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週三, 11 四月 2018 00:00

《2017 年印花稅(修訂)(第 2 號)條例 草案》

立法會 ─ 2018 年 4 月 11 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 11 April 2018
《2017 年印花稅(修訂)(第 2 號)條例 草案》

麥美娟議員:主席,今天討論的《2017 年印花稅(修訂)(第 2 號)條例 草案》("《條例草案》")其實是"辣招"的延伸。

政府在 2016 年"加辣",把雙倍印花稅增至劃一的 15%,從而加大 非自住投資者的買樓成本。可是,"你有張良計,我有過牆梯",於是 炒家投資者以同一份住宅物業交易文書買入大量單位,藉此規避高額 稅款。其中最矚目的一個例子,是在某個新樓盤推售時,有買家利用 單一份合約以逾億元同時買入 15 個單位,而發展商亦作出配合,推 出大手買家專場,令他們可以先揀選單位。結果,便是間接鼓勵"一 約多伙"的做法。

正如政府其後所言,"一約多伙"的個案數字在"加辣"前不足 0.5%,但在數月間便升至2.4%,當時部分新樓盤甚至有近20%涉及"一 約多伙"的交易,直至政府提交《條例草案》來堵塞漏洞,情況才有 所改善。其實,"一約多伙"的個案說明了一個事實:不論政府增加多 少印花稅款或推出多少"辣招"以遏抑樓價,但一批實力雄厚的炒家投 資者總能找到方法來規避"辣招"和節省稅款。他們並不害怕投資成本 增加,因為一方面而言,他們擁有雄厚資本,另一方面,只要他們能 達致高價成交的紀錄,則不論稅款多少,他們所購入物業的價值也會 相應提高,故他們仍會是贏家,從中賺取高額利潤。部分發展商亦樂 於配合這些買家,並會鼓勵他們利用大手客戶專場來揀選單位,以加 速售出樓盤的單位,近期甚至推出以限量招標的方式賣樓。

其實,我們在昨天的房屋事務委員會的會議上討論一手樓宇的銷 售時,也曾探討這些情況,看看有甚麼措施能有助防止發展商協助買
家規避"辣招"。然而,在發展商和炒家正在想方法"走法律罅"和節省 須繳稅款之際,政府卻同時"出口術"以作配合。為何我會有此說法 呢?那是因為除"加辣"外,政府總是說沒有大量土地供應,卻又未有 實施其他措施以平穩樓市或減少樓市失控,市民因而對政府的房屋政 策失去信心。所以,不管政府如何"加辣"也好,人們也會認為"今天 不買樓,明天便走寶",故不論"辣招"有多"辣",市民也要想辦法買樓。 他們認為只要可以買樓,便不用害怕"辣招"有"多辣",因為一旦樓價 上升,便可立即回本。因此,推出"辣招"並非良策,局長真的有需要 想出及推行能有效令樓價受控的措施。

我們現時所見,在政府"加辣"後,樓市仍不斷上升。在過去,樓 價已連續上升了 23 個月,更連續 16 個月"破頂"。2 月份的差餉物業 估價署的樓價指數為 364.1,較去年同期上升 13%。有人認為"辣招"已 失效,但政府卻會表示,如沒有"辣招"的話,樓價可能會上升得更高。 可是,現在出現了"一約多伙"的問題。我在上次會議時已說過,現時 很多市民認為不論"辣招"有"多辣",似乎也無法令樓市受控。當樓市 不斷上升,真正用家反而會因為"辣招"所產生的副作用(例如我剛才所 說的發展商鼓勵大手買家到專場揀選單位)而難以置業,因為小業主 用家的置業成本會增加。因此,在作出今天的這些修訂後,局長應着 手檢視所有"辣招"對管理樓市能有多大作用,並作出改善,以期令真 正想置業作為安樂窩的普羅市民不會因"辣招"的副作用而受害。希望 局長能認真考慮我的建議。

此外,關於"辣招"的稅務方面,其實我也希望局長考慮開徵司長 在早前提出的物業空置稅,這是其中一種可行辦法。在昨天的房屋事 務委員會的會議上,也有同事提及一些發展商囤積單位的情況越來越 嚴重,據政府的數字,去年已高達 9 000 多伙。既然政府已考慮推出"辣 招"和修訂印花稅,那麼是否也是時候考慮開徵其他稅項,包括物業 空置稅,以杜絕發展商囤積居奇的做法?當局能否推行各種有效措 施,令香港市民能購置他們的安樂窩呢?

就這項《條例草案》,委員在法案委員會上討論得最多的,其實 是單一住宅物業的定義。究竟應該採用寬鬆還是嚴謹的定義?我支持 政府的修正案,因為在法案委員會的討論過程中,政府願意聽取委員 的意見。其實有多項修正案,均是政府在聽取並採納委員的意見後提 出,當中包括按涂謹申議員的意見而作出的修改,例如"一個單位及 同一幢建築物內上方天台可視為單一物業",又或有關打通兩個雙連 單位的論述等,法案委員會在審議時亦曾就此提出意見,並獲政府採
納。在處理議員的修正案時,政府也有解釋為何不能接納某些意見, 例如涂謹申議員提出的另一項修正案,是把一個單位加上一個同屋苑 的花園也當作單一物業,但這個定義確實過於寬鬆,故不獲接納。我 們希望定義能清晰點,否則,修訂便沒有意義了。

總結而言,經認真考慮後,工聯會會接納政府的修正案,卻不會 支持涂謹申議員的修正案。我們擔心若涂議員的修正案獲得通過,將 會令單一住宅物業的定義過於寬鬆,這或會令投資者鑽空子,所以我 們認為不能過於寬鬆。然而,我認為政府必須考慮當真正用家處於有 關情況時,應如何提供協助和處理。

我們會支持《條例草案》的二讀和三讀,亦會支持政府的所有修 正案。但是,我們認為政府下一步所應要做的工作,是盡快檢討"辣 招"的成效。在完成這次有關印花稅的修訂後,我們希望政府日後不 再是推出"辣招",而是出"絕招",解決樓價高企、飆升或瘋狂上升的 問題,這樣才能真正治本。

主席,本人謹此陳辭。謝謝。

 

 

 

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