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週六, 07 七月 2018 00:00

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》

立法會 ─ 2018 年 6 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 June 2018

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》

 

陸頌雄議員:代理主席,最近,美國和中國進行貿易戰,背後的世界 格局究竟如何?大家也知道,我們國家現時是全球第二大經濟體系, 我們國家亦提出了"中國製造 2025"的方略。美國的經濟制裁就是看準

這一點,要壓制我們國家的發展。代理主席或許認為我的發言離題, 但我想指出的是,我們國家的發展前途輝煌,香港市民特別是年青 人,也希望可以乘搭國家發展騰飛、民族復興的順風車。

 最近,習近平主席特別直接回信給香港的中科院和中工院的院 士,他說香港擁有較雄厚的科技基礎及高質素的科技人才,是內地實 施創新科技,推動發展策略,建設新型國家的重要力量。因此,在未 來參與國家發展中,香港人可說是前途無限。

 可是,要前途無限,便一定要做好連接和基建,因此興建一條快 捷方便的鐵路連接香港和內地是非常重要的,而且這已討論多年。由 回歸初期討論香港至深圳的快速鐵路等區域快線,及至 2005 年港府 決定以廣深港高速鐵路方式來發展,再到 2010 年批出撥款,這些全 是由香港政府主導的工程。首先,我要反駁一些反對派的說法,指這 是由北京 order(指示)的政治工程和任務,這完全與事實不符。

 興建高鐵的過程,經歷重重困難,但經過 10 多年的發展,現在 已到了"臨門一腳",就是審議《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》 ("《條 例草案》")。這項《條例草案》能否獲得通過,斷定高鐵能否發揮其 最大效益,以及能否實踐大灣區的策略和"1 小時生活圈",令香港人 在生活、就業、就學、個人發展上均有更大空間。這是一項對未來十 分重要的基建,所以這"三步走"的最後一步,我們必須成功。

 然而,即使到了"臨門一腳",反對派仍要繼續做政治騷,繼續盲 目反對,希望拉倒高鐵,以致高鐵即使可以通車,也要成為"慢 鐵"和"跛腳鐵路"。這是極不負責任,更對香港造成莫大的傷害。這 傷害不單是鐵路上經營的損失,更是對香港在大灣區擔任重要角色的 打擊。

 大家試想想,高鐵現已完成興建,是不會消失的,但如果我們不 實施"一地兩檢",內地的朋友只會視香港為孤島,是一個自我封閉、 自我落閘的孤島。他們認為乘搭高鐵前往香港很奇怪,要經常上上落 落,高鐵變成區域快車。

 屆時,內地人對香港有何看法呢。香港過去自稱是"東方之珠"、 亞洲國際都會,是具備國家特殊功能的城市,在大灣區佔一龍頭地 位。我們如何保持這些優勢呢?這些均會影響投資者的信心,影響香

港將來的發展前景,令投資者認為香港是政治凌駕經濟、民生,議會 離地。因此,話說回頭,一定要通過"一地兩檢"。

 反對派經常貶低高鐵的作用,指安排破壞"一國兩制",這完全是 偽命題。事實上,正因香港有"一國兩制",背靠強大的祖國,香港才 可興建高鐵,否則,香港只是一個孤島,何用高鐵,只要有東鐵便可。 香港擁有高鐵更能顯示我們背靠祖國的優勢,而這真正是大多數市民 的心聲,很多調查也如此顯示。近期,香港民意調查中心的調查顯示, 66%的受訪者認同在西九龍站實施"一地兩檢",認為這是最方便和最 快捷的方案,而 56%的受訪者認為"一地兩檢"並沒有破壞"一國兩 制"。香港研究協會本年年初的調查亦指出,五成四受訪市民希望在 高鐵實施"一地兩檢"。當然,中大和港大的調查均顯示,有超過半數 市民支持在西九站實施"一地兩檢",遠超反對市民的意見。當然,有 反對派指"一地兩檢"應由民意決定。坦白說,自詡民主派的反對派, 竟然把民意視作用完即棄的東西,當民意與他們意見相同時便採用, 當民意與他們的意見不同時,便指民意是孤陋寡聞、不懂法律,市民 完全沒有見識,所以必須聽取專業意見。如此自詡是民主派,反對派 是否感到羞愧呢?有關結果並非只是一兩項調查的結果,我希望反對 派或民主派真的要正視民意。

 有同事經常取笑泛民議員,指他們也組織高鐵參觀團,那便不應 再反對。我不會取笑他們,他們組織高鐵團是正常做法,我也鼓勵他 們多組織這些活動,甚至做得較工聯會好,我們也不介意,因為這真 的是民心所向。這些活動有市場,街坊也希望參加,既然議員是為民 服務,正如民主黨所說,這是必須做的。這些均證明市民對高鐵有很 大訴求,那為何我們不讓高鐵成為真正方便的高鐵呢?至於市民為何 支持高鐵,這是顯而易見的,因為高鐵是便利交通的民生項目,所以 大家千萬別把高鐵政治化,又或危言聳聽,這樣做只會脫離民意,是 離地的。

 代理主席,國家未來將大力發展粵港澳大灣區,並希望把大灣區 打造成世界級都市群或生活圈,粵港兩地的交流在可見的將來將會十 分頻繁,因此在"1 小時生活圈"內如果沒有高鐵,是一定無法成功的。 因此,大家應看看如何令我們的高鐵更有效率,而"一地兩檢"是必不 可少,否則,高鐵與現時的東鐵或直通車又有何分別呢?我們很難想 象,當高鐵已覆蓋內地的三四線城市,而香港仍被排除在外,又或是 要推出"兩地兩檢"等其他方案。

老實說,我認為高鐵現時的票務安排或線路安排仍有改善空間, 我經常詢問為何直通車只可到達 4 個短途站和 14 個長途站,而我們 可否爭取直達全國不同的城市,不僅是 14 個站,而是 40 個站、400 個 站我不知道有沒有這麼多。不過,要做到這一點,便一定要落 實"一地兩檢",只有落實"一地兩檢",才會有更多人乘搭高鐵,有更 多人乘搭高鐵才可跟中國鐵路總公司("鐵總")爭取興建多一些線路, 所以"一地兩檢"對整個高鐵的效益至為重要。

 代理主席,今次《條例草案》的目的,是要為西九龍總站實施"一 地兩檢"提供法律基礎,其實,過去深圳灣口岸的成功例子,已說明"一 地兩檢"是可行的。當然,有反對派同事指出,當前的情況並不相同, 深圳灣口岸是由內地出租一幅數十公頃的土地給香港,而今次則是內 地向香港租用兩層地方,是有分別的。他們認為,我們可以租用內地 的土地,但內地卻不能租用我們的土地。

 我先要說明,從操作的角度來看,大家也知道,深圳灣口岸多年 來也不曾出現越境執法、"神秘門"、"隨意門"等事件,又或是執法不 清等問題,實踐上非常有效果。這亦說明單是使用 CIQ 安排是不足夠 的。有些同事建議單單推行 CIQ 模式,即清關、入境和檢疫,但保安 局局長、運輸及房屋局局長或律政司司長之前已表示,單是使用 CIQ 存在很多漏洞。我想指出,深圳灣口岸已說明,實施全面的"一地兩 檢"是可行的。如果按照反對派的邏輯,只是使用 CIQ 安排,同樣會 違反他們所謂的法律原則,所以 CIQ 方案同樣不夠好。如果要做,便 做全套,落實全套"一地兩檢",除了那 6 項事項外。

 有反對派議員提出,"一地兩檢"違反"一國兩制",違反《基本法》 第十八條,即"全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行 政區實施"。就此政府已清楚解釋,我在此不詳談。我只想指出一點, 就是他們沒有"一國"的概念。在沒有"一國"的概念下,要理解"一地兩 檢"又真的相當困難,也難怪他們會拋出"割地兩檢"等口號,他們似 乎把香港視為獨立主權的地區來理解。事實上,"割地"是不可能的, 因為《基本法》已經清楚訂明,香港是中國不可分割的一部分。有些 人先入為主,要"花崗岩"的腦袋接受"一地兩檢",不論怎樣說、怎樣 保證是沒有用的。說到最後,這也是信心問題。事實上,《基本法》 訂明的"一國兩制"的其中一個重心,便是國家是一個持份者,沒有國 家的批准,"兩制"是無法落實的。

今次落實"一地兩檢"採取"三步走"的安排,第一步是簽署《合作 安排》,第二步是人大同意,最後一步是本地立法。其實,經人大同 意後,基本上即認可這件事在憲制上絕對沒有問題。退一萬步來說, 即使有人認為"一地兩檢"違反《基本法》,他們應該做的是向法院提 出司法覆核。可是,很奇怪,至今在新聞報道中,我們仍未發現反對 派或反對"一地兩檢"的陣營,有任何認真行動提出司法覆核。

 我唯一的解釋,就是他們也擔心司法覆核未能成功,如果司法覆 核未能成功,便反證"一地兩檢"完全合法合憲。如果他們真的認為"一 地兩檢"是違法、違憲,便應立刻提出司法覆核。現時已有整項法律 條文,並非初期模糊不清的情況。當初有人曾提出司法覆核,但法院 不受理,認為未有完整的法律條文,但現在已有完整的法律條文,為 何他們還不提出司法覆核呢?請他們馬上提出。說到底,這正因他們 知道這並不可行。於是,他們便將立法會當作法庭,將部分法律意見 當成至高無上,用來壓政府、壓市民,這件事所有市民也看得到......

 陸頌雄議員:因此,如果反對派是真正尊重法律,認為他們合理,他 們便應提出司法覆核,而無謂在立法會做一些拖延的政治騷,對嗎? 當然,如果反對派在司法覆核中勝訴,我相信政府也會依法行事,作 出修正。

 代理主席,我和工聯會均支持《條例草案》,在西九龍站實施"一 地兩檢",同時支持高鐵如期開通。我們希望高鐵將來可以發揮最大 效益,我們會繼續跟進票務安排和票價,例如可否提供票價優惠、可 否開通更多直通班次等,以期高鐵發揮最大效益,讓市民分享高鐵落 成的成果。我們也希望政府未來會公布更多資料,包括未來口岸各項 費用的攤分,以及與內地簽訂的所有協定。我們希望政府屆時能作進 一步交代,開誠布公,讓市民更清楚知道"一地兩檢"是公開、透明和 合法的。

 我謹此陳辭,支持二讀《條例草案》。多謝代理主席。

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