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週三, 07 二月 2018 00:00

《2017 年行車 隧道(政府)(修訂)條例草案》

立法會 ─ 2018 年 2 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 February 2018

《2017 年行車 隧道(政府)(修訂)條例草案》

 

陸頌雄議員:代理主席,工聯會支持政府今次提交的《2017 年行車 隧道(政府)(修訂)條例草案》("《條例草案》")。

 《條例草案》的目的,是為大老山隧道於今年 7 月 11 日專營權 屆滿並成為政府隧道後的營運和管理提供法律基礎。當中包括修訂 《行車隧道(政府)條例》(第 368 章)及其附屬法例,以將其適用範圍 擴及大老山隧道、將就大老山隧道可收取的現行隧道費納入《行車隧 道(政府)規例》 (第 368A章),以及廢除《大老山隧道條例》 (第 393 章) 及其附屬法例。

 有關大老山隧道營運權的交接事宜,工聯會及我本人作為勞工界 代表,首要關心的便是在隧道工作員工的權益。過去 1 年,工聯會的 屬會香港隧道及公路幹線從業員總會曾多次約見運輸官員,以反映員 工的訴求。在過去 30 年,大老山隧道由同一專營權持有人營運,其 間有不少員工已工作了超過 20 年,部分員工更是在大老山隧道通車 的首天起便已在隧道工作,因而累積了相當可觀的年資、工資增長及 假期日數。因此,工聯會及轄下屬會隧道工會多次促請運輸署在招標 準則納入新營辦商必須確保原有員工福利(包括薪金、假期安排及其 他福利待遇等)可順利過渡的要求,並盡可能接收願意留任的舊員 工,使他們得到就業保障。

 就此,我感謝運輸署及運輸及房屋局採納了工會大部分意見,亦 樂見政府能從善如流。我相信這項機制,亦適用於日後其他政府外判 合約,以確保新、舊公司在交接後,新公司會與原有員工展開新的僱 傭關係,並向他們提供優於或不遜於原有的薪酬待遇。新公司接收了 原有員工,並在其年資認可及假期上作出適當安排,故運輸署今次是 作出了值得讚賞的示範。我認為日後政府在處理其他外判合約時,可 參考運輸署的做法,我在此再次對運輸署表示讚賞,因為這批舊員工 對於作為交通要道的隧道而言,至為重要,因為他們在過去一直致力 確保隧道暢順運作。因此,當大家使用隧道時,便別再以為他們的工 作很簡單了。在與隧道工會接觸過後,我便了解到他們的工作其實是

相當專業及充滿挑戰的,故他們應當獲得合理待遇,以肯定他們的貢 獻及勞動成果。

 其次,我們認為政府必須設立有關工時安排的機制,例如必須向 員工發放超時工作薪酬補償。就新聘請員工的工資方面,公司應要以 行業工資中位數為參考,令新員工的工資不低於隧道從業員工資中位 數,從而保障新、舊工人的工資能貼近市場水平。

 此外,政府今次示範了透過設立假期補償機制,以處理員工因轉 換合約而有所損失(例如他們在新合約生效的首 3 個月不能享有法定 勞工假期)的情況。據我了解,運輸署亦承諾會確保新承辦商能作出 有關安排。這次的新承辦商和運輸署採納了我們提出的大部分意見, 但隧道服務在若干年後又將重新進行外判招標,因此我們希望當局能 延續有關機制,要求新承辦商在僱傭合約內納入有關假期、薪酬和福 利等的安排,讓其他政府部門以此作為參考。

 最後,我認為隧道是交通要道,為市民提供有長期需要的服務, 因此政府須妥善管理隧道的運作,不應把相關服務外判,而應由運輸 署按公務員編制直接招聘人手,以提供服務。我並非指現時外聘的員 工質素稍遜,而是認為按公務員編制受聘的員工,能享有較佳福利及 就業保障。

 此外,不少同事也曾提及,政府今次收回大老山隧道的專營權 後,應就 3 條連接九龍和沙田的隧道及 3 條過海隧道進行研究。就此, 我們相當期待政府能藉着這個契機,劃一該 3 條連接九龍和沙田的隧 道收費,尤其現時大老山隧道的收費較高昂如果我沒有記錯,私 家車的收費是 20 元。但是,尖山及沙田嶺、獅子山隧道均是政府營 運的隧道,收費只是 8 元,相對於現時大老山隧道 15 元至 35 元的收 費較便宜,我自己駕車時,也喜歡使用該等隧道。局長,除非趕時間, 市民很自然地會使用收費較便宜的隧道了。

 政府表示,在交接時期不宜作太大改動,不會調整收費我勉 強接受它的解釋但是,當完成交接後,政府真的要好好聆聽市民 的訴求,特別是新界東居民的訴求,他們均希望大老山隧道的收費能 大幅下調,與尖山及沙田嶺、獅子山隧道的收費貼近,甚至劃一為 8 元,從而促成 3 條隧道達致均衡的分流。而在大老山隧道減價後, 巴士便會有減價空間,因為現時巴士每程的隧道費也不便宜。倘若隧 道減收費用,則每名乘客或能節省幾毫至接近 1 元的車資。屆時,希望政府也有機制責成專營巴士公司回饋乘客。因此,工聯會希望政府 能藉着是次契機,劃一尖山及沙田嶺、獅子山及大老山隧道的收費, 從而減輕市民的負擔。

 我 雖然一星期才駕車一兩天,但也會 使用西隧,它的收費為 65 元,最為昂貴,但 65 元只是法定收費的很小部分,最高收費高達 225 元;巴士的收費更昂貴,現時的收費是 170 元,而法定收費是 400 元。因此,政府必須認真考慮,如果西隧現時再度加價,我們也 只能"肉隨砧板上"。我不知道政府是否會表示歡迎,因為倘若西隧加 價的話,使用隧道的車輛便會減少,道路可能因而更暢通。我不知道 局長是否也持這種想法,抑或他認為減低隧道費可吸引市民乘車遊覽 各區?

 我不知道局長有何想法,我只想指出西隧的問題,希望政府認真 研究是否提早收回其專營權(即回購),或與西隧公司商討,不要加價, 而是由政府補貼部分收費作為誘因,吸引更多人使用西隧。現時,不 少人因收費便宜而使用紅隧,特別是的士司機,因為的士的隧道收費 差距最大。相反,現時西隧的使用率為 3 條過海隧道中最低,繁忙時 間的使用率約為九成,非繁忙時間的使用率則更低。在這種情況下, 假如西隧能減收隧道費或使其收費與紅隧及東隧的收費拉近,便能達 致分流的效果。

 總結而言,我認為政府現時就處理香港隧道擠塞的情況進行研 究,甚為合時,但真的須抱有"大刀闊斧"的精神。我既期望政府這項 研究能為 6 條隧道提供能更有效改善運作的方案,但亦擔心最終會落 得"擾擾攘攘,結果一樣",即費一番工夫後,政府還是認為怎樣做也 不可行,結果維持現狀,擠塞的隧道繼續擠塞,使用率不足的隧道繼 續浪費剩餘空間。我當然希望結果不會是這樣,而是政府能認真地就 平衡 6 條隧道交通流量的分布進行可行性研究。因此,工聯會希望政 府與公共交通服務營辦商訂立協議,一旦出現減價空間,便必須減價 以回饋乘客,令駕車及乘搭公共交通工具的人士均能藉此受惠,減輕 交通費的負擔。

 最後,我想談談政府今次收回大老山隧道的事。大老山隧道是 以"BOT"(即建造、營運及移交)的模式興建。剛才也有議員讚賞這是 一種"多贏"模式,代理主席,我卻持不同看法。我必須強調,政府將 來的公共基建項目,不應再採用 BOT 模式興建。大家已看到,採用 BOT 模式的話,在未收回之前,政府只能任由它加價,卻無法監管。

這些重要的基建,是本港的經濟命脈及民生的基要,但竟要交由私人 財團掌管,怎說得過去?代理主席,即使香港是資本主義社會,基建 項目也不應該交由私人公司主理,對嗎?所以,我希望政府將來再搞 基建時,不再採用 BOT 模式。老實說,我們現時並不缺錢,政府有 過萬億元的財政儲備,而基建項目有利民主及經濟發展,故必須由政 府承擔,以免因採用 BOT 模式而衍生各種不必要的問題。

 最後,代理主席,我再次強調,我支持《條例草案》。多謝代理 主席。

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