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週四, 31 五月 2018 00:00

加強區域合作,共建粵港澳大灣區

立法會 ─ 2018 年 5 月 31 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 31 May 2018

加強區域合作,共建粵港澳大灣

何啟明議員:主席,今年是改革開放 40 周年。記得當年我擔任實習 老師教授有關課題時,當中提到的一項很重要措施是在深圳、珠海等 沿海城市成立經濟特區,吸引港資企業到國內設廠,帶動沿海經濟, 從而形成 1980 年代"前鋪後廠"的製造業模式,也促成當年香港經濟 轉型。

 時至今天,改革開放已令中國成為全球第二大經濟體,國民生產 總值達 12 萬億美元,而當年率先開放的珠三角沿海城市,也要再次 進化和發展。因此,國家在 2016 年的《十三五規劃綱要》中提到, 要推動粵港澳大灣區("大灣區")及跨省區重大合作平台建設。中華人 民共和國國家發展和改革委員會亦於去年與粵港澳三地政府簽訂一 項框架協議,進一步就整個大灣區城市群的分工及合作制訂機制。

 與 1980 年代的改革開放不同,今次香港的角色不再是外來投資 者,而是區內其中一個核心部分。故此,港人除可把握經濟機遇及商 機外,更可把港式生活、工作及文化擴展至當地,把大灣區塑造成未 來粵港澳三地結合的都市共同體,從而達致優勢互補、互利共贏的目 的。所以,特區政府現在最需要處理的議題,是協助港人便利、自由

及開放地進入大灣區發展,令他們在大灣區內可如同在香港一般生活 和打拼。

 主席,有人形容大灣區發展是"改革開放 2.0",香港要把握大灣區 的發展機遇,關鍵一定在於便利及流通。前天,屬香港工會聯合會("工 聯會")的全國人民代表大會港區代表及中國人民政治協商會議全國 委員會香港地區委員就大灣區發展提出了 20 項建議,當中涵蓋就業 保障、提高身份認同、利民便民出行及促進人流、物流和信息流這四 大範疇。我的修正案亦有把其中一些建議包括在內,我現就修正案作 出說明如下。

 主席,根據政府的資料,2017 年已有超過 53 萬名香港人通常在 廣東居住,這些港人大部分都是因工作及創業而在內地生活。隨着大 灣區的發展及政府的鼓勵,港人北上工作將更為普遍,因此特區政府 有責任與內地部門磋商,令這些港人獲得與內地居民一致的就業保 障。

 具體而言,我們希望中華人民共和國國務院在公布粵港澳大灣區 發展規劃的大綱時,能改善港人在內地的就業措施,包括讓港人參加 內地的社會保險及住房公積金供款安排,從而令他們可在區內得到社 會保障,以及透過公積金解決住房問題。當然,政府也要檢討兩地的 稅務安排,包括內地個人所得稅稅率與香港薪俸稅率之間的差異,協 助"打工仔"減輕他們在內地的稅務負擔。

 此外,現時在內地就業的香港居民均須申請《台港澳人員就業證》 ("就業證"),但申請手續繁複,往往需要提交不同證明如臨時住宿證 明、體檢證明等才可獲批。加上就業證須年年續期,故此工聯會認為 有關制度應該取消。事實上,前海地區早前已豁免港澳居民辦理就業 證,證明有關安排在執行上屬可行,政府應積極爭取。

 除就業外,生活不便亦是現時在內地港人所面對的困難,其中一 個問題是身份證明。事實上,現時港人持有的回鄉證未被內地廣泛承 認為身份證明文件,在這方面,我也有切身的體驗。數年前,我很喜 歡觀看一個內地歌手比賽節目,很想申請入場券前往湖南現場觀看, 以及支持香港歌手鄧紫棋。可是,當年我在網上完成種種步驟後,卻 被輸入內地身份證號碼這一關卡住,以致未能參與節目入場券的抽籤 安排,前往當地支持這位香港歌手。 

以上是在民間遇到的困難,至於其他公共服務,包括銀行、火車 自助售票機,甚至是租用單車,全皆無法憑回鄉證對港人身份作出辨 認。因此,我們建議特區政府爭取把回鄉證納入內地數碼科技網絡體 系的身份辨別系統,令回鄉證成為港人在內地的法定身份文件,以便 利港人在內地的生活。

 主席,醫療服務是第三項需要在發展大灣區時處理的問題。不少 在內地工作的港人曾向工聯會設於內地的 5 間諮詢服務中心反映,他 們生病時必須回港才能就醫。這一方面是因為內地醫療水平參差,但 另一方面亦因為他們在內地根本沒有醫療保障,若要在內地就醫,費 用將十分高昂。因此,工聯會建議讓未來在大灣區就業及生活的港人 購買內地基本醫療保險,同時爭取內地大城市的甲級醫院接納香港的 醫療券,方便港人在內地就醫。針對跨境醫療的需要,我們亦建議設 立跨區域救護車服務,以便市民在患上急病時可盡快回港求醫。

 主席,要令兩地增加合作,人流、資金流及信息交流實屬必不可 少,因此工聯會希望政府能爭取一些便民、利民的安排,為港人在大 灣區生活、就業、創業、求學及安老帶來方便。例如在加快人流方面, 我們建議在廣深港高速鐵路(香港段)西九龍總站增設購買內地聯程高 鐵票的服務及豁免手續費,甚至讓港人可透過內地 12306 網站購買高 鐵車票,令港人在內地乘車更為方便。此外,當局亦應爭取為身處內 地的港人長者提供乘車優惠。

 至於資金流方面,我們建議政府要求內地取消櫃員機跨境提款手 續費的安排,以及放寬攜帶現金出入境的限額,方便港人前往大灣區 營商及旅遊。在信息流方面,我們建議政府取消長途電話收費,藉以 加快粵港澳三地的資訊流通。

 主席,今年是香港回歸祖國 20 周年,國家發展迅速,很多事物 均日新月異。在這 20 年來,國家與香港的關係不斷加深,市民的生 活模式和習慣也開始與內地同步。以我自己為例,我經常瀏覽內地網 站進行網購,日常也會使用支付寶或微信等內地電子支付系統付款, 老實說,它們比起香港某些品牌的支付系統的確更加方便。

 至於智能手機,我會選用內地一些性價比較出色的品牌,也會收 看我剛才提及的內地節目,相信現時很多"90 後"及"千禧後"的年青人 亦是如此。甚至連子女使用的嬰幼兒產品,我也會選用內地的出品, 相信很多港人爸媽也有相同的習慣。 

主席,香港人適應力高、能力強,但這並不代表我們可以停滯不 前。鄧小平先生曾表示香港 50 年不變,但一些為我們帶來不便的安 排,是否也要 50 年不變,還是應該隨着時代轉變作出解決和不斷改 善呢?對於造成不便的安排,我們不應 50 年固執不變。香港與內地, 尤其是廣東省,擁有相同的傳統文化和語言,合作起來應會事半功倍。

 所以,我們應以開闊眼界面對大灣區及其他城市的發展,互相配 合,取長補短,這自然會為香港帶來發展機遇,也會為年青一代提供 更多出路。如果任何事情均以香港本位行事,甚至把粵港合作視為國 家對香港的干預、影響香港的手段,抵制便利兩地合作的措施,那和 自製矛盾並無分別。我們看到有些修正案正正反映了上述思維,因此 我和工聯會實難以支持這些修正案。

 主席,我謹此陳辭。

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