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週四, 01 二月 2018 00:00

《僱員補償條例》

立法會 2018 2 1 LEGISLATIVE COUNCIL ― 1 February 2018

《僱員補償條例》

 

郭偉强議員:代理主席,我發言支持這兩項議案。本來,應由我們勞 工界的陸頌雄議員和何啟明議員負責向大家闡述我們工聯會的立 場,但由於他們兩位出外處理勞資糾紛,來不及出席,所以便由我們 代他們發言。

 今天這兩項決議案,都是關於上調醫療費用和每日最高限額,一 項是《僱員補償條例》,另一項是關於《肺塵埃沉着病及間皮瘤(補 償)條例》,兩項的上調收費均因應公立醫院收費上調而作出更改。

 對於該兩項醫療費用的上調,我們表示支持,因為現時遇到工傷 及患肺塵埃沉着病的工友,大部分均主要依賴公營醫療服務,而公營 醫療服務的收費,早在 2017 年 6 月調升了,因此我們希望有關決議 案能夠盡快通過,以收窄有關收費和津貼之間的差距。

 不過,上述的醫療費用只佔整個工傷及職業病康復療程裏的一個 很小很小部分。整個補償安排有許多需要檢討的地方,原因為何?因 為這項《僱員補償條例》已經實施了 60 年——比我還要年長,因此 有需要盡快進行完整的檢討。回看肺塵埃沉着病補償基金("基金"), 在網上最新看到 2015 年的帳目,每年大約有 3 億元......2015 年收入

3 億 5,000 萬元,支出是 2 億 4,000 萬元,每年大約有接近 1 億元盈 餘,而整個基金總共應有 20 億元儲備,換言之,其實財力是充裕的。 然而,如何善用這些基金,令現時在生但受到病情影響的工友可以得 到生活的改善?我認為是最為重要。

 他們提醒我要特別向政府當局指出,現時雖然可以申請覆診的交 通津貼,但手續繁複。他們很多人由於身體越來越虛弱,呼吸系統正 面對着不可挽回或不能康復的情況,身體狀況越來越差,輪椅出入基 本上是少不免,但未能使用一般交通工具,例如巴士和小巴,所以一 定要電召車輛,現時也難以在街上搭的士,所以希望有關部門留意。 此外,除了今次通過增加醫療費用之外,他們希望將來的檢討可以將 資助涵蓋呼吸機的費用。此外,對於一些肺癌的自費藥物可以考慮提 供一些支援,以至他們日常生活需要的照顧費用,亦希望當局能夠多 作考慮。

 代理主席,其實回看現時香港的僱傭關係,數十年來已有很大改 變,近年出現很多自僱者或自由工作者,他們其實不受《僱傭條例》 的保障,如在工作上遇到意外或患上職業病的話,其實不會得到任何 保障。因此,工聯會一直倡議設立“中央職業保險補償基金”制度,基 金的涵蓋範圍包括所有不受《僱員補償條例》保障的僱員,尤其為一 些高危行業的僱員提供較佳的保險保障。

 此外,《僱員補償條例》下的機制,現時是集中工傷和職業病情 況,但補償不是整個康復過程的全部。我何出此言?因為現時工傷僱 員在判傷時,會判訂有多少百分率的永久傷殘,然後給予一個定額, 那便是僱員可以得到的賠償。但是,受職業病或工傷困擾的僱員取得 一筆補償後,根本未能彌補或 cover(涵蓋)他們接受長期治療的費用。 很多時候你有多少百分率的工傷,取得補償後便了事,無法再追,但 醫療費用一直滾下去,而且他們很多時候由於康復程度未如理想,根 本即使取得部分醫療費,亦不是全數,所以對他們來說,對生活造成 巨大壓力,以及精神上的困擾。

 其實,工傷康復的元素是幫助工友面對病情之餘,亦要考慮他們 整個康復過程。所以,我們認為政府應該採取更積極和主導的角色, 提供全面的工傷康復服務,包括工傷個案的管理、復康進度的評估、 工作能力強化的訓練和復工後的支援服務等,凡此種種均有助受傷僱 員及早重投工作,關心他們的未來是否可以繼續自食其力。 

另外一項值得關注的便是防止工傷職業病的發生,防患於未燃, 相信沒有工友希望工傷,因為一旦發生意外,補償多少也彌補不了, 自己及一家人的生活、情緒均受到極大打擊和影響。根據工聯會的統 計,剛剛過去的 2017 年,發生嚴重工業意外 160 宗,42 名工人因此 身亡,較去年大增 24 人,過半數來自建造業。

 要防止職業傷亡,必須對於違反法例的僱主予以嚴懲。根據法 例,任何僱主無合理辯解而故意違反本條例的規定,即屬違法,最高 可判處罰款 50 萬元,以及監禁 6 個月。但 是,根據審計署在去年 10 月 公布有關勞工處的職業安全及健康的審計報告,每宗致命個案只向僱 主罰款平均 28,000 元,懲處水平和阻嚇性極低,相比於數千萬元、 以至數百億元的工程來說,連九牛一毛也談不上,當局必須加強懲罰 違例的僱主。

 勞工及福利局局長表示有必要加重違例僱主的刑罰,並且考慮將 最高罰款金額上調至與被定罪者的財務承擔能力掛鈎的水平,讓法庭 可以判處極具阻嚇性的懲罰。不過法例檢討一說便無了期,正如強積 金對沖般經歷數年也未完成,但職業傷亡個案隨時發生。我們期望政 府盡快提交相關建議,讓勞工顧問委員會討論,並且敦促資方代表以 正面積極的態度參與磋商,盡快改善法例,以提升對工人的職安健保 障。

 代理主席,我謹此陳辭。

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