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週四, 08 六月 2017 00:00

打擊圍標,捍衞業主權益

立法會 ─ 2017 年 6 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 June 2017

打擊圍標,捍衞業主權益

 

何啟明議員:主席,我發言支持郭偉强議員的修正案。

 主席,我自己也是居屋選區的區議員,圍標是我們的街坊很關注 的問題,尤其是我們其中一個屋苑的管理公司亦曾受害,發生了一宗 圍標個案。因此,我們的街坊十分關注圍標問題。

 早前,有新聞機構曾蒐集資料,發現在 200 間工程公司中其實有 三分之一曾中標,其中 18 間工程公司包辦了 200 宗工程中的一半, 而有八成工程則由其中 15%的顧問公司承接。那麼,其餘公司究竟在 做些甚麼呢?它們又是如何營運下去的呢?我們抱有合理懷疑,認為 這些其實均是參與圍標的空殼公司,否則我們也想不到有何原因令這 些未能中標的公司可以繼續營運。因此,這種市場生態其實是十分不 健康的。

 事實上,大廈圍標問題已困擾香港多年,情況不但未見改善,反 而越演越烈。單看競爭事務委員會在 2016 年公布的數字,當中已顯 示接獲近 300 宗圍標個案,情況十分不理想。今天的情況似乎是即使市民明知圍標屬不法行為,但卻束手無策。對於現時圍標常態化的市 場生態,其實政府當年須負上一定責任。

 據我理解,其實政府希望透過類似公司股東的制度,讓業主以股 東身份管理屋苑,但當中有數項特別大的不足之處令業主立案法團 ("法團")的運作並不成功。第一,買股票是主動的,但住戶被迫參與 屋苑法團的工作則是被動的。第二,業主大會的管理和監控比股東大 會鬆散得多。民政事務總署會根據《建築物管理條例》(第 344 章)監 察法團的組成,但完全無法與證券及期貨事務監察委員會對上市公司 管理或股東大會的規管相比,而這種嚴謹的監察其實是不可能存在 的。第三,小股東在股東大會獲提供的選擇相對較少,例如港鐵公司 在上次股東大會讓股東選擇是否接受特別股息,股東只須選擇接受或 不接受。

 然而,業主大會卻複雜得多,當中要處理的問題可以瑣碎至每宗 工程的細節,如大堂應採用雲石還是瓦片,又或應採用多豪華或多廉 宜的物料,全部均是業主在業主大會上要作出選擇的事宜。因此,對 於那些日常要工作,下班後才有餘暇的街坊,究竟他們是否有這種心 神處理這些事呢?其實真的很難。

 第四,股東大會的授權書其實相對嚴謹,正如我們現在即將進行 的修例後的業主授權書般,須作出相關選擇。但目前為止,業主大會 的授權書純粹是委任其他人士,任由他們怎樣投票也可。因此,我只 可說現時業主大會的運作模式只是一種"山寨版"公司股東大會的差 劣運作模式。結果,即使香港人如何精明,也無法避過圍標問題。

 另一個問題是工程資訊其實在香港市場的流通度極低,而且極不 透明,無法讓業主作出理性選擇。我們無法讓業主作出"蘋果對蘋 果"式的選擇,而既然他們無法作出這樣的選擇,又如何避免圍標呢? 舉例而言,與毗鄰的屋苑相比,它可能進行了豪華或一般的維修工 程,而我們本身的屋苑則可能想進行豪華的維修工程,當中已牽涉兩 種價錢完全不同的選擇。我們無法作出"蘋果對蘋果"式的選擇,又如 何能知道自己屋苑的招標價有否被操控呢?這因而令大廈維修工程 的價格逐漸變成不法分子眼中的"肥肉"。

 另一方面,在 2012 年推行的強制驗樓和強制驗窗的計劃,其實 對市民而言是好事,尤其是對於該等日久失修、樓齡相對較高的屋

苑,這是應有的做法。但剛巧加上市場上的陋習,令圍標情況相應地 興旺起來,變相為大廈圍標常態化提供了良好的土壤。

  主席,我想指出的是政府有責任在打擊大廈圍標方面作出更大的 承擔,而我們也看到政府並非察覺不到問題的核心所在,例如就《建 築物管理條例》(第 344 章)進行的檢討,其實牽涉不少關乎大廈圍標 的範疇,包括大型工程的定義及處理大型工程的法團會議的相關定 義。但要杜絕圍標,我相信仍要走一段漫長的路。

 我希望無論是發展局局長或民政事務局局長也可以盡快完成相 關法例的檢討工作,同時增加民政事務總署的資源和人手,以應付未 來有增無減的工作量,因為透過親身接觸,我知道其實民政事務總署 前線聯絡主任的工作量真的非常繁重,當中有些可能要管理四五個屋 苑。如果事無大小也要找他們處理,其實是沒有可能應付的。我希望 局方能增加資源,以完善建築物管理的整體制度,保障小業主的權益。

 此外,我十分贊同郭偉强議員在修正案中提到政府應盡快建立一 站式維修工程資訊平台及資料庫的建議,讓小業主和法團有足夠資訊 判斷和比較工程價格,避免出現我們今天想吃蘋果,但卻只獲給予榴 槤和西瓜作比較的不合理情況。

 總而言之,政府在處理圍標的問題上,必須有決心重新掌握主導 權,投放更多資源,雙管齊下,從教育業主( 計時器響起 )......

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