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週四, 08 十二月 2016 00:00

《香港規劃標準與準則》

立法會 ─ 2016 年 12 月 8 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 8 December 2016

《香港規劃標準與準則》

 

頌雄議員:代理主席,多謝陳恒鑌議員提出這項議案,讓我們討論 《香港規劃標準與準則》("《規劃標準》")如何優化我們的社區設施 和生活環境。其實,議會其中一項很重要的工作是改善市民的生活和 社區設施,這項工作涉及 3 方面,包括政策、土地及財政來源。如何 令這些設施用得其所?需要訂立標準及界定在甚麼情況下應該設立 甚麼設施。所以,《規劃標準》的理念相當好,提供一個清晰的指標, 說明甚麼應該做及何謂城市規劃。

 其實,制訂《規劃標準》備受質疑,很多時候,已經訂立的標準 並沒有具體落實。我們經常"追數",但有關部門表示,負責《規劃標 準》的是發展局及規劃署,他們只是記帳員(bookkeeper)。由於所有 設施都有相關政策支持,他們也沒有辦法。當我們接觸其他部門的時 候,它們又說應該要求發展局提供土地。

 由於部門之間經常互相"三角短傳"、互相推諉,令改善社區設施 的工作變得相當困難,街市是一個很好的例子,由於多位同事已發表 意見,我不想重複。很多人覺得《規劃標準》已變成一紙空文,究竟 有多大約束力是值得我們思考的問題。將來政府要拿出更大誠意來對 待《規劃標準》。

我想舉出兩三個例子。第一個例子有關公共診所。我自己很熟悉 和 10 多年來服務的天水圍有 30 萬人口,根據《規劃標準》,每 10 萬 人便應有 1 間公立普通科診所,雖然經過多年爭取,天水圍現在只有 兩間公立普通科診所,另外 1 間仍然遙遙無期。街坊要看病的話便要 預約,連街坊也打趣說,他們要預知明天生病,今天才會預約醫生, 真是相當可笑。如果他們未能預約公立醫生,便唯有看私家醫生,但 領展房地產投資信託基金管理的商場越來越貴,令天水圍的私家醫生 越來越少。現時每 1 000 人只有 0.1 位私家醫生,相對於全港各區每 1 000 人有 0.4 位少,可見公營診所非常重要。更令人擔心的是,鄰 近天水圍的洪水橋新發展區的規劃工作已經開始,但 20 萬人口只會 有 1 間診所。我們恐怕情況會越來越差,醫療是一大問題。

 第二個例子有關社區設施。我多年來擔任區議員,知道無論任何 年齡的居民都需要搞活動。社區中心及社區會堂是很重要的公共空 間,是凝聚居民、聯絡感情或議員舉辦居民大會或會議的重要場所。 但是,《規劃標準》沒有包含社區會堂的標準。例如,屯門區 50 萬 人口有 10 間社區會堂;黃大仙 46 萬人口有 7 間;但九龍城 40 萬人 口卻只有兩間;油尖旺 30 萬人口也是只有兩間。我不知道民政事務 總署按照甚麼標準,各區居民使用這些設施的情況相當不平衡,這些 設施包括康樂及文化事務署的球場、圖書館等。

 在兒童圖書方面,可能因為灣仔附近有中央圖書館,該區每名兒 童平均可以享用 32 本兒童圖書,但西貢區每名兒童卻平均可以享用 的圖書不足 3 本。這些例子反映出相關問題。此外,現時《規劃標準》 沒有訂明郵政局的標準,最近當局因成本問題而關閉 3 間郵政局。在 沒有指標的情況下,《規劃標準》很多時候形同虛設,這些社區設施 或公共服務完全沒有標準,即使有標準,當局有時也無法遵照標準。

 所以,我們有時會問,《規劃標準》是否政府用來推卸責任或拒 絕市民訴求的其中一種工具?當人口達標時,當局就表示問題涉及多 種因素,例如要覓地,要有配套政策等,如果有需要的地區未能合乎 《規劃標準》的規定,當局便以《規劃標準》作擋箭牌,推說人口不 足,暫時不能興建相關設施。所以,俗語說:"官字兩個口"。

 如果城市規劃做得好,社會問題便會減少。所以,我們十分支持 陳恒鑌議員提出的議案及麥美娟議員的修正案。希望當局能夠更新 《規劃標準》,從而改善社區設施及市民的生活。

 多謝代理主席

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