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週四, 24 十一月 2016 00:00

強化區議會的角色及職能

立法會 ─ 2016 年 11 月 24 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 24 November 2016

強化區議會的角色及職能

 

郭偉强議員:代理主席,我知道我本來是接着尹議員發言的,但因為 他不在席,所以現在由我先發言。代理主席,不好意思,我的聲線不 清晰,因為有些傷風。

 代理主席,區議會是扎根於地區的議會,區議員則站在最前線, 與市民接觸,時刻了解和認識社區的需要,跟市民的日常生活息息相 關。因此,區議會的角色和職能可說是影響全港市民的福祉和社會發 展的步伐。可是,自回歸以來,本港區議會的職能一直原地踏步,並 無因為取消了兩個市政局而有所增強。多年來,不少議員曾提出對區 議會職能的關注,今天,劉國勳議員再次提出相關議案,正正給予我 們討論的機會。 

我們先討論區議會的自主權。在 2000 年,在董建華擔任行政長 官的年代,曾經進行區域組織改革,取消原有的市政局和區域市政 局。當時政府承諾向區議會增撥資源、增加其職責,以鼓勵市民參與 地區公共事務。當年甚至將原稱 District Board 的區議會易 名為 District Council,希望區議會可享有近似立法會(Council)的地位。很 可惜,10 多年後,特區政府仍未履行有關承諾。

 今天,地區建設進展緩慢,遠遠無法追上社區發展的需要,這正 正因為區議會的自主性不足、權力不足,可做的事受到多方面的掣 肘。以往,市政局負責管理食物、環境、市政街市和圖書館等服務, 但在兩局取消後,當局並沒有將權力轉移,由區議會負責管理。那麼, 當局說好的權力下放又如何實踐呢?是沒有的。現時,這些事務仍然 由政府中央集權式管理,政府一直在欺騙區議會,騙了 16 年。舉例 來說,近年大家常說要興建市政街市,抗衡領展,如果當年沒有"殺 局"的話,原來是有機會由市政局的議員提出興建建議。可是,直至 目前,即使立法會議員或區議會議員說到"流牙血",政府說不做便不 做,只是任由領展繼續殘害我們的市民百姓。又以康樂、衞生、小型 工程等事務為例,以往市政局可作主導角色,由零開始,但現在區議 會卻被迫處於被動位置,只能進行諮詢工作,沒有實權,對很多事情 和建議也只可以提出意見,政府聽完也可以不實行。

就此,我認為特區政府應該正視有關問題,認真檢討區議會的職 能,並下放更多權力,提高區議會的自主性和主導權,務求令區議會 的職能等同以往市政局。

 第二部分,我想談資源問題。其實,除了自主權,政府亦應該檢 討區議會的資源不足,以及資源不合理分配的問題。正如我剛才所 說,當年"殺局"後,政府說好要投放給區議會的資源,至今仍然沒有 履行,即使投放資源,也遠遠不足,而且屬於短線。以 2013 年為例, 施政報告宣布推行社區重點計劃,每區預留 1 億元,推行一至兩個社 區重點計劃,但由於只屬一次性質,直接限制了不少重點項目的壽 命,以及有關撥款的效益。以港島區有關海濱發展和休憩用地、推廣 漁民和漁港文化計劃為例,如果只靠一次性撥款,根本不可能有延續 性。因此,我認為推行發展這類社區重點計劃時,有需要以恆常化的 方式提供資助。 

至於資源分配方面,18 區各區的議席人數不同,人口也不同,最 少議席的地區有 13 名區議員,但最多議席的地區有 41 名區議員,說 明人口比例可以相差近 2 倍至 3 倍,但所獲得的資源也是劃一的。大 家有時會問,為何有些區議會可以印刷比較精美的刊物,但有些區議 會則十分貧窮,連資助一些地區團體或文化組織活動,例如教小朋友 唱歌跳舞的班組也要削減資源,即使是成立足球隊也不夠錢,我們的 東區正正就是這個情況。這實在是不公平、不合理,政府有必要跟進 有關情況。

 此外,說到支援問題,在人手方面,據我理解是由民政事務處負 責的。不過,我是東區區議員,我知道民政事務處每屆也說人手不足, 因為東區有 35 名區議員,所以民政事務處會向區議會要求額外撥 款,聘請一人來協助,這變相削弱了區議會可以操控的資源。

 此外,我要回應劉小麗議員,她昨天借題發揮,指我不支持設立 墟市。事實上,由於她不是區議員,所以她永遠不會知道,立法會議 員只是談大政策。位於北角那個所謂的"天光墟"是在主要街道上擺 賣,有別於一般墟市,即如華富邨或香港仔中心等設於海旁和小公園 的墟市,對於那些不會構成阻礙的墟市,我絕對支持,而且我亦曾經 前往這類墟市。

 最後,很多泛民議員都借題發揮,用"蛇齋餅粽"攻擊建制派,尹 兆堅議員稍後可能也會說,但大家只要上 Facebook 瀏覽一個名為"泛 民的蛇齋餅糭"的網頁,便知道泛民的"蛇齋餅粽"其實絕不比建制派 少。多謝主席。

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