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週四, 10 十一月 2016 00:00

取消強制性公積金對沖機制

立法會 ─ 2016 年 11 月 10 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 10 November 2016

取消強制性公積金對沖機制

黃國健議員:主席,我動議通過印載於議程內的議案。

 主席,強制性公積金("強積金")計劃,自 2000 年年底實施以來, 其退休保障成效一直備外界批評。我們考究當中原因,除了強積金 本身基金表現參差和收費偏高外,強積金對沖機制是破壞強積金退休 保障功能的"最大元兇"。

 事實上,特首早在 2012 年的競選政綱已承諾,"逐步降低強積金 戶口內僱主累積供款權益用作抵銷僱員長期服務金及遣散費的比 例"。但是,事隔 4 年之久,特區政府在處理對沖安排上依然毫無寸 進。究竟特區政府是無心,還是不做?相信社會自有公論。

 取消強積金對沖機制的最大原因,是設立強積金與遣散費及長期 服務金兩者的主要目的並不相同。先說遣散費及長期服務金,遣散費 是當工作滿兩年或以上的僱員被裁員、解僱或停工時,僱主所支付的 一筆金錢;而長期服務金則是當工作滿 5 年或以上的員工,因健康理 由或年老等原因而辭職時,僱主向他們支付的一筆金錢。簡而言之,

遣散費及長期服務金的目的,都是要紓緩僱員因失去工作而須面對短 期的財政壓力。

 反觀強積金制度,主要的功能是作為退休保障,以就業為本的強 制性供款制度,確保每名就業人士在就業期間撥出部分工資,以協助 就業人士為退休生活儲蓄。一些原本可能積蓄不多,甚至沒有為退休 而儲蓄的人士,現在可以透過強積金計劃儲蓄一筆金錢,以備日後退 休生活之用。

 由此可見,遣散費及長期服務金與強積金的目的各有不同。因 此,我們不應該把強積金僱主供款與遣散費及長期服務金作對沖,兩 者不應混為一談。

  我們要求取消對沖機制的另一主要原因,是它嚴重蠶食"打工仔 女"的"血汗錢",直接影響他們的退休保障,尤其是中下收入的基層 員工。在 2015 年受到對沖安排影響的 47 300 名僱員,平均約有 93% 的相關強積金僱主供款部分被對沖。

 事實上,一些行業例如飲食、清潔、保安業等,每每在兩三年約 滿後便被遣散,結果對沖安排導致這群僱員所得的強積金累算權益大 幅減少,根本不足以作為退休保障。由於政府遲遲未落實取消對沖安 排,令"打工仔女"所賺的"辛苦錢"被蠶食,因此,政府名副其實是破 壞退休保障的"幫兇"。

 除此之外,我們亦要求政府要全面檢討強積金制度,以確保其行 之有效,保障"打工仔女"的退休生活,而當中最為社會所詬病的是基 金收費過高及表現參差。

 儘管政府當局在 2016 年通過"核心基金"改革,並致力令基金收費 下調,但最近期的強積金平均基金開支比率仍是 1.56%,遠高於 4 個 實施類似退休計劃國家的基金收費,當中包括智利為 0.56%、英國為 1.19%、澳洲為 1.21%,而新加坡則稍高,為 1.4%。

 正如強制性公積金計劃管理局("積金局")所說,積金局須要繼續 努力減低收費,因為當前的收費水平與計劃成員的普遍期望仍有距 離,強調減低收費必須繼續是未來的工作重點之一。基金表現亦相當 參差,主要原因是股票佔強積金總資產 66%,容易受到外圍經濟波動 影響。

一些商界代表認為取消強積金對沖機制有如洪水猛獸,他們所持 的理由包括取消對沖機制會令僱主須作出雙重開支,即一方面要支付 遣散費及長期服務金,另一方面亦要支付強積金僱主供款;取消對沖 機制會加重僱主的財政負擔,對微企及中小型企業的營商環境構成重 大影響;以及對沖機制是當年就強積金立法時,經諮詢後所達成的共 識等。

  我要在這裏逐一解釋。第一,以 2013 年的對沖金額(大約 30 億元) 計算,這數目只佔當年全港總薪酬支出的 0.37%,對實質企業現金流 的影響其實很低。學者羅致光亦曾經指出,取消對沖機制對企業的每 年財務影響其實十分有限。可見有關加重企業財政負擔的論點,實屬 商界無的放矢的說法,以及政府偏袒的表現。第二,由於時移勢易, 強積金對沖確實"沖"走全港"打工仔女"合共 292 億元"血汗錢",嚴重 影響強積金的退休保障功能,使其不能發揮應有作用。因此,為了"打 工仔女"的退休保障着想,實在有必要盡快取消強積金的對沖機制。

  近日有消息指,政府傾向取消長期服務金,並曾經提出以失業保 險金取代遣散費,工聯會認為不能接受。正如我較早前說過,長期服 務金和遣散費的目的是紓緩僱員因失去工作而須面對的短期財政壓 力。因此,取消長期服務金及遣散費是本末倒置的做法,只是將取消 對沖機制的視線轉移。取消長期服務金的建議,說明政府放棄保障勞 工權益的責任,令商界有錯覺以為爭取勞工權益可以"進一步、退兩 步",對日後的勞資談判造成負面影響。至於以失業保險金代替遣散 費的建議,更意味着政府有意運用公帑倒貼為商界"買單",袒護商界 之心可說是"司馬昭之心,路人皆知"。

  主席,取消強積金對沖機制的阻力,主要來自心理上的影響。我 認為政府應帶頭做好良好僱主的榜樣,率先以政府外判承辦商的僱 員、非公務員合約員工及基層員工的對沖安排作為第一步,即是由政 府帶頭取消這些員工的強積金對沖機制,而不應再在處理對沖安排一 事上含糊其詞。既然特區政府本着"民生無小事"的原則,而對沖安排 又是全港"打工仔女"的首要大事,所以政府務必盡快妥善處理,以回 應社會的訴求。我希望今天出席的張建宗局長真的聆聽勞工界的聲 音,亦希望局長能給大家好的開始,由政府帶頭取消強積金對沖機 制,向商界做好的示範。

 主席,我謹此陳辭,稍後再作其他回應。

黃國健議員:主席,我今天提出這項議案,是希望給社會一個機會關 注和討論這個議題,然後形成共識,促使政府盡快就取消強制性公積 金("強積金")對沖機制這問題作出決定和有所行動。

  今天這項議案有 6 項修正案,先後有 22 位同事發言。我很感謝 發言的同事,無論他們的立場為何,是支持還是反對這項議案,他們 都說出了各自的理由,而我們應讓社會和市民評論究竟哪一方的理據 較強。

  其實,由政府提交強積金的具體法例開始,我們已反對法例包含 對沖安排。前任議員陳婉嫻當年曾提出修正案,以刪除有關對沖的條 文,但當然並不成功,如果成功,現在便不會有此安排。

現在讓我談談今天的各項修正案。

   尹兆堅議員要求行政長官履行承諾,對此我們理所當然予以支 持,因為照理說,工聯會是第一優先的"債主","追數"我們一定會追 到底。

 我們亦支持長期服務金不應與強積金對沖。如果說要一併取消長 期服務金和遣散費,才可以取消強積金對沖機制,即是"左袋與右袋 交換",這是我們勞工界不可能答應的,除非我們是傻的。我相信政 府也不是傻的,它不會拿這種方案跟我們"摸底"。有人說政府拿取消 長期服務金和遣散費的方案跟工聯會"摸底",這純粹是捕風捉影的說 法。

   我們認為,長期服務金和遣散費都是僱主本身應承擔的成本。不 過,在制度轉變時給予僱主過渡性協助,由政府作出一定的財政承 擔,我們不會反對。因此,我們會支持蔣麗芸議員的修正案。

   吳永嘉議員的修正案開宗明義地表示強積金對沖機制"運作良 好",我相信廣大市民和"打工仔"都不會同意此說法,所以我不會多 作評論。我們不能支持這項修正案。

   田北辰議員的修正案雖然未能全面兼顧"打工仔"的權益,只是提 出取消遣散費的對沖安排,而沒有提出取消長期服務金的對沖安排, 但我們認為田北辰議員的修正案是出於善意的。作為僱主,他最低限 度願意走前一步,試圖平衡勞資雙方在這方面的矛盾,打破僵局。因 此,雖然我們不同意田北辰議員的修正案,但仍感謝他在這方面作出 的努力。

   此外,我要說明一點,對於劉小麗議員的修正案,工聯會議員是 不會投票的。工聯會一開始已致函主席,質疑劉小麗議員在宣誓時的 表現,認為她並不合格,而現時亦有針對其議員資格的司法覆核和選 舉呈請,故此直至法庭澄清劉小麗議員的議員身份前,我們不會就她 的修正案投票。

  我希望今天能夠聽到在座的政府官員就目前的討論作出有益、有 建設性和較具體的回應,令大家對政府就對沖問題擬採取的做法有多 些了解。我亦希望商界朋友不要那麼激動,我們在這個問題上是可以 商量的。如果大家都作理性討論,我希望能夠達成共識。

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週四, 10 十一月 2016 00:00

取消強制性公積金對沖機制

立法會 ─ 2016 年 11 月 10 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 10 November 2016

取消強制性公積金對沖機制

何啟明議員:代理主席,今天我首次在立法會議事堂發言,可惜卻要 化身為"追數佬",就本議案向特區政府追討一筆"勞工數",務求令政 府落實取消強制性公積金("強積金")對沖機制。

 正如黃國健議員和陸頌雄議員所說,行政長官在 2012 年的競選 政綱第 11 頁第 16 點清楚列明,會"逐步降低強積金戶口內僱主累積 供款權益用作抵銷僱員長期服務金及遣散費的比例"。但是,其 5 年 任期只餘下半年,承諾仍然未有兌現,實在令"打工仔"十分失望。

 強積金制度在 2000 年 12 月開始推行,旨在協助日漸老化的就業 人口,為退休生活作儲備,這亦是世界銀行所指的 5 根支柱中的 第二根支柱。

 可悲的是,香港的基層"打工仔"辛苦工作數十載,但這根支柱卻 因為對沖機制而被不斷蠶食,以致未能發揮作用。我舉一個很簡單的 例子,由 2001 年至 2016 年第一季,以強積金對沖僱員遣散費和長期 服務金的總額為 292 億 3,000 萬元,但同期年屆退休的僱員取回的強 積金總額只有 276 億元。換言之,強積金成立 16 年以來,僱主供款 用作對沖的金額,較"打工仔"獲得的退休金額為多。強積金原意是僱 員和僱主一同供款,為"打工仔"的退休生活籌劃,最後卻淪為空話。

  廣東話有句俗語是"越窮越見鬼",套用在強積金對沖機制可謂最 為恰當。越基層、工作越不穩定的工友,例如保安或清潔外判工友, 他們被對沖的機會最多,能夠儲蓄的退休金亦較少。基層工友通常以 合約形式受僱,工作不穩定,經常轉換合約和工作(例如房屋署或政 府的外判工作),令他們終日擔驚受怕。正因為他們不斷轉換公司和 合約,他們的強積金亦會不斷被對沖。文職人員情況亦一樣。以立法 會議員助理為例,每 4 年便被遣散一次。如果我們有幸可以擔任議員 至 60 歲,他們的強積金經多番對沖後,到退休時已所餘無幾。

 根據世界銀行的建議,退休需有 5 根支柱支撐,但香港既沒有全 民退休保障,而強積金這第二根支柱亦形同虛設,結果"老友記"退休

後未能安享晚年。長者貧窮問題越來越嚴重,加上香港人口越見老 化,最終問題會越來越顯現。

 根據上星期扶貧委員會高峰會公布的最新數字,本港貧窮長者人 口為 39 萬人,貧窮率達四成。與此同時,我們的福利開支已增加至 622 億元。現時,我們就業人口供養退休人口的比例為 5:1,但到了 2064 年人口老化高峰期時,比例就變成 2:1。屆時,如單靠強積金供 養香港的"老友記",根本就不切實際。我們的下一代,又是否有能力 支撐?政府早已洞悉這個風險,現在卻不斷拖延,實在有負香港老中 青三代人。

 上個月,香港工會聯合會數位同事與特首會面,討論有關對沖的 問題。特首當時表示,會盡最大努力去處理;而林鄭司長亦公開重申 政府的堅定立場。然而,強積金的漏洞是數十年來累積的問題,政府 一直未有處理,現在才急就章,表示會以失業保險金取代遣散費和長 期服務金,確實令我們這群上班族十分無奈,認為政府此舉只不過 是"斬腳趾避沙蟲"。

 負責有關工作的張建宗局長和陳家強局長,在 2007 年已經出任 問責官員。過去 10 年,強積金理應是他們專責的工作。為甚麼他們 一直沒有處理這個漏洞?反而任由勞資雙方在勞工顧問委員會爭拗 不斷,他們卻在旁邊"剝花生",最後再補充一句"社會沒有共識"便作 罷。

 過去 10 年間,立法會曾四度就強積金制度提出的議員議案進行 辯論,並曾就強積金提出 43 項質詢,當中單單以對沖為議題的已有 10 項。作為主理的官員,理應明白強積金制度改革刻不容緩,但他 們時至今日仍然議而不行。

 我今天特意為陳局長和張局長預備了一份"對沖申請表",並已填 上他們的名字,希望他們決心處理強積金對沖問題。申請表格上亦寫 上 228 億元的金額,代表兩位局長上任至今被對沖的強積金總額,希 望這份表格能促使兩位局長還"打工仔"合理的退休保障。否則,如問 題一拖再拖,被對沖的不單是強積金,還有對特區政府的信任。

 剛才有其他同事聲稱,政府曾就有關失業保險金事宜與我們"摸 底"。我必須對這子虛烏有的指控作出澄清。既然大家同為基層做事,

就不應老是搞抹黑和對抗,希望大家可以一心一意,為基層的朋友發 聲。

 我謹此陳辭,支持原議案。多謝代理主席。

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立法會 ─ 2016 年 11 月 10 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 10 November 2016

根據《立法會(權力及特權)條例》動議的議案

 

麥美娟議員:主席,我的發言很簡單。我要申報我是廉政公署事宜投 訴委員會的委員。不過,我認為我沒有直接金錢利益,所以我會參與 稍後的表決,並且反對這項議案。

麥美娟議員:代理主席,我相信一名僱主能夠成功經營一家企業,賺 到錢,其員工的努力付出,是一個重要因素。僱員為僱主付出那麼多, 為社會貢獻一生,期望退休後能有尊嚴地生活,實是天經地義的事。 有良心的僱主或以民為本的政府,應責無旁貸保障"打工仔女"的退休 生活。但是,市民可享有退休保障的目標,仍然是遙不可及,"打工 仔女"唯一可依靠的強制性公積金("強積金"),不到退休時也不知道戶 口還剩多少錢。

我們每次談到退休保障,商界和政府便會很齊心地互相推讓,總 是說有強積金便足夠,更表示社會對全民退休保障沒有共識。事實 上,現時的強積金制度千瘡百孔,實施了十五六年,市民未見其利, 先見其害,行政費高昂、投資的基金欠缺監管等弊端,一直為人詬病。 但是,說到對"打工仔女"影響最深、最不公平的,肯定是遣散費和長 期服務金的對沖機制。

 成立強積金的原意,就是要為市民提供退休保障。但是,容許對 沖,強積金已大大失去其退休保障的意義。好像陳醫生剛才說,他 不"離地",他作為"貼地"的中產醫生,都知道很多清潔工人或保安員 受到合約所限,他們的強積金每兩三年便被對沖一次,到他們退休時 已所餘無幾。連幫我們寫稿,在立法會大樓辦公室工作的同事,即我 們的助理,亦面對同樣的問題,議員 4 年一屆任期,如果議員能連任 當然最好,視乎議員連任多少屆,否則一般議員助理的強積金每 4 年 便要被對沖一次。那些任職長達 20 年的議員助理,他們累積 20 年的 強積金被對沖後,景況更慘。由於他們應得的遣散費較多,扣除遣散 費後,其強積金的餘額便更小。

 根據強制性公積金計劃管理局的數據顯示,自 2001 年強積金實 施以來,強積金累算權益中支付遣散費或長期服務金的款額逐年遞 增。截至 2015 年,被對沖的款項達到 33 億 5,500 萬元,15 年半累積 對沖掉的款項,合共 290 多億元。

 面對強積金的流弊,我們多年來一直提出要取消對沖機制,有關 的背景資料,工聯會的同事剛才已經說過。我現在想提出數點,以回 應特別是商界議員的意見:第一,有些商界議員聲稱很關心中產人 士,甚至說應為中產人士成立一個中產委員會。若是這樣,他們更應 支持取消強積金對沖機制。別以為取消強積金對沖機制只影響基層員 工。其實,中層管理人員在公司工作越久,年資越長,他們一旦被遣 散或退休時,所應領取的長期服務金被對沖後,其強積金款額便所餘 無幾。

 大家可能熟悉香港的紡織業,以前在紡織製衣業的黃金時期,由 於招聘困難,很多大規模的製衣廠很早便推出一個名為 OPS 的公積 金,到了 2000 年則轉為強積金。很多製衣廠的中層管理人員都累積 了一大筆強積金。

不過,我最近接到一宗個案,事主 50 多歲,在一間製衣廠工作 30 多年,最近東主說,地產市道好,將工廠出售利潤較多,於是出 售工廠,將工人遣散。事主在該公司辛勤工作 30 多年後,公積金連 強積金共累積了 20 多萬元,但他的遣散費經對沖後,竟然連 1 元的 強積金也拿不到。

 對於這群中層管理人員,強積金對沖機制對他們的影響,與對基 層市民的影響一樣大。如果議員說支持中產,他們更應該支持取消強 積金對沖機制。

 有商界人士說,取消強積金對沖機制,會增加經營成本、令職位 減少,令中小微企業結業。我們同意現時香港的營商環境艱難,但營 商環境艱難,是因為租金高昂。我亦有家人做生意,一個商鋪租兩年, 商場便要加租。他們所面對的是這樣的營商環境,商界議員應幫他們 出頭,幫他們解決租金高昂的問題,而不是幫他們壓榨"打工仔女", 靠剝削工友來圖利。

 我們承認,現時的營商環境欠佳,大家同坐一條船,大家應該協 助中小微企業改善營商環境,而不是欺騙"打工仔女"、剝削他們、欺 負他們、用刀架在他們頸上說,取消強積金對沖機制便會裁員。這些 是不應該的行為,我不想說他們卑鄙。我希望他們不要再用刀架着"打 工仔女"的頸上。如果這群"打工仔女"退休無保障,他們如何可以過 有尊嚴的退休生活?最終,他們會成為社會負擔。大家若想社會好, 請拿出良心來。

 中國人有一句話:"發財要立品",這個議會有很多成功的商人, 他們既然做得這麼成功( 計時器響起 )也請他們立品吧!

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週四, 10 十一月 2016 00:00

取消強制性公積金對沖機制

立法會 ─ 2016 年 11 月 10 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 10 November 2016

取消強制性公積金對沖機制

 

郭偉强議員:主席,我希望我的聲音不會太難聽。在勞工議題上,現 屆政府對全港 300 多萬名"打工仔"可謂欠債累累,無論是標準工時立 法、取消強制性公積金("強積金")對沖、爭取退休保障,以至檢討侍 產假、統一法定假日和公眾假期,以及最低工資要一年一檢,均未"找 數"。關於這些勞工權益,除了特首要負責外,今天前來本會的兩個 政策局亦難辭其咎。

 首先,在取消強積金對沖的議題上,今天前來本會的兩個政策局 在現屆政府初期一直是太極推手的高手,互相推卸責任,持續了一年 多兩年。即使我們工聯會的議員不斷催促,兩個政策局仍不斷推卸, 及至後期,特首指明兩個政策局都需要跟進,情況才稍為明朗。

 主席,強積金至今已實施超過 15 年,其保障退休的成效,大家 心中有數。對於"打工仔"的保障,根本未能達到預期效果,單是2015年 4 月 1 日至 2016 年 3 月 31 日,已令"打工仔"白白供款,為甚麼?因 為整體淨投資回報是-8.2%,即是說,足足虧蝕了 509 億元,除了把 過去賺取的金額全部虧蝕外,亦要"打工仔"的供款"蝕入肉",要額外 多付 22 億元。

此外,強積金另一為人詬病的問題是管理費。強積金的管理費平 均達 1.58%。以上年度為例,全港"打工仔"的強積金供款額是 5,925 億 元,如果以 1.58%計算,單是去年的管理費已是 93 億元,接近 100 億元,即每名"打工仔"的強積金戶口每年便要支付 3,700 元管理 費。更嚴重的問題是,管理費跟基金的表現完全不掛鈎,基金不論賺 蝕,均收取 3,700 元管理費,試問有哪名"打工仔"不感憤怒?"打工 仔"會問,為何我不自己儲蓄?我把錢投資於一個基金,讓人替我管 理,還向我收取管理費,但原來基金不單不賺錢,更要虧蝕,那我為 何不把款項存進銀行?如果我把款項存進銀行,起碼可以有少許利 息,最低限度不會虧蝕。如果政府不能處理和解答這些問題,根本無 助透過強積金來保障僱員的退休生活。

 此外,有人說,如果強積金計劃回報高,風險自然高,收費亦應 高,但實情是,強積金計劃收費高,回報卻偏低(剛才已提到"蝕入 肉"),"打工仔女"供款後,發覺貨不對辦不知道消費者委員會會 否跟進這類個案。其實,當局引入這麼多個基金信託人來管理,不單 是"捉隻老鼠入米缸",而是捉了 18 隻老鼠入米缸,因為現時有 18 個 受託人參與管理計劃。剛才多位同事已提到,本港強積金計劃的行政 費用高,這是不爭的事實。當中的原因包括缺乏競爭、收費透明度不 足,以及欠缺公共信託人。多位同事已提及以上各點,我相信各位議 員已聽到煩悶。

 此外,我想討論一下解僱員工的成本。近年很多老闆表示難以挽 留人才。事實上,設立遣散費和長期服務金的目的,除了保障員工的 工作機會和提供失業保障外,另一個作用是老闆解僱員工時須承擔額 外成本,因此他在作出有關決定前要多方面考慮清楚。即使是員工, 在辭職前也要多加考慮,原因是員工辭職不可享有遣散費和長期服務 金,但遭老闆解僱則可以。有些員工因而願意留在原來的機構繼續工 作。但是,由於有對沖機制,無論是員工或僱主,解僱一方會肆無忌 憚,辭職一方又會少了顧慮,對商界也絕非好事。所以,如果商界真 的想挽留人才,又抱怨人手不足的話,麻煩他們先取消強積金對沖機 制。

 此外,我要順帶提出,政府作為全港最大僱主,亦有責任率先為 其員工取消強積金對沖機制,才能回應社會訴求,同時發揮牽頭作 用,作為其他僱主的仿效對象。

 我謹此陳辭。多謝主席。

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立法會 ─ 2016 年 11 月 10 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 10 November 2016

根據《立法會(權力及特權)條例》動議的議案

 

陸頌雄議員:主席,我等了兩天,我很努力聽完無論支持或者反對這 項議案的同事的意見,我一方面聆聽,另一方面很心急,心急甚麼呢? 我們工聯會排在後面有一項有關取消強積金對沖機制的議案辯論,是 關乎民生的重大議題,但林卓廷議員提出的議案差不多花了兩個半 天,即超過 1 天時間辯論。我不能說這項辯論完全沒有意義,因為捍 衞 ICAC我們香港的基石,是非常重要的。但是,我聽到特別是 支持這項議案的同事所說的理據實在非常薄弱。第一點,我聽了那麼 久,連一點風聲也沒有,究竟 UGL 與梁振英這案件有否立案?有沒 有成案?是一丁點資料也沒有。

 第二點,究竟李寶蘭是否真的負責調查 UGL 案件?又是沒有資 料。這些情況令整件事情真的好像有些同事所說般,是一個偽命題。 好了,如果真的引用《立法會(權力及特權)條例》展開特別調查,究 竟會出現甚麼結局?是否一個適合的平台?最低限度,首先會出現 3 種可能性。第一種可能性......

陸頌雄議員:主席,剛才提到空穴來風,其實也沒有甚麼風,看來支 持議案的同事連最基本的證據及合理懷疑也難以提出。所以,如何能 有足夠理據串連這數件事情的關係,以支持成立專責委員會作出調 查?即使作出調查,又會有何結果?

 當然,我們很重視立法會作為監察政府及行政長官的一個重要部 門,但如果成立這個專責委員會的話,我估計有可能出現數種情況。 第一,是證明了根本從來沒有就 UGL 立案,正好說明這是一個偽命 題。第二種情況,原來確實已就 UGL 立案,這正正會影響對 UGL 案 的調查進度,因為這樣已影響廉政公署的保密調查機制,更可能會影 響調查結果,大家可有考慮到呢?

 第三種更有可能的情況,就是甚麼也查不到。因為大家也知道, 現在的立法會已徹底淪為一個政治宣示的平台。無論官員提出甚麼證 據,同事也極有可能基於某些政治立場或預設的偏見,例如我認為你 有問題便是有問題,以致最終無論怎樣,也無法釐清。所以,我們認 為成立專責委員會的意義不大。一、是偽命題;二、是沒有效力;三、 正如我剛才所說,為何我忍不住要說出來?因為我真的等了 4 個星 期,由宣誓風波/鬧劇至這項議案,我們也討論了兩天,接下來的議 案辯論是由黃國健議員提出的"取消強制性公積金對沖機制",我們希 望能盡快開始討論。

 就林卓廷議員這項議案,我表示反對。多謝主席。

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立法會 ─ 2016 年 11 月 9 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 9 November 2016

根據《立法會(權力及特權)條例》動議的議案

黃國健議員:主席,我發言代表工聯會反對林卓廷議員提出的議案。

 廉政公署("廉署")成立了 40 多年,當然不是百年老店。( 眾笑 )廉 署上下人員盡忠職守,克盡己任,打擊貪污。香港得以成功建立一個 廉潔的社會,廉署居功至偉。香港市民重視廉潔,我們每一個人也有

責任維護廉潔的社會,維護廉署的尊嚴。廉署作為一個獨立機構,受 法律保障,剛才郭榮鏗議員也提到,《基本法》第五十七條訂明廉署 獨立運作,以保障廉署的工作不受干預。

 很多議員經常在多個場合對外發言表示,十分擔心廉署的工作受 到干擾郭榮鏗議員剛才也有表達這種關注很多議員經常掛 在嘴邊,說害怕廉署的工作受到干預,但令我感到奇怪的是,這些說 害怕廉署受到干預的議員,卻提出一些介入廉署內部運作的議案。廉 政專員白韞六早前已經向議員發信,表明涉及李寶蘭女士的人事安排 純粹基於人事管理,完全不涉及任何廉署調查的案件。當然,有些議 員並不相信,而現時在這個議事堂裏說成就像真的一般,指他們確是 在調查 UGL 事件,但如果根據廉政專員前來立法會所給予的答覆, 當中並不涉及任何所調查的案件,除非我們不相信白韞六,認為他這 個人不可靠。

 廉政專員的信件也強調,作出這個決定的原因,並非在於受到任 何壓力,行政長官也沒有就此提出任何意見。既然如此,議案提出調 查的理據是否足夠呢?至於取消署任安排的過程和原因,信件和白韞 六專員在立法會亦已作出詳細交代,表明屬人事管理的事情。我記得 他曾經表示,李寶蘭女士的署任,是方便行政還是行政方便 我忘記了前後位置總之是方便行政的署任安排,而不是升職前的 署任安排。毫無疑問,這是人事管理的事情。人事管理肯定是廉署的 內部事務,所以我實在不認為立法會有理由在這個時候介入。

 廉署過去的表現已經充分說明,他們的調查工作和內部運作不會 受到外間壓力影響,也不會考慮政治因素,無論對方職位有多高,即 使是特首或司長,廉署也會不偏不倚地展開調查。在一個高度政治化 的社會,廉署要排除政治壓力,做好肅貪倡廉的工作,絕對不容易。 今天我們的立法會如此政治化,我們為何要反其道而行,令廉署捲入 我們的政治旋渦呢?我也不認為一個高度政治化的立法會可以十分 公平、公正、客觀地進行調查工作,尤其有人向我提及,現在要進行 這項調查,而特首選舉又快將來臨,兩者是否有關連呢?我不知道, 亦不會揣測這些動機,但我認為這件事值得我們思考一下。立法會引 用《立法會(權力及特權)條例》是一項重大權力,運用時一定要非常 謹慎,如果我們運用這項權力的理據是建基於一些沒有實際證據的指 控,甚至乎是基於一些臆測、估計或自己想象出來的理據的話,我認 為在這些情況下展開調查並不恰當。

主席,我們也留意到,之前有些同事列舉 1993 年當時的立法局 引用《立法會(權力及特權)條例》調查徐家傑被解僱事件,以此為例。 當時的案件與現時李寶蘭事件最大的分別,在於徐家傑當時是被革 職、被辭退,而李寶蘭今次只是被取消署任,完全不是同一回事,而 且當時廉署拒絕解釋,徐家傑本人亦公開表示廉署解僱他並不合理, 因此才促成當時的立法局調查這件事。但是,在今次事件中,廉署已 經應議員要求,以口頭和書面交代取消李寶蘭女士署任的事件,而李 女士亦沒有公開表示自己受到不公平待遇,所以這兩個案例其實不能 相提並論。

 主席,基於以上種種理由,工聯會認為立法會現在沒有即時需要 引用《立法會(權力及特權)條例》調查廉署。我們希望立法會不要因 為一些沒有實質證據的指控,而介入廉署的內部運作,甚至將廉署捲 入政治旋渦之中,打擊市民對廉署的信心。我十分相信廉署會繼續不 受壓力,無畏無懼地執行肅貪倡廉的工作。

 主席,我謹此陳辭,反對議案。

 

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週日, 06 十一月 2016 00:00

道路工程安全

立法會十九題:道路工程安全

**************

  以下為今日(十一月十六日)在立法會會議上何啟明議員的提問和運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆:
 
問題:
 
  近月發生多宗引致修路工人死亡的交通意外。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去五年,引致修路工人傷亡的交通意外宗數;該等個案當中,分別有多少宗發生在高速公路和晚間;
 
(二)鑑於當局於本年七月表示正檢視《道路工程的照明、標誌及防護工作守則》(《守則》)及會考慮修訂相關法例,(i)該等工作的進展及(ii)預計制訂《守則》最新標準及修訂相關法例的時間表為何;在完成該等工作前,有何短期措施減少引致修路工人傷亡的交通意外;
 
(三)過去五年,路政署人員在晚間就修路工程承辦商有否遵守法例和《守則》而進行定期抽樣和突擊巡查的次數分別為何;當中發現多少宗違規個案,並按違規事項列出分項數字;及
 
(四)過去五年,勞工處人員就職業安全事宜到修路工程工地進行突擊巡查的次數,以及就涉嫌違規向工地負責人或承辦商提出檢控的個案宗數為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  就何啟明議員的提問,我現答覆如下:
 
(一)二○一一年至二○一六年十月期間,涉及工程車及引致修路工人傷亡的交通意外宗數,詳見附件一。
 
(二)路政署一直重視道路工程的施工安全,嚴格制定相關的照明、標誌及防護要求,並根據《道路交通條例》(香港法例第374章) 將要求詳列於《道路工程的照明、標誌及防護工作守則》,要求承建商確保道路工程有適當的照明、標誌及防護,以保障工人及道路使用者的安全。
 
  路政署非常關注近期多宗涉及道路工程的意外事故。為提高道路安全,路政署已從本年十一月一日起,在其負責進行的道路工程實施以下多項新措施,以加強對工地工人的安全防護:
 
(i)在時速限制70公里或以上的道路(包括快速公路)進行工程時,於封閉路段的前端加設備有車載式緩撞裝置的護航車輛(或適當防撞等級的護欄)及縱向安全淨距(即緩衝距離)(見附件二圖一),以減輕工地遭車輛意外撞擊時的損毀及對工人造成的傷害;
 
(ii)目前在快速公路進行流動作業時(包括封閉及解除封閉行車線、清理溝渠、清掃/灑水或緊急路面維修等)須使用備有車載式緩撞裝置的護航車輛、閃爍箭咀指示燈號、閃動警告燈及標誌等要求(見附件二圖二),將同時適用於在時速限制70公里或以上的道路進行的流動作業;及
 
(iii)提高護航車緩撞裝置尾部反光度的規格,以加強對駕駛者的警示作用,及清楚列明護航車的最少重量,從而加強對工地工人的防護能力。
 
  在一些特別情況下(例如涉及市區道路複雜路口和道路空間限制等),如實際環境沒有條件實施以上措施時,路政署的項目主管會與相關部門仔細制定工程計劃,因應現場限制加強有關臨時交通管制措施,從而保障整體工作安全。
 
  與此同時,路政署聯同運輸署及警務處成立的跨部門工作小組正進一步全面審視加強道路工程的照明、標誌及防護措施的需要 (包括參照相關技術的最新發展、本地經驗、外地的最新標準和做法,以及其應用於香港道路的適用性和可行性等),以進一步改善在公路上進行道路工程的安全防護措施及研究可能需要修訂的相關法例。有關道路工程照明、標誌及防護措施的檢討工作預計於明年年中完成。如有需要,政府會就有關法例提出修訂。
 
(三)路政署會定期和突擊巡查合約內進行中的道路維修工作,檢查維修工作的質量及安全,當中包括檢查承建商有否遵從《守則》要求的安全工序。
 
  在二○一一年至二○一五年期間,路政署人員在晚間就修路工程承辦商有否遵守法例和《守則》而進行定期和突擊巡查的總數約為13 000次,平均每晚約七次。至於定期和突擊巡查的次數,路政署則沒有分別記錄。
 
  在巡查期間,路政署共發現270宗違規個案,其中關於工地照明、標誌及防護違規的個案有248宗,當中包括沒有牢固地固定警告標誌、告示板上欠缺資料或資料錯誤、箭咀指示燈號損毀,以及警告標誌褪色等。而關於工人個人防護裝備的違規個案則有22宗,主要是工人沒有配戴安全帽。
 
  上述違規個案中,程度較輕微者,承建商在路政署要求後已立即作出更正,路政署亦按合約機制扣減其工程費。如違規程度屬嚴重,有關違規行為將反映於承建商的工作表現報告內;而承建商過往的表現是將來評審其工務工程合約標書時的考慮因素之一。
 
(四)勞工處不時突擊巡查道路維修工程的工地。有關數據的統計基礎是根據國際勞工組織頒布的行業分類編碼索引編製,而有關的編碼索引並沒有道路維修工程的行業分類。根據自二○一一年至二○一六年十月的勞工處記錄,勞工處共進行了989次突擊巡查,並向工地負責人或承辦商作出七宗檢控及發出72張「暫時停工通知書」/「敦促改善通知書」。

附件1: http://gia.info.gov.hk/general/201611/16/P2016111600352_247739_1_1479276525764.pdf

附件2http://gia.info.gov.hk/general/201611/16/P2016111600352_247740_1_1479276525769.pdf:

2016年11月16日(星期三)
香港時間15時45分

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週三, 02 十一月 2016 00:00

處理修訂核准圖則的申請

立法會十七題:處理修訂核准圖則的申請

*******************

  以下是今日(十一月二日)立法會會議上郭偉强議員的提問和發展局局長陳茂波的書面答覆︰

問題:

  柴灣一座工廈的業權人於去年一月,根據《城市規劃條例》(第131章)第12A條(第12A條),向城市規劃委員會(城規會)提出申請,修訂柴灣分區計劃大綱核准圖,以把該工廈所處土地由「工業」地帶改劃為「其他指定用途註明『靈灰安置所』」地帶。根據該條文,城規會須在收到有關申請後三個月內舉行會議以考慮該申請。然而,該業權人於去年五月以預備補充資料為由,要求城規會押後考慮其申請、並於七月撤回申請,但在十一月重新提交申請。最終城規會在本年九月就該項申請作考慮和決定。有柴灣區居民表示,該項申請懸而未決近兩年,其間他們飽受困擾。關於根據第12A條提出的申請,政府可否告知本會:
 
(一)是否知悉,城規會在過去五年收到多少宗根據第12A條提出的申請;當中分別有多少宗和多少百分比的申請(i)其申請人要求城規會押後考慮、(ii)獲批准、(iii)審批所用時間多於三個月,以及(iv)屬重複提交的申請和有關申請的地區分布為何;
 
(二)鑑於有市民指出,根據法定程序,城規會須於接獲修訂圖則申請後,在合理地切實可行的範圍內盡快將該申請供公眾於合理時間查閱,而在該段期間的首三個星期內,任何人可就該申請向城規會提出意見,但當申請人不斷提交補充資料時,公眾提出意見的範圍及限期亦會不斷改變,可能影響公眾提出意見的意欲,而申請人要求城規會押後考慮其申請亦會延長受影響居民受困擾的時間,當局會否考慮就申請人提交補充資料及要求押後考慮其申請的次數設定上限,以免有關程序被濫用;
 
(三)鑑於有市民指出,按現行程序,城規會在接獲修訂圖則申請後須在報章及其網頁刊登通知,或在與申請有關的地點上或附近的顯明位置貼出通知,以及向申請地點界線相距100呎以內的建築物的業主立案法團或其他委員會發出通知,但受影響的社區人士及居民未必留意到這些通知,而通知發布手法在現今資訊發達社會顯得落後,當局會否檢討有關做法(包括發放通知的對象、範圍及方式),令受影響人士更大機會獲悉有關申請,以便他們提出意見;
 
(四)鑑於有市民指出,現時城規會無須就修訂圖則申請主動進行公眾諮詢,而只被動地等待公眾提出意見,但部分申請對有關的社區有重大影響,當局會否檢討城規會就有關申請收集公眾意見的方式,包括加入主動諮詢有關的區議會的做法,以掌握更多社區對有關申請的意見;及
 
(五)當局會否(i)檢討第12A條及相關程序,以防有申請人濫用城規會押後考慮申請的機制、(ii)就重複提交的申請訂立更高的門檻(例如申請人在提交申請前須徵詢規劃署、民政事務總署和相關區議會),以及(iii)就申請人自行撤回申請或遭城規會拒絕其申請的個案,訂立重複提交申請的時限,以防有申請人濫用申請機制,浪費行政資源?
 
答覆:
 
主席:

  城市規劃委員會(城規會)是根據《城市規劃條例》(條例)成立的獨立法定組織,規劃署則為城規會的秘書處。問題所提及的規劃申請個案,涉及柴灣嘉業街50號的地段。嘉里(柴灣)貨倉有限公司(申請人)曾根據條例第12A條就該地段向城規會提交共兩次的修訂圖則申請,建議將該地段由「工業」地帶改劃為「其他指定用途」註明「靈灰安置所」地帶,以便將現有貨倉大樓改建為可容納骨灰龕位的骨灰安置所大樓。申請人於二○一五年二月向城規會提交第一次申請,其後於同年九月撤回該申請。二○一五年十二月,城規會收到申請人就同一地點的第二次申請。申請人其後於二○一六年四月至九月間多次向城規會提交進一步資料以支持其申請,而城規會已按照資料性質及條例規定作出適當處理,並於二○一六年七月十五日至八月二日進行了另一次為期三個星期的公眾諮詢。經考慮了各項相關規劃因素後,城規會於二○一六年九月三十日決定拒絕有關修訂圖則申請。
 
  經諮詢規劃署後,就問題各部分現謹答覆如下:

(一)過去五年(自二○一一年十月一日至二○一六年九日三十日),城規會共收到194宗根據條例第12A條提出的修訂圖則申請,當中有124宗(約63.9%)在申請接獲後申請人向城規會提出延期考慮其申請的要求,有123宗(佔修訂圖則申請總數約63.4%)獲城規會同意其延期申請。因應城規會同意延期要求及/或申請人提交進一步資料,申請審批時間多於三個月的有66宗(佔申請總數約34%)。在25個位置作相同/類近改劃用途申請的個案有56宗(約28.9%),涉及的地區包括港島區(九宗)、九龍區(六宗)、荃灣及九龍西區(五宗)、粉嶺上水及元朗東區(六宗)、屯門及元朗西區(18宗)、西貢及離島區(兩宗),以及沙田、大埔及北區(十宗)。
 
(二)及(五)就修訂圖則申請的申請人所提出延期作出決定的要求,城規會會根據條例及城規會規劃指引編號33「延期對根據《城市規劃條例》提出的申述、意見、進一步申述及申請作出決定」中所列明的原則作出考慮。申請人必須提出合理理由,並且不可建議將日期無限期押後。城規會會按個別情況考慮延期要求,並只會在有充分理據的情況下才會批准延期。
 
  就申請人所提交的補充資料方面,城規會秘書會按照城規會規劃指引編號32「就根據《城市規劃條例》提出的修訂圖則申請、規劃許可申請及覆核申請提交進一步資料」,在收到有關補充資料後決定是否接受。若接受有關補充資料,城規會秘書會根據指引考慮有關補充資料是否豁免公布、是否需要重新計算審議時間,以及是否需要重新啟動公眾諮詢程序。
 
  現時條例並沒有限制申請人提交申請的次數及時限,而上述機制亦一直行之有效,城規會現時未有計劃檢討條例處理第12A條修訂圖則申請的相關程序。城規會會一如以往獨立處理每一宗申請,及考慮申請人就個別申請或延期要求所提交的理據。假若申請地點涉及先前的申請,其相關資料亦會包括在有關城規會文件內以供委員審閱,而所有申請均會按條例和既定程序諮詢公眾及相關部門。
 
(三)及(四)城規會根據條例在收到修訂圖則申請後,須盡快將申請資料公布以供公眾查閱,讓公眾可於三個星期內提交意見。為讓更多公眾得悉有關申請,除按法定要求在指定報章刊登,或在與該申請有關的地點上或附近的明顯位置貼出申請通知,及以額外的行政措施通知在申請地點100呎範圍內樓宇的業主立案法團或委員會外,城規會亦會把申請通知上載城規會網頁,在城規會秘書處、規劃署的規劃資料查詢處、有關地區規劃處、民政事務處及鄉事委員會辦事處(如適用)貼出通知,並將申請通知送交已登記的區議員及有關的分區委員會,以便市民提出意見。若申請與全港有關或具重大地區意義,城規會亦會視乎需要同時在有關地區內的路旁欄杆掛設通知,令可能受影響的人士得以更易知悉有關申請,向城規會表達意見。

  由於城規會根據條例須在法定期限內審批申請,因此難以就個別申請在指定時間內安排諮詢區議會。城規會會繼續透過上述不同渠道,在法定期限內就申請諮詢公眾,包括將申請通知送交已登記的區議員及有關的分區委員會,讓議員及地區人士就申請提出意見。

2016年11月2日(星期三)
香港時間17時20分

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週三, 02 十一月 2016 00:00

政府牙科診所

立法會十六題:政府牙科診所

**************

  以下為今日(十一月二日)在立法會會議上黃國健議員的提問和食物及衞生局局長高永文的書面答覆:
 
問題:
 
  現時,全港有39間政府牙科診所(牙科診所),主要為公務員及合資格人士(包括公務員家屬及退休公務員)提供牙科服務,當中只有11間為市民提供牙科急症服務(牙科急症診所)。有不少市民指出,牙科急症服務供不應求和地區分布不均,以致他們需長時間排隊輪候診症籌額及需跨區求診。就此,政府可否告知本會:
 
(一)現時每間牙科診所為公務員及合資格人士提供的服務的(i)每天名額及(ii)平均使用率為何;
 
(二)現時每間牙科急症診所為市民提供的牙科急症服務的(i)每天名額及(ii)平均使用率為何;
 
(三)有否評估居於未設有牙科急症診所的地區(例如黃大仙區)的市民跨區接受牙科急症服務的情況;若有,詳情為何,包括在過去三年,每間牙科急症診所為來自其他地區的市民提供牙科急症服務的個案宗數;
 
(四)鑑於每次牙科急症服務最多只會為病人脫一隻牙,當局會否考慮容許需脫多隻牙的病人預約下次求診時間,使他們無需重新排隊輪候診症籌額;
 
(五)當局會否考慮擴展牙科急症服務,使全港18個區議會分區每區均設有一間牙科急症診所;及
 
(六)鑑於牙科診所隸屬衞生署,當局會否把公務員牙科服務開支的管制人員,由公務員事務局局長改為食物及衞生局局長?
 
答覆:

  衞生署轄下的政府牙科診所,主要是負責履行政府在僱用公務員合約上,訂明給予公務員/退休公務員及其合資格家屬(下統稱「合資格人士」)的牙科醫療福利的聘用條款。這與一些僱主提供給僱員的醫療福利制度相若。然而,為處理市民的緊急牙科護理需要,政府在其中11間政府牙科診所騰出部分時段提供免費的「牙科街症」服務,為公眾提供緊急牙科服務。我現就問題各項回覆如下。
 
(一)政府牙科診所是以預約形式為合資格人士提供服務,每個個案需要診治的時間會因應治療需要而有所分別,所以政府牙科診所並沒有設定每日的服務名額。在二○一五年內,所有政府牙科診所可供合資格人士預約的約期均已告滿,已預約的合資格人士的平均使用率亦接近100%,加上政府牙科診所日常亦需處理不少合資格人士的非預約緊急牙科護理個案,所以服務使用率實際上已達飽和。
 
(二)二○一五年每間提供「牙科街症」服務的政府牙科診所的最高派籌數量及平均使用率如下:
 

「牙科街症」
服務診所

服務時段

每節服務時段
的最高派籌數量

平均使用率

九龍城牙科診所
(「牙科街症」服務由
二○一三年九月二日開始)

星期一(上午)

84

83.8%

星期四(上午)

42

觀塘牙科診所 *

星期三(上午)

84

95.5

堅尼地城社區綜合大樓牙科診所

星期一(上午)

84

75.4%

星期五(上午)

84

粉嶺健康中心牙科診所

星期二(上午)

50

91.9%

方逸華牙科診所

星期四(下午)

42

93.7%

大埔王少清牙科診所

星期四(上午)

42

95.4%

荃灣牙科診所/
荃灣政府合署牙科診所#

星期二(上午)

84

92%

星期五(上午)

84

仁愛牙科診所

星期三(上午)

42

98.4%

元朗賽馬會牙科診所

星期二(上午)

42

93.1%

星期五(上午)

42

大澳牙科診所

每月第二個
星期四(上午)

32

25.5%

長洲牙科診所

每月第一個
星期五(上午)

32

51.6%

 
* 觀塘賽馬會牙科診所由二○一五年一月起改名為觀塘牙科診所。
 
# 荃灣牙科診所由二○一五年八月二十八日起暫停服務,以進行翻新工程。該診所的「牙科街症」服務時段由二○一五年九月一日起改由荃灣政府合署牙科診所提供,待翻新工程完成後便會恢復有關服務。
 
(三)除11間騰出部分時段提供「牙科街症」服務的政府牙科診所外,衞生署在七間公立醫院內設有口腔頜面外科及牙科部,為轉介的住院病人、有特殊口腔護理需要的患者,以及牙科急症的患者提供口腔頜面外科及牙科專科診治。醫院管理局(醫管局)亦於四間公立醫院,設有由醫管局聘用的牙科醫生主診的牙科服務,為獲轉介的住院病人、有特殊口腔護理需要的患者及牙科急症的患者提供口腔頜面外科及牙科專科診治。因此,各區市民可以到上述的政府牙科診所或公立醫院接受緊急牙科服務。
 
  市民如有需要,可前往另一區的政府牙科診所接受「牙科街症」的緊急牙科服務。然而,衞生署並沒有備存「跨區」使用「牙科街症」服務的數據。
 
(四)若在現有的「牙科街症」服務時段內增加預約覆診服務,會相應減少「牙科街症」的派籌數目,減低其他市民使用「牙科街症」服務的機會。
 
(五)我們希望指出,全球很少國家可單憑運用公共資源完全滿足所有市民對牙科服務的需求。即使有,這些國家的市民一般須承擔較高的醫療保險費用。至於香港的情況,全面為公眾提供所有牙科服務需要巨大的財政資源。由於在牙科護理的範疇,預防比治療更有長遠效益,有效預防口腔疾病不但可改善香港整體人口的口腔健康狀況,還可減輕社會在昂貴而且複雜的牙科治療方面的財政負擔。因此政府集中資源於宣傳、教育(包括學童牙科保健服務)及推廣的工作,提升市民大眾口腔衞生及健康的認識,鼓勵市民實踐良好的口腔衞生習慣,從而改善口腔衞生及預防牙患。
 
  在宣傳、教育、推廣及預防的工作以外,在分配有限的公共資源時,政府必須定下優先次序,把資源集中照顧一些有特別需要的人士,尤其是有經濟困難的長者。就此,政府已推出不同計劃,為低收入及有特別需要的長者提供牙科護理服務支援,包括長者牙科外展服務計劃、關愛基金「長者牙科服務資助」項目及長者醫療券計劃等。我們認為上述在全港推行並具針對性的牙科服務計劃,更能有效運用有限資源服務居住於不同區域的合資格長者。因此,政府認爲無需在全港18區每區均提供「牙科街症」服務。
 
(六)正如上文指出,衞生署轄下的政府牙科診所主要是負責履行政府在僱用公務員合約上,訂明給予公務員/退休公務員及其合資格家屬的牙科醫療福利的聘用條款。因此,這些政府牙科診所由公務員事務局撥款是恰當的安排。

2016年11月2日(星期三)
香港時間17時45分

Published in 質詢

立法會十二題:打擊財務中介公司不良經營手法的措施

************************

  以下為今日(十一月二日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和署理財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆:
 
問題:
 
  近月,有不少市民向本人反映,涉及財務中介公司(中介公司)的騙案頻生,甚至有被索取高昂中介費的事主不堪壓力而輕生。本人自二零一四年至今已收到超過240宗投訴,涉款總額高達三億八千多萬元,顯示有關問題嚴重。當局為打擊與放債業務有關的不良財務中介手法,於今年四月提出更嚴格的規管措施。然而,有放債業人士指出,該等措施治標不治本,因此當局應修訂《放債人條例》(第163章),以加強規管中介公司。就此,政府可否告知本會:
 
(一)當局現時是否正就修訂上述條例及引入中介公司發牌制度進行研究;如是,詳情為何;如否,原因為何;
 
(二)自二零一五年至今,執法部門就中介公司違法行為提出檢控的個案宗數為何;當局有否因應此類行為越趨猖獗加強執法;如有,具體的措施和成效為何;
 
(三)鑑於香港明愛和東華三院於今年四月設立專用電話熱線,向有財政困難的人士提供諮詢服務,當局是否知悉該等熱線至今接獲的查詢和求助個案宗數為何;及
 
(四)鑑於有放債業人士指出,有信貸資料機構向不良中介公司洩露市民的個人信貸資料,當局是否知悉信貸資料機構向銀行等放債人提供市民的個人信貸資料的法律依據;有否採取措施確保信貸資料機構妥善管理市民的個人信貸資料;如有,詳情為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  因應公眾對與放債業務有關的不良財務中介手法的關注,財經事務及庫務局於本年四月宣布會從四方面入手處理有關問題,即加強執法、加強公眾教育及宣傳、加強為市民提供的諮詢服務,以及施加更嚴格的放債人牌照條件。其中,加強執法、公眾教育和宣傳及為市民提供的諮詢服務的措施已經實行。
 
  就放債人牌照施加額外牌照條件的措施,主要目的包括促使更有效地執行現行法例下放債人及與放債人有關連的各方不得向借款人另行收費的規定,以及透過在放債人的廣告中加入風險提示字句以提醒公眾借貸要審慎。牌照法庭已陸續在批出牌照續期申請及新放債人牌照時施加有關條件,訂明由本年十二月一日起實施有關條件,並正在處理政府就其他現有牌照施加有關額外條件的申請。
 
  麥議員的問題共分四部分,我的答覆如下:
 
(一)就公眾關注的不良財務中介向借款人濫收費用的問題,《放債人條例》(第163章)已明文禁止放債人、與放債人有關連的各方(例如其僱員、代理人及代其行事的人)以及與放債人共謀的人向借款人收取任何費用。為了確保有效地執行上述的規定,我們不應在這問題上把有關財務中介和放債人分開獨立考慮,特別是考慮到不良財務中介可能和與其有關連的放債人運用各種技倆,設法隱瞞彼此的關係,以規避禁止向借款人另行收費的規定。
 
  就放債人牌照施加更嚴格的牌照條件的措施,當中包括規定放債人向借款人批出貸款前,如借款人曾就該筆貸款或與該筆貸款有關連的事宜與任何財務中介達成或簽訂了任何協議,該財務中介必須是已獲該放債人委任,而有關委任亦已獲該放債人向放債人註冊處處長申報,並載列於公眾可查閱的放債人登記冊內。放債人須採取適當步驟,確定獲其委任的財務中介不會向借款人收取任何費用。如發現有違反有關規定的情況,有關當局除可根據牌照條件與放債人跟進,警方亦能更有效作出舉證檢控有關的財務中介。相對於引入一個全新的牌照制度以獨立規管財務中介,這措施能更直接和適時打擊財務中介不良經營手法的問題,是在目前情況下較為適當的做法。
 
  我們現正全力跟進上述措施的推行,以期在本年十二月一日順利落實額外放債人牌照條件。我們會在新措施實施前作出公布,以及透過公眾教育活動宣傳有關措施。我們會在額外牌照條件實施六個月後檢討其成效,並會根據檢討結果,考慮是否有需要採取更多改善措施。
 
(二)除上述《放債人條例》明文禁止放債人、與放債人有關連的各方(例如其僱員、代理人及代其行事的人),以及與放債人共謀的人向借款人非法收取任何費用的規定,任何人藉虛假、誤導性或欺騙性陳述,或不誠實地隱瞞重要事實,欺詐地誘使其他人向放債人借款亦屬刑事罪行。自去年至本年六月,警方根據《放債人條例》作出六宗檢控,當中五人被定罪。
 
  如財務中介的行為涉及其他刑事成分,警方亦會根據其他相關法例(如《刑事罪行條例》(第200章)及《盜竊罪條例》(第210章)等)作出處理及跟進,惟政府未有備存根據這些相關法例跟進財務中介個案的數字。
 
  警方一直關注因借貸活動衍生的罪行,尤其是涉及財務中介的不良行為,亦為此多次採取執法行動予以打擊。警方自去年至今採取了多次大型執法行動,拘捕超過400人。除上述檢控個案外,警方亦正就其他個案進行調查及搜證工作。此外,警方亦繼續透過其「童叟無欺」防騙資訊綜合平台及Facebook等網上渠道,以及籌辦地區活動等,向市民推廣相關防罪資訊。
 
(三)為了讓公眾更認識非政府機構所提供的諮詢、輔導及其他社會福利支援服務,使有需要人士能夠及時從適當途徑獲得協助,從而減低他們被不良中介手法欺騙的風險,社會福利署自今年四月底推行為期三年的先導計劃,分別津助香港明愛和東華三院設立專用電話熱線,為有財政困難的人士提供協助。有需要人士除可獲得初步情緒支援及輔導服務外,也可按各自的需要和情況,就如何向不同機構或社會服務單位尋求進一步支援和協助取得一般性建議。截至今年九月三十日,兩間機構共接獲並處理806宗熱線查詢或求助。
 
(四)我們已就有關問題諮詢了政制及內地事務局。個人資料私隱專員依據《個人資料(私隱)條例》(第486章)(私隱條例)第12條發出的《個人信貸資料實務守則》(守則)開列了一系列信貸資料機構應採取的日常運作措施(包括定期及經常監察及檢討資料庫的使用情況,藉以偵察及調查任何不尋常或不合常規的查閱或使用模式),及為準備提供信貸資料服務所採取的措施(包括就私隱條例及守則的規定為職員提供培訓),以防止它們所持有的個人信貸資料受不當查閱或處理。

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