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週四, 13 七月 2017 00:00

《2017 年印花稅(修訂)條例草案》

立法會 ─ 2017 年 7 月 13 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 13 July 2017

《2017 年印花稅(修訂)條例草案》

 

麥美娟議員:代理主席,如今一提到樓市和"辣招",市民就會想起很 多"D",包括 SSD、DSD、BSD,這次又多了一項"D"。政府推出這些 印花稅的目的是甚麼呢?2010 年年底,政府第一次推出"辣招",即額 外印花稅。當時,由於樓價飆升,令不少市民都買不起樓,政府便想 出一些招數。上屆特首因應樓價上升,不斷引入不同的"D",現在已 有多項"D"。

 不過,這些"D"原來幫不了市民。市民表示這些"D"非但幫不了他 們,反而連累了他們。為甚麼呢?換樓或首次置業買家原以為,既然 政府推出了多項"D",實施了多項措施,樓價應該會下跌。但是,事 實並非如此,樓價不但沒有下降稍後我會讀出一些數字,剛才有 很多同事也讀過這些數字反而急升,增加了換樓的真正用家的成 本。

 我們這次見到,從價印花稅劃一為 15%後,很多地產發展商興建 的一手物業價格立即上升,因為這 15%的稅率令地產發展商的一手物 業更有競爭力,也令二手市場的換樓人士的成本變高。正因如此,"一 約多伙"的個案在數月內突然飆升,原因是 15%的稅率令有關人士有 誘因這樣做。

 其實,在審議《2017 年印花稅(修訂)條例草案》("《條例草案》") 的法案委員會第一次會議上,委員認為如今要求政府"減辣"似乎很 難,"辣招"一出便很難收回。我不懂打功夫,打功夫的人是否知道如 何在出拳後收回呢?政府似乎沒有想過推出"辣招"後如何漂亮地收 回,只能繼續"加辣",或在樓市不幸下跌時"減辣"托市。所以,我們 詢問政府,在推出這麼多"D"後,樓價仍繼續飆升,政府可以做甚麼 幫助真正的用家,幫助婚後家庭成員增加的用家更換更大面積的單 位。香港金融管理局又調低按揭成數至六成,買家需要支付四成首 期,這些人無論如何努力儲蓄,也不夠錢支付首期和"D"以換樓,政 府如何幫助他們呢?

 在法案委員會,官員說的一句話令我氣憤。該官員表示,任何措 施都會有一些陣痛,會影響到某些人,因此我們需要忍耐。老實說, 忍耐無所謂,只要樓價變得平穩,不再急升,大家也忍得心甘情願。 現在買家忍耐了,換樓程序更麻煩了,樓市也沒有平穩跡象,反而繼 續上升。發展商投地的價錢非常進取,政府又做了甚麼呢?發展商認 為政府沒招可用,甚麼"D"都沒有用,更何況政府根本找不到土地。

胡志偉議員剛才表示,新任特首說要找額外土地興建某類樓宇, 但我認為這根本不會發生,因為政府無法物色到新土地。剛才郭偉强 議員只是建議發展郊野公園邊陲和綠化地帶,對面的議員已立即發言 批評他。發展商認定政府找不到土地,認定那些"D"沒用。市民看見 政府軟弱無能,數位李先生比政府更厲害,當然選擇相信李先生,購 買李先生的樓宇,不會等政府興建居屋或物色額外土地。這是信心問 題,大家都對這個政府沒有信心。當然,沒有信心的原因有很多,包 括我剛才所說,在找額外土地時遇上很多阻力。

 在這種情況下,我們能否只依賴這些"D"呢?工聯會最終會支持 《條例草案》,但我們是很困難地支持,因為這會加重用家換樓或買 樓的成本。但是,如果不支持,就會助長另一種炒賣(speculation), 等於為市場"減辣"。因此,我們只可以支持,也差不多是唯一一個支 持的政黨。我們不能反對,否則等於向市場發放一個信息,便是政府 這招過不了立法會,大家不用擔心,可以繼續炒賣樓宇。因此,我們 別無他選,一定要支持。

 然而,當我們決定支持《條例草案》時,我們希望《條例草案》 能幫助真正用家減輕負擔。在法案委員會進行審議時,委員提出了很 多建議,包括延長退稅的豁免期限,而法案委員會主席"象哥"黃定光 議員建議提供銀行擔保。然而,政府不接受任何建議,因為政府認為 《條例草案》已很完善。正如很多議員提及,我們在法案委員會初期 談及"一約多伙",政府表示不用擔心,但最終政府也害怕了,提出了 另一項法案。

 政府的立場很有趣,很抗拒新事物。我們說做人要接地氣,政府 設計一項法例,需要了解擬幫助的人會否感謝政府,或會否因而受 惠。如果有人說不行,為何政府要頑固認為別人的一套不行,而自己 的一套定必可行呢?所以,我們希望政府能夠優化這些行政措施,稍 後同事會在全體委員會審議階段提出一些修正案。我現在就各項修正 案表明立場。正如我在立法會外面曾說過,我支持涂謹申議員提出的 讓買家可向署長申請將期限延長 3 個月的修正案,但不贊成甚至反對 他提出將期限延長 6 個月的修正案,因為我認為時間太長。

 剛才有些同事提及物業空置稅,工聯會一直要求推出三管齊下的 房屋措施,包括租務管制、提供租金津貼和徵收物業空置稅。我們不 會自相矛盾,鼓勵業主空置物業太長時間。我們認為有需要的時候,

把期限延長 3 個月,達至 9 個月應該已經合適。為何我會支持涂謹申 議員的修正案,而不支持周浩鼎議員的修正案呢?我們今次不是以人 為本,而是以事論事,涂謹申議員提出的做法較為嚴謹,因為買家需 要提出申請,政府認為有需要便批准。當然,如果要方便所有買家, 便應該設立 9 個月的豁免期限,但我認為很難這樣做。我擔心一如政 府所說,這會給市場"減辣"的信息。

 本來我們不擔心會發生這種事情,在法案委員會審議階段,我沒 有這種擔心,但最近發現連逆按揭也可用作鼓勵市民買樓。大家是否 知道甚麼是逆按揭?發展商讓老人家將物業逆按揭,借一筆錢來供年 輕人買樓,發展商可以一條龍處理順逆按揭。我自此便很擔心,還有 甚麼做不出來?所以,如果簡單設立 9 個月的豁免期,或有同事反對 這項修正案,便會變相釋放"減辣"的信息。

 這次議員提出的修正案獲得不同黨派支持,各項修正案雖然字眼 有些不同,但目的也是要方便用家。在此情況下,為何政府不考慮推 出一些措施,幫助真正的用家?政府能否制訂一些措施,幫助希望多 一間房給小朋友居住的換樓人士?我們看一看數字會發現,現時政府 的做法間接推高發展商新樓的價格。根據同事翻查的數字,元朗 Y 字頭的樓盤提供 7%至 11%的回贈,啟德新盤是 8.5%,半山豪宅更 是 15%全數回贈。當然,地產商不會便宜買家,會將這 15%、11%和 8.5%的回贈計算入樓價,可以做按揭而已。所以,根本是政府在推高 新樓的樓價。

 我們現在要求政府興建一些市民可負擔的房屋(affordable housing),政府推出的各項"D",我們不得不支持,如果不支持,便會 發出"減辣"信息,讓物業炒賣不知炒至甚麼程度。政府除了推出這 些"D"之外,還要真正思考有否甚麼其他方法。我們明白額外覓地是 困難的,正如我剛才已說,郭偉强議員提出一項建議也被人批評。但 是,我們不考慮是不行的,而且當額外覓地遇有困難,政府應否考慮 中短期的簡單措施,解決基層市民或夾心階層市民的住屋問題?

 如果政府只是打算繼續依靠各項"D",我擔心無法控制需求,只 會令一班既得利益者依靠其財力、實力,運用手段令手上的資產更加 值錢,而辛辛苦苦、省吃儉用儲錢希望置業的市民得不到想要的東 西,最終會罵政府。政府一片好心,希望推出各項"D"控制樓價,避 免"炒家"炒賣,但現在發現無法達到目的,因為市場會鑽法律漏洞或

熟悉各種措施的人懂得如何應付政府的招數。所以,我希望政府不要 再希望依靠這些"D",便可解決市民的住屋問題。

 解決住屋問題相信是社會的共識,也是共同的願望,但不能單靠 政府簡單說數句,叫大家包容一些,放下成見。我昨天看到發展局局 長回應陳淑莊議員時,呼籲大家包容一些,放下成見。僅呼籲別人放 下成見是沒用的,大家要共同凝聚共識,才能思考如何能夠增加土地 供應,增加房屋供應,不要被人認定政府處理不好樓市的問題。

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