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週四, 09 二月 2017 00:00

盡快全面檢討政府的服務外判制度

立法會 ─ 2017 年 2 月 9 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 9 February 2017

盡快全面檢討政府的服務外判制度

 

陸頌雄議員:主席,不好意思,因為想不到這麼快便輪到我發言。

  先,多謝這麼多位同事發言,總共有 18 位議員同事發言,包 括提出修正案的何俊賢議員、梁耀忠議員、莫乃光議員、潘兆平議員 和郭家麒議員。其實我們的槍口一致,我們均看到現時外判制度的種 種流弊和對工人的剝削。我們既討論了議題的細節,包括外判商如何 剋扣工人的遣散費、工人喪失連續僱用的條件,以及續約時被削減工 資和失去假期等,亦討論了較大範圍的意識形態及外國的做法等。我 們均希望能糾正現時扭曲的外判制度,以改善香港僱員、"打工仔"的 整體生態。 

  外判制度是對"打工仔"的一種創傷,而壞的外判制度更是在 傷口上灑鹽。所以,昨天和今天這兩天的討論是非常有意義的,我們 希望政府不論黨派,正視議員的意見。當然,有些議員在討論期間有 點"抽水",我對此感到有點遺憾和可惜,不過我不特別點名了。

 主席,香港工會聯合會(“工聯會”)多年來一直鍥而不捨,要求當 局檢討外判制度,以及增加長期職位,優先聘用非公務員合約僱員, 並把具經驗的中介公司和外判員工轉為公務員。工聯會前立法會議員 王國興先生過去亦曾就上述 3 類聘用模式作出定期監察,並提出建 議,以期政府改善外判制度。

 綜觀各項修正案,大家均圍繞"價低者得"這項原則提出意見,我 們對此十分認同。我在發言中特別強調要調高僱員的工資和福利水平 在評分標準中所佔的比例,我們建議技術因素所佔比例應增加至六成 至七成,當中包括工資和工時等福利因素。所以,在這方面,我對數 項修正案的內容十分認同。

 雖然政府在去年將有關因素由現時的"鼓勵考慮"改為"必須考 慮",但修改此規定前,現時的四大採購部門,即康樂及文化事務署、 食物環境衞生署、政府產業署和房屋署,其實已將工資水平列入招標 的考慮因素。所以,政府去年提出的所謂新安排根本無法顯著改善工 人的工資和待遇水平,因此,我認為若只在評分方面作出處理,並不 能徹底解決現時的問題。所以,政府應劃定一條線,把工資水平調升 至適當水平,而我們的建議是政府必須參考有關行業的工資中位數。

 故此,對於何俊賢議員的修正案載有"若"的字眼,我有所保留, 因為他的修正案的彈性太大,訂明若投標者提出的僱員工資水平高於 法定工資或行業工資中位數,便會有較高的評分。有時候,較高的評 分也並非太大的誘因。對於這一點,雖然我很欣賞何俊賢議員對這問 題的關注,但我對其修正案的內容有所保留。所以,我只能對這項修 正案投棄權票。

 此外,我也特別欣賞潘兆平議員就標書評分準則中有關標準工時 的內容提出關注。我們認為,現時標準工時其實也是相當令人苦惱的 問題。我們在爭取標準工時成為整體大政策的過程中,希望政府能首 先在外判制度上落實標準工時。  

最後,我亦希望花少許時間回應陳志全議員,他提出現時立即削 減外判員工或外判的整體撥款預算,我認為這建議是未見其利,先見 其害,若即時削減撥款,會令部門更缺乏資源增加外判員工的工資、 收入和福利開支等。所以,我必須對這一點作出回應。多謝主席。

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