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週三, 12 四月 2017 00:00

《2017 年撥款條例草案》

立法會 ─ 2017 年 4 月 12 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 12 April 2017

《2017 年撥款條例草案》

 

陸頌雄議員:主席,有一種煩惱叫幸福的煩惱。一般人最大的煩惱是 甚麼呢?是沒有錢。就沒有錢的問題,我引用互聯網上的潮語,互聯 網是如何形容沒有錢?便是"錢不是問題,問題是沒有錢"。但是,特 區政府有一個幸福的煩惱,特區政府面對的問題是甚麼呢?是"錢不 是問題,問題是有錢不懂怎樣花"。

 今年的財政預算案("預算案"),政府提出穩中求進的公共財務政 策,但我們認為其實只不過是一些將錢左搬右搬的財技,將高額的盈 餘扣起,成立這樣、那樣的基金,未能夠採取快速見效的措施,真正 推動經濟,造福社會。主席,香港工會聯合會("工聯會")對於今年預 算案的整體看法是穩健有餘,但進取和氣魄不足,令香港社會上長期 的問題仍然未能得到解決或得到解決的曙光。我集中談談數點問題。

 第一,是政府的外判問題。作為勞工界的議員,我上任後便關注 政府外判制度的問題。前美國總統列根曾經說過一句名言:"政府不 能解決問題,政府本身就是問題"。這句說話很貼切地形容現時的外 判制度問題。為甚麼?因為外判制度是政府帶頭一手所造成的。政府 絕對可以解決這問題,只要不聘用外判公司,直接聘用員工便可。我 們十分認同,而納稅人也十分明白,政府理財需要審慎,花錢要花得 其所,但我們不單要說效率,政府花錢更要講求社會公義、社會責任。

 關於外判問題,如果政府每年財赤,當然是要節省金錢,但現時 庫房"水浸",政府坐擁 928 億元的盈餘,儲備更多達 9,357 億元,還 仍然透過外判制度剝削員工,錙銖必較,主席。外判員工工資低、沒 有保障、沒有前途、沒有出路。這些外判員工與其他從事相同工種的 職系的人員,可能是同工不同酬。他們眼中的政府,便好像是每年賺

大錢但繼續剝削員工的無良老闆。然而,這名老闆不應是求財,而是 要服務全香港市民的,這樣是否真的很奇怪?主席,為甚麼會這樣?

 雖然政府經常表示,現行的外判制度已經不是我們傳統所理解的 價低者得形式,而是採用"雙信封制",但實際上價格因素仍然佔該評 分的六成至七成,其他服務水平、職業安全、工資水平等永遠只佔三 四成,而且通常評分是差不多的。這樣到頭來,九成的投標書都是價 低者得,九成的合約都是由提出工資較低的投標書所得。這遊戲規則 便是由政府所制訂的,坦白說,我認為有部分外判商是無良,但有部 分是被迫依循政府這無良的遊戲規則而行。

 所以,我們說政府的外判制度犧牲了工人的權益,政府是這個問 題本身的癥結。政府的外判遍及各個部門,有 5 萬多人,特別是房屋 署、康樂及文化事務署、食物環境衞生署和政府產業署更是重災區, 就連一些資訊科技服務,即一些技術型的工種也實行"T-contract",層 層剝削,實際上又未能節省多少錢,反而是一個製造多多少少、大大 小小的勞資糾紛的計時炸彈。

 以政府目前庫房"水浸"的情況,其實絕對有能力解決這問題,而 涉及的金錢可能也不多。我希望政府將來回應我們的問題時,能告知 我們有關的帳目。舉例來說,那些外判的清潔工人和保安人員如由政 府直接聘用為二級工人(現時每月薪金大約是 1 萬多元),他們 1 年的 工資在調整前後會相差多少?在庫房中,將佔政府每年多少開支?政 府要向公眾交代,看看公眾是否接受。

 但是,政府現時繼續迴避問題,做鴕鳥。我曾提出口頭質詢和議 員議案辯論,亦很高興,在今年 2 月初,立法會跨黨派通過一項由我 提出的議案,要求政府檢討外判制度的種種流弊,縮減外判制度的規 模,增加直接聘用,摒棄價低者得這種不良而漠視工人權益的做法。 我希望政府不要迴避問題,認真地跟進相關議案的內容,樹立良心僱 主的榜樣,這是很重要的。政府做的所有事情,對社會均會有示範作 用。如果政府也做無良僱主,其他私人企業怎會有社會責任要做好僱 主?如果政府也這麼涼薄,僱主也會跟隨政府的做法。但是,如果政 府是好老闆,其他僱主也會受到感染,會跟隨政府好的做法,因為他 們都要在同一個勞動力市場爭奪人手。這樣便可以形成一種效果,不 單那 5 萬多名外判員工受惠,而是整體的香港"打工仔"也受惠,扭轉 現時整體勞動力市場的不健康現象。

我所關注的第二點是,取消強制性公積金("強積金")對沖機制的 問題。這問題是工聯會和勞工界一直很關注的,我們多年來爭取取消 這不公平、不公義的制度,因為它扭曲了強積金的退休保障原意,多 年來對沖了超過 300 億元,這些都是工人的金錢。我歡迎現屆政府在 其任期比較後段時,終於提出具體的方向,以取消強積金對沖機制, 這方面是值得讚許的。

 但是,工聯會和經諮詢的多個工會我們開始陸續諮詢不同工 會亦很關注下調長期服務金和遣散費的計算方法,擔憂由現時的 三分之二的方程式變為月薪的二分之一乘以年資的這項方程式,會令 部分僱員所得的款額減少,特別在強積金出現虧蝕或多年沒有盈餘的 情況下,強積金累計收益無法彌補長期服務金在先後兩種計算方法的 差額時,某些年資長的員工所取得的遣散費或長期服務金,連同強積 金累計收益計算在內,可能會較現時舊制度所得的款額更少。這些都 是勞工界很擔心的,所以我們再次呼籲政府,要認真聆聽勞工界的意 見。工聯會和其他勞工團體會詳細研究強積金對沖的具體方案,並且 就這方面諮詢全港勞工界的意向。

 再談談低收入在職家庭津貼,這是現屆政府其中一項很重要的福 利政策,也是值得稱讚的。今次的預算案提出"出雙糧",包括綜援, 亦包括低收入在職家庭津貼、鼓勵就業交通津貼,說明司長都知道社 會上有人需要幫助,他亦認同這一點。但是,是否可以同時檢討現時 的申請門檻及申請安排呢?

 主席,為何我這樣說呢?因為根據資料顯示,截至今年 2 月底, 一共收到 59 000 多宗申請,成功獲批低收入在職家庭津貼的,有 47 000 多宗。但是,距離政府原有 20 萬戶可受惠的目標,其實少了 很多,距離 70 多萬人可受惠的目標,也少了很多,遠遠不及。為何 會這樣呢?

 第一,既然政府預算了一筆款項作為低收入在職家庭津貼,為何 不放寬一些呢?因為現時的門檻實在令太多人無法受惠。我們覺得這 項計劃,最需要的是檢討和放寬空間,我們問過很多申請人的意見, 其中一項是希望放寬現時申領高額津貼的每月工作時數的標準,由 192 小時放寬到工聯會建議的 176 小時,即每星期工作 44 小時(如以 一天工作 8 小時來計算,是 5 天半)。其實這是很合理的工時,我們 討論標準工時,都是建議 44 小時,這都是國際公認的合理工時標準。

同時,我們亦建議准許申請人合併家庭成員的工時計算,以達致鼓勵 就業的政策方向。

 此外,我們亦建議將全額津貼的家庭入息限額,調整至家庭住戶 每月入息中位數的 60%(現時是一半);而半額津貼,希望放寬至家庭 住戶每月入息中位數的 60%至 75%,令它與其他社會福利,例如房屋 等入息申請,差不多是同一個標準。此外,亦要簡化現時的手續,加 強各個機構協助申請人的支援。長遠來說,需要提供更便利的申報方 法,包括可於網上申報。這點可否考慮呢?

 主席,除了福利的問題外,多元產業,特別是旅遊業,也是我長 期關心的議題之一。我非常歡迎商務及經濟發展局和旅遊事務署考慮 了我們要求設立"本地特色旅遊發展基金"的建議,在今次的預算案 中,宣布設立兩項先導計劃,撥款 1,700 多萬元,資助本港舉辦具有 特色及旅遊價值的活動,加強這方面的旅遊特色的推廣。雖然金額不 多,但提出先導計劃,作為一個開始,是值得肯定的。同時,我亦歡 迎政府撥款 500 萬元資助,向旅行社員工、導遊和領隊提供培訓。

 但是,我們同時看到,不少前線從業員亦向我反映,指預算案屢 次豁免旅行社的牌照費用,以及豁免酒店和旅館的牌照費用,但從來 沒有措施豁免前線領導和導遊的牌照費用,令這群前線工作者十分不 滿,覺得政府厚此薄彼,只優惠老闆,而不優惠員工。因此,我促請 當局在積極考慮豁免旅遊業界費用的同時,亦應該豁免前線工作者的 牌照費用。

 其實,政府很多時也有推出良好的政策,亦接納了民間的意見, 美食車便是一個好例子。但是,有時世事很有趣,主席,政府推出了 一項好政策,但卻有很多規條自我捆綁,美食車是一個例子,放置的 地點不但少,在範圍內放一張桌子也不行,很多規限,現時推出了一 段時間,其實效果都比較參差。

 其實,特區政府坐擁大筆盈餘,有這麼多人才,議員亦提出很多 好的意見,民間亦有這麼多智慧,其實集合起來,善用現有的財政資 源,很多政策可以做得更好。

 這是本屆政府最後一份預算案,多多少少予人有點蕭規曹隨的感 覺。老實說,整份預算案算是平平穩穩,我們對不少措施都表示歡迎, 例如推出一項高額的長者生活津貼,這點是值得稱讚的。當然,我們

會繼續爭取一套綜合和全民的退休保障制度。但是,儘管盈餘和儲備 如此豐富,我覺得政府有時做事仍是有點"綁手綁腳"。我不談大刀闊 斧的事,但是,連電費津貼、"N 無津貼"亦沒有回應,這樣多多少少 會令市民有點失望,這方面實在需要政府作出積極的回應。

 我今天的發言,除了是向現屆政府表達意見,亦是向下屆政府作 出呼籲,希望它們能研究如何突破原有的政策及思維的框框,大膽去 開拓,真真正正能夠做到司長所說的"花錢是一種藝術"的層次或程 度。

 我謹此陳辭。多謝主席。

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