傷身,那實在 無謂,請大家不要那麼動氣。大家以事論事,繼續討論這項法例,希 望條例草案在今天通過之後,不論第二部分的修正案是否獲得通過, 政府也會盡快進行檢討。

 我謹此陳辭,多謝主席。

Published in 大會發言

立法會 ─ 2018 年 2 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 February 2018

《2017 年水務設施(修訂)條例草案》

 

麥美娟議員:代理主席,自揭發食水含鉛超標後,市民提高了對安全 食水的關注,政府亦因應食水含鉛超標調查委員會的報告而提交 《2017 年水務設施(修訂)條例草案》("《條例草案》"),以協助加強 規管水務設施施工階段的流程,防患於未然,並確保負責施工的水喉 工人、工人的工藝及施工流程符合更嚴格的要求,保障市民能享用更 安全的食水。

 本人為負責審議是項《條例草案》的法案委員會成員之一,我們 在法案委員會討論的其中一個重點,是如何確保水喉註冊工人可合法 在地盤內施工(即在合乎法例規定下被督導施工),並且一旦不幸發生 如鉛水事件般的食水設備安全問題時,工人如何可獲得合理的辯解機 會,以保障他們的權益。 

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 在法案委員會審議《條例草案》期間,香港工會聯合會("工聯 會")、香港建造業總工會和香港喉管從業員總會等代表曾多次聯同商 會與政府會面,而有關工會代表亦再另行與政府進行數次會面,仔細 就《條例草案》的修訂內容進行討論。我們集中討論如何既可讓工人 享有合法施工地位,而一旦發生問題後,如何保障工人的權益,給予 他們作出合理辯解的機會。在與我們多次溝通後,政府作出了一些修 訂。對於政府在聽取工會和工友的意見後作出相關修訂,我們表示歡 迎,亦希望政府日後在制定任何關於《水務設施條例》的其他條文時, 也能聆聽前線工友的意見。

 《條例草案》的主體內容,是有關容許在《建造業工人註冊條例》 下註冊的指定工種的註冊技工及在持牌水喉匠或相關技工指導下的 一般工人,可以合法地進行喉管工程,從而肯定有關的建造業工人對 喉管行業的貢獻。事實上,如喉管系統的建造只可以如過去般,只容 許持牌水喉匠親自進行的話,大家也可以想象得到,必定會出現人手 不足的情況。因此,這項《條例草案》確立了註冊建造業工人合法施 工的地位,我們認為是可取的。但是,我們也關注到,現行的《水務 設施條例》仍未有就承建商及一些相關專業人士的責任作出界定。我 們一直擔心工人因而須承擔承建商、專業人士或其僱主的責任,因此 特別就工人在工程被發現違規時的刑責問題多次與政府進行磋商。

 這項《條例草案》建議加入法定免責辯護條文,以保障工人能作 出免責辯解的原意本是美好的,但我們認為這樣仍不足夠,因為根據 政府原先建議的修正案,舉證責任落在工人身上,令現時一般的水喉 工人難以引用免責條文作為辯解,故此我們擔心這會對工人造成壓力 和憂慮。經過我們向政府反應後,政府在修正案中加入"明知故犯"的 元素,於是舉證的責任在於局方,工人便無須主動援引免責條文作出 辯解。稍後在全體委員會審議階段討論修正案時,我會進一步解釋為 何我們支持政府的修正案。

 此外,根據政府的另一項原建議,提出檢控的時限是由事件發生 起計的 6 個月,其後修訂為在水務監督發現違規事件起計的 6 個月 內,這涉及事件發生與被發現的分別,而稍後在審議修正案時,亦會 解釋我們支持政府的進一步修正案的原因,在於我們這項修訂,能促 使工人所須負責任與其參與工作的程度成正比。

 總括而言,就政府今次擬備的《條例草案》,雖然審議所需時間 較預期的長,但我們樂見政府願意多花時間與工人溝通,並且吸納工 會和工人的意見以完善《條例草案》,既讓工人安心,亦令修正案獲

得工會支持。如《條例草案》的修正案在我們的支持下獲立法會通過, 便能確立註冊工人合法施工的角色,並有助保障安全食水的供應。

 我也想藉此機會談談有關工人進修的事宜。剛才有同事提及,政 府應要求工人修讀與工作相關的課程及接受培訓,因為工人未持有任 何牌照,只得工人註冊證,他們可選擇每次續期 3 年或 5 年。然而, 根據專工專責的原則,工人所具備的各項工種技藝已於註冊證上列 明。有意見認為,政府應要求不同工種的工人每次為工人註冊證續期 時,應接受相關培訓及修讀有關食水安全的課程。其實,對於工友能 獲提供更多進修或培訓機會,以令他們能更專業地工作,工聯會是絕 對支持的。但是,我們也希望政府能夠為培訓工人的機構提供更多的 資源及為願意進修或接受培訓的工人提供資助,因為政府應明白現時 的情況,即建造業工人其實是"手停口停",如政府要求他們花數星期 進修或接受培訓,當然是可以的,但他們在該數星期便無法工作,因 而沒有工資,既然工人在進修或接受培訓期間沒有收入的保障,那麼 政府要如何鼓勵工人進修或接受培訓呢?因此,無論政府只要求工人 自願進修抑或強制他們進修課程也可以,但如政府強制工人進修的 話,便須解決工人的收入問題。舉例而言,如政府要求工人修讀為期 3 個月的課程,可否讓工人在該 3 個月的進修期內也如常可領取工 資?若然,便沒有任何問題了。因此,政府必須顧及工友的實際處境, 故我們建議政府在為工人提供足夠的培訓機會時,也應考慮投放資 源,以為他們提供相應的資助。

 此外,除喉管行業外,我們知道建造業的其他行業亦面對工人老 齡化的問題,現時建造業工人平均年齡已達 50 歲以上。因此,我們 支持政府投入更多資源為各個工種提供培訓,以提升在職工人的專業 工作技藝水平,並培訓新人入行,讓工人有更專業的發展,一改人們 過去視建造工人為一般地盤工人的觀感,即透過參加培訓及進修,工 人的工藝將更趨成熟,可作更專業發展。對此,我們表示支持。然而, 正如我剛才已指出,政府必須解決工人在進修或接受培訓期間的收入 問題。倘若一如同事剛才所建議,政府強制要求工人進修或接受培 訓,那麼當局可否視工人進修或接受培訓為工作的一部分而向他們發 放工資或等額資助呢?工人不工作便沒有薪酬,如要修讀 3 個月的課 程,難道他們在該 3 個月內不用生活的嗎?所以,政府必須解決這個 問題。

 政府今次的修正案仍未清晰界定發展商、專業人士和承建商在處 所內的水管系統設計、建造、流程管制方面的角色為何,亦未能清楚 訂明他們的參與程度與須負責任程度的比例,因此我們認為政府應盡

快就這部分進行檢討及作出相關修訂。我相信,如政府能在過程中吸 納業界和工人的意見,並盡早進行這部分的檢討及修訂工作的話,便 能得到本會和業界的普遍支持,正如今次的《條例草案》般,立法工 作便能順利進行。

我謹此陳辭,支持《條例草案》。

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立法會 ─ 2018 年 2 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 February 2018

根據《基本法》第七十三條第(五) 項及第(十)項動議的議案

麥美娟議員:主席,你和代理主席真的很可憐,處境十分艱難,容許 議員發言會被罵,不讓議員發言亦會被罵。我記得,你曾多次快速詢 問是否有其他議員想要發言,如果沒有便讓政府官員答辯,但那邊廂 的反對派議員每次都會起來罵你。如果我沒有記錯,有一次好像更須 暫停會議翻看錄影片段,才可決定是否繼續讓他們發言。主席,你快 速地詢問是否有人想要發言,他們說你不對;緩慢地詢問,他們也說 你有錯。現在,他們更指代理主席無權發言。作為代理主席,竟然連 發言也不可以,這是否笑話?

 此外,我們建制派議員如若發言,他們指我們"拉布";我們若不 發言,他們剛才又說沒有議員聽他們發言,說我們在幫政府、不知道 有何目的等。發言不對,不發言也不對。其實,反對派的邏輯很簡單, 就是我們做甚麼都不對,只有他們才是正確的。擲毫擲出頭像就是他 們贏,擲出文字就是我們輸,甚麼都得由他們操控。

 他們早前提交了多項譴責或傳召議案,但議案最後會被撤回還是 在議會討論,全部隨他們喜歡。他們有何目的?不為甚麼,只是想操 控議會的時間,令議會唯他們獨尊。如此霸道的行為,我相信正在收 看直播的市民必須了解一下現正的情況。除了這項傳召議案,議程上 本來還有多項譴責及傳召議案,但反對派議員卻是想撤回便撤回,不 管當初多麼着緊想要討論。有一項本應今天討論的議案已被撤回。他 們是否真的希望討論該議案?是否真的想要認真處理該議案?不,他 們只想透過提出傳召或譴責議案為所欲為,控制他們在議會的發言時 間,讓他們可以隨時喜歡說甚麼就說甚麼,喜歡做甚麼就做甚麼。如 此霸道的行為,正在收看直播的市民必須認清楚、看清楚。

 主席,說回這項議案。事實上,政府宣布任命鄭若驊出任司長後, 隨即發生僭建風波,確實令人遺憾;其後她處理問題的手法,同樣令 人失望。我經常笑問,究竟特區政府有沒有公關?好像沒有,"關公"則 有很多。政府處理問題的手法的確令人失望。事發後,問題被揭露, 政府應如何向公眾清楚交代?應如何令市民明白事情的真相?之後 又應怎樣處理問題?在出現問題後,最重要的是解決及處理問題。可

是,政府整個應對過程令我及很多同事質疑是否可以做得更好和更專 業。

  司長在任期之初便已發生這種事情,她往後的工作想必十分困 難。司長必須付出更大的努力克服困難,並且透過日後的工作成績贏 取市民信任。在未來一段日子,立法會將會有很多需要司長協助處理 的法例,例如"一地兩檢"和《國歌法》的立法。這些工作需要一位富 有魄力的司長集中精神處理。我期望司長日後在工作上付出更大努 力,讓香港市民看到她的工作成績及能力。

 針對司長家中的僭建問題,我認為有關部門必須秉公處理,一視 同仁,不應因為其司長身份而給予特別待遇。正如某專業界別的立法 會候選人,他不理會部門發出的清拆令,結果被"釘契"。如果司長與 該候選人一樣,同樣漠視政府部門發出的清拆令,不肯清拆僭建部 分,我認為部門應該一視同仁。該候選人被"釘契",司長同樣要被"釘 契"。部門要以相同方式處理,不應放過司長。當然,司長也可以像 該候選人般不理會清拆令,被"釘契"也不怕。

 關於今次的傳召議案,正如我剛才所說,是政治意義大於一切。 反對派的同事提出傳召或譴責議案後,既然可以隨時輕易撤回,證明 他們根本無意處理傳召或譴責議案的內容,而只是想讓自己操控議會 的時間,令一切在他們股掌之中。

 他們是否想藉傳召司長解決或處理她家中的僭建問題?顯然不 是。傳召司長到來,他們不就是大罵一頓,又或上演一場"政治 show"來 表演一番?我們又怎會希望用來正正經經議事做事的立法會議事廳 變成反對派上演"政治 show"的地方?

 因此,我們反對由莫乃光議員根據《基本法》第七十三條第(五) 項及第(十)項動議的議案。多謝主席。

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立法會 ─ 2018 年 2 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 February 2018

《2017 年水務設施(修訂)條例草案》

陸頌雄議員:主席,本來香港工會聯合會("工聯會")的麥美娟議員及 何啟明議員已就《2017 年水務設施(修訂)條例草案》("《條例草案》")

發言,因此我並不打算發言。但是,聽到有些議員無的放矢,我不得 不說兩句。

 正所謂"不懂的便嚇死;懂的有時聽到也笑死"。主席,剛才公民黨 郭家麒議員一直我不知道他有否看過《條例草案》的內容危 言聳聽,以很大篇幅強調《條例草案》對工人可能構成一些不必要的 壓力,令他們容易誤墮法網。他亦質疑一些聲稱代表勞工權益的議員 為何沒有為工人發聲。我不會對號入座。工聯會很早便約見發展局, 相信無論是今屆或上屆政府的局長都應該很清楚。工聯會的香港喉管 從業員總會曾約見發展局官員,就執法的問題提出意見。

 關於這項《條例草案》,政府也有採納我們的意見。所以,我不 知道某議員提及的那些聲稱代表勞工的議員是指哪些議員,應該肯定 不是我們。他可能要問問其他相熟的政黨,例如工黨。我覺得如果談 及工人權益,相信本會的議員不會分立場。不過,作為議員應該要看 清楚《條例草案》的條文,亦要了解其他議員的發言內容。剛才何啟 明議員及麥美娟議員已就《條例草案》發言,因此郭家麒議員真的不 要時常信口開河,"是但噏,當秘笈"。這種行為是要譴責的。

 關於這項《條例草案》,政府採納了我們的意見,將檢控的準則 訂為必須證明工人明知故犯,採用有問題的物料。老實說,如果真是 明知故犯,從保障市民安全的角度而言必定要規管。難道有人明知故 犯,有這些害群之馬也不管?不過,我相信業界應該沒有太多這類工 人,我甚至敢說應該沒有。我們的工友都很着緊市民的健康,亦很有 專業精神,不會在明知故犯的情況下使用一些有問題的含鉛水喉物 料、焊接物料、水管等,但是我們也要立法,因為要有法例規管。

 《條例草案》亦處理了現行條例中,只能由持牌水喉匠或水務監 督的授權供應人員進行水務工程及喉管工程的情況。事實上,就現時 的水喉工程而言,很多時都是由一些臨時工或曾接受短期培訓的工人 進行有關工程,未能夠達到持牌水喉匠的標準。《條例草案》作出配 合,訂明除了持牌水喉匠外,臨時工或曾接受短期訓練的工人在持牌 水喉匠監督下也可以進行相關工程,以配合實際需要,亦令工程能夠 加快進行。因此,我們支持《條例草案》。

 但是,我再次希望議員在發言前認真看清楚法案內容,以及聆聽 其他議員的發言,不要慣性指罵。當然,我記得主席有一句名言:議 員有時說的話,並不一定是事實。不過,作為負責任的議員,當一些

議員"亂噏"時,我們亦有責任站起來說清楚。不論是法案的內容,或 是很多勞工界朋友特別是工聯會的朋友曾進行的工作,我們 都必須澄清,以正視聽,就是如此簡單。

 我謹此陳辭,支持《條例草案》。多謝各位。

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週四, 08 二月 2018 00:00

傳召律政司司長

立法會 ─ 2018 年 2 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 February 2018

傳召律政司司長

 

何啟明議員:主席,我相信大家都知道今天這項議案是一個"政治 秀"。作為一名政治新丁,我不知道"政治秀"應該怎樣才玩得比較好; 但作為一個活了 30 年的人,我只有一個原則,就是做人不應該"嚴以 待人、寬以待己"。我完全不能接受雙重標準。即是說,評論同一事 或人,卻用上兩套原則,我便不能接受。

 主席,對普通百姓來說,要找一條很清晰的道德原則,其實是一 件很困難的事情,所以學院才有哲學的出現。這是個數千年來討論不 休的問題,要釐清自己的道德原則究竟如何,根本難以做到。然而, 其中一個方法是我們可以嘗試把一些事情或說法放在不同事件中,便 能較容易釐清原則。正如周浩鼎議員剛才所說,看看究竟是否用同一 把尺來量度不同的人。

 《東方日報》剛剛有一篇評論,可能大家已看過。大家試試把評 論中的人名抹去,便可知道該把尺可否放在不同的人身上。評論指 出,(我引述)會計界議員梁繼昌指,相信某人已經和團隊溝通有關違 規建築的問題,認為對方已經主動披露所有違規建築,是開誠布公, 又稱住得獨立屋有問題是在所難免(引述完畢)。梁繼昌議員不在席, 不知道他稍後會投甚麼票。如果用一把尺來衡量一位南區區議員,我 相信衡量律政司司長時亦應該用同一把尺,這樣才說得通、說得過 去,才能夠說服別人。

 接着林卓廷議員又說,某人涉及僭建招牌也要道歉,並認為誠信 和承擔責任最重要。某人的做法不知道是否開誠布公,他說香港很多 僭建,很多人都用拖延策略,這是不值得鼓勵的。究竟林卓廷議員對 於某人的僭建招牌及另一人居所的僭建,用的是否同一標準?究竟他 稍後會投甚麼票?市民一定要看清楚,他是否用同一把尺來量度自己 和別人。 

然後,提出這項傳召議案的莫乃光議員說未看清楚某人對僭建的 解釋,所以不知道對方怎樣解釋,但知道對方已作解釋和道歉,因此 沒有補充。其實,要是沒有補充,今天應否討論這項議案?對於某人 沒有補充,對於別個某人卻要傳召,究竟是否出於同一把尺的同一個 做法?

 然後,還有朱凱廸議員指出很多人都有僭建,但這是誠信問題, 最重要是不說謊。對於一位南區區議員也好,對於律政司司長也好, 究竟是否用同一把尺來量度他們?我相信朱議員稍後可能要解釋一 下,究竟他的尺如何量度?

 我相信,大家作為公職人員,要用同一把尺來量度他人才是合理 做法。我們議員在議事堂可以評論任何事,但若要說服市民便肯定要 用同一把尺,這樣才算是一位合理及能夠說服市民的議員。更甚者, 一位南區區議員在僭建後被"釘契"10 年才參選。究竟他的情況較為嚴 重,還是某位官員臨急上任才接着處理她的僭建問題較為嚴重?我相 信市民心中自有答案。

 反而,司長需要更加注意一個問題,就是為何一個部門發現違規 問題後,10 年間也沒有人手處理"釘契"?司長應該記下來,回頭督促 相關部門處理。一位公職人員被"釘契"10 年,為何相關部門仍然任由 此情況繼續?究竟"釘契"是否有效力?司長,如果你......屋宇署的工 會其實曾向發展局要求增加人手處理"釘契"問題,但發展局一直拖 延。如果政府當局採用同一把尺,便應加快增加屋宇署的人手,以處 理"釘契"問題,不應任由這些事情繼續發生。

 我相信不論是某位官員也好,某位南區區議員也好,甚或某位市 民也好,政府部門也應用同一把尺對待他們。因此,就處理違規僭建 的問題,尤其是對於那些並非對市民造成即時危害的僭建個案,既然 大家都非常擔心,政府部門便應盡快加強力度處理,才是合適的做法。

 主席,我不認為莫乃光議員用同一把尺對待所有公職人員,所以 我不贊成這項傳召議案。多謝主席。

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