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麥美娟

 

立法會 ─ 2019 10 31

 

2019 年稅務(修訂)(稅務寬 )條例草案》修正案()

 

 

麥美娟議員:主席,這次是我第二次發言。為何我要再次發言呢?因 為我想討論修正案可否真正達到題目所述稅務寬免措施的真正目的。 主席,我希望局長在稍後回應時可以告訴議員有何考慮因素,將 百分率由 75%提升至 100%,但卻沒有增加款額的上限。當構思這項 紓困措施時,他們心中是否已知道想協助甚麼人、想協助多少名需予 協助的人,然後才構思措施的細節呢?還是,他們只是審視辦公桌上 有哪項措施是方便、容易和可以簡單落實,於是便揀選該措施呢?他 們是否因為注意到立法會無法在 7 月審議這項《2019 年稅務(修訂)( 務寬免)條例草案》("《條例草案》"),因此順手拈來,把百分率由 75% 修訂為 100%,便當作是一項紓困措施呢?他們曾否想過,這項紓困 措施可以幫助甚麼人及多少人呢?此外,他們想幫助的人又是甚麼類 型的人呢? 正如今天早上多位議員亦提到,他們不明白為何局長的修正案只 將百分率由 75%修訂為 100%,但同時卻沒有增加或調高款額上 限。當中的原因為何呢?局長是否認為,把百分率由《條例草案》原 來所建議的 75%修訂為 100%,便能達到目的呢?正如今天早上其他 議員(例如謝偉銓議員)亦質疑,為何款額上限仍然維持在 2 萬元呢? 為何不提高至 3 萬元呢?他們是否一如"篤手指"般,今天高興便把百 分率由 75%修訂為 100%,因為這是最容易的,因此便作這樣的修訂 呢?他們不曾想過現時一系列紓困措施的受眾是誰,以及有誰需要政 府幫忙。 主席,我昨天亦再次問道,為何政府制訂紓困措施時不考慮接納 們香港工會聯合會 ("工聯會 ") 事實上 年年初 "財爺"會面時也質疑為何當局不考慮暫停繳交暫繳稅一年。此舉其 實同樣可以達到紓困目的,而且更簡單。現時,很多市民"今天不知 明天事""餐搵餐食餐餐清"。他們連明年暫且不說明年,應是下 個月有沒有工作也不知道,但政府卻仍然要他們繳付暫繳稅。而 且,大家或許知道,市民在繳稅時很多時候會借稅務貸款。所以,要他們繳交暫繳稅,他們便要借更多錢來繳付。如果政府想真正幫助需 要繳稅的市民,便應豁免他們繳付暫繳稅一年,這樣便可以真正幫助 他們,而且過程很簡單,無須花時間處理退稅。當然,退稅亦是方法 之一,但我相信豁免繳付暫繳稅會得到更多市民支持。 請局長在回應時解釋:他們認為今天提出的這項修正案可以達到 甚麼目的;他們最初基於甚麼考慮因素而建議把百分率由 75%提升至 100%;他們曾否想過措施能真正協助哪些市民 ;哪些市民是他們認 為應予協助的市民;他們有否預算能協助多少市民,以及他們曾否考 慮這些問題才推出這項措施。還是,他們注意到在辦公桌上的這項方 案最簡單,因為《條例草案》尚未經立法會審議,因此要求局長在立 法會進行審議時提出修正案,將百分率提高至 100%呢?此外,為何 100%呢?為何不是 80%90%,並調高款額的上限呢?事實上, 局長有很多修訂建議可供選擇。究竟局長基於甚麼考慮因素而制訂這 項修正案呢?請他稍後告訴我們。 這項修正案能否真正達到局長和政 所說的紓解民困呢? 與同事開會討論這項修正案時,我們亦曾質疑為何將百分率由 75% 升至 100%,但卻將上限維持在 2 萬元。我們曾計算有多少人可以受 惠,然後我便直接問道:"為何當局不直接豁免市民繳交暫繳稅一年 呢?這樣做已經行了。"此時,我身旁一名低頭望着電腦工作的同事 聽到我的說法後便恍然大悟 說道: "對的,豁免繳交暫繳稅會更 好。"請問局長,政府有否任何措施是一提出之後會令市民有恍然大 悟的感覺,心想"對的,這樣便可以幫助我們了"呢? 不過,政府現時的紓困措施是不會讓人在聽到後有恍然大悟的感 覺,不會有人說道:"對的,這樣便可以幫助我們了。"大家反而會說 道:"哦,真的多謝你為我增加 25 個百分點的寬免。真的'多謝你'" 其原因 是因為政 不明白納稅人或 "打工仔女 "的心情 。當要繳稅 時,有錢人當然不擔心、不憂愁,他們可能連自己的稅款金額亦不知 道,因為有同事代為處理。 然而,當"打工仔女"收到繳稅通知時,他們十分着緊稅款的金額。 局長可否從"打工仔女"的心態出發呢?對於小本經營者,他們現時已 經要面對經濟困難,還要繳交暫繳稅。即使政府為他們將寬免的百分 率調高 25 個百分點,扣減更多稅款,他們也只會說句:"多謝你了。 我根本不符合資格。 事實上,他們也希望符合扣減稅款的資格,但他們最希望能直接 獲豁免繳交暫繳稅。需繳稅的小本經營者和"打工仔"現時皆問道可否 先豁免他們繳交暫繳稅。這並非等於豁免繳交稅款。事實上,他們早 晚也要繳稅。此外,此舉又不會影響稅收。市民很希望明年仍然合資 格繼續繳稅。如果他們仍然合資格繳稅,甚至合資格繳交更多稅款, 他們是不會介意的,因為這證明他們有可觀的收入。不過,在現時的 經濟環境下,大家如果在收到繳稅通知書後發現無需繳交暫繳稅,我 相信大家也會跳起來,說這樣真的很好。 我希望局長在回應時解釋,為何在草擬修正案時只考慮把百分率 75%增加至 100%而不增加款額上限,以及為何不接納我們(包括工 聯會)的其他建議,豁免繳交暫繳稅一年。是否因為他們想確保《條 例草案》獲得通過,還是有別的原因呢?為何他們只能在修正案中提 出將百分率由 75%增加至 100%,而不做更多呢?是否政府貪圖方 便,認為這安排最容易及順手,因此推出這方案呢?我希望局長在稍 後回應時再作解釋。 此外,我亦想請局長在稍後回應時一併解釋一點。這項紓困措施 8 月提出,而局長的修正案是因應財政司司長在 8 月提出的一系列 紓困措施而提出的。不過,在 8 月時,我們尚且不知道經濟會惡化至 今時今日的地步。大家當時預計只需多支撐數個月,局面便會好轉。 然而,現時 10 月已將近完結,11 月亦快到了,大家似乎仍未看到盡 頭,有人更在歌頌、包庇及維護暴力事件。我們仍未看到盡頭。 8 月至今的一段時間裏,財政司司長已多次提出不同的紓困措 施。如果他之後再次提出紓困措施,局長又會否再次提出修例呢?如 果《條例草案》獲得通過,局長便無法再次提出修訂。如是者,他會 否提出另一項法案以作修訂呢?在明年的財政預算案發表前,局長會 否再有機會提出別的法案以作修訂呢?如果真的是這樣,我希望局長 可以大刀闊 斧,除了這次提出修正案把百分率由 75%提高至 100% 外,再推出其他真正可以直接幫助市民的措施。 再者,如果經濟持續惡化,政府又會否繼續提出不同類型的法 案,要立法會審議呢?政府會否制訂其他紓困措施呢?抑或是,特區 政府可以告訴大家,政府有很大決心及魄力止暴制亂,務求停止香港 的亂局,改善經濟呢?雖然經濟未必可以立即改善,但最低限度希望 可以"止血"。特區政府有否這樣的魄力,並立即告訴大家將會進行" "的工作呢? 除了局長在審視轄下的《條例草案》後提出修正案以作出進一步 修訂外,特區政府有否審視可如何應用其他條例呢?我們今天讀到一 則新聞報道,內容指有中國銀行的分行因為多次被破壞,所以自行用 鐵板將分行圍封起來,但地政總署卻指他們僭建。這是否"癡線"呢? 這是一個怎麼樣的政府呢?政府無法保護銀行、商鋪,以致他們選擇 自救,但卻遭地政總署指他們自救的措施屬僭建物。如是者,他們該 怎麼辦呢?難道應該坐以待斃,任人縱火、任人破壞嗎?政府又無法 保護他們。 因此,除了對《條例草案》提出如此簡單的修正案,將百分率由 75%提高至 100%之外,政府應檢視其他法例,以保障市民。我不可 以說政府這次建議把百分率由 75%提升至 100%實屬無必要,但成效 肯定不足,無法保護市民,無法止暴制亂,更無法紓困。為何無法紓 困呢?因為只把百分率由 75%提高至 100%,又不提高款額上限,不 會有太多市民受惠,亦無法令本港經濟好轉,因為寬減的稅款無法刺 激經濟。 除了局長在桌上順手拈來的這項如此簡單的修正案,把百分率由 75%提升至 100%外,政府有否檢視其他法例呢?政府有否思考如何 推展其他工作呢?抑或是,政府想我們一如中國銀行般自救呢?雖然 如此,他們卻被指為僭建。可是,政府卻不採取行動。如果政府有本 事的話,便應給予協助。正正因為政府無能,眼睜睜看着銀行櫃員機 被破壞及縱火都不採取行動,所以他們才要自救。不過,地政總署又 指他們僭建。我真的不知道政府在做甚麼,只懂得提出修正案,把百 分率由 75%提升至 100%,但卻不提高款額上限,以致真正受惠的人 不多,受惠的幅度亦不多,紓困的幅度亦不多。 局長或許心想,不要談論其他政策局的工作,因為其他政策局的 工作與他無關,他只管理財經地政總署"癡線"、傻是地政總署的 事,地政與他無關,政府無能是政府的事。為何他不接納我們的建議, 豁免繳交暫繳稅一年,讓市民會有立即跳起來的反應,認為此舉真的 有幫助,可以減少稅務開支呢? 主席,我真的很希望局長在稍後回應時可以告訴大家,為何這次 會提出修正案,把百分率由 75%提高至 100%,而不考慮提高款額上 限。背後的原因為何呢?是因為他覺得這樣做最簡單嗎?究竟他們曾 否考慮要幫助甚麼人,以及要幫助多少人呢?他期望這項措施可以對 本港經濟或納稅人帶來多少幫助呢?他為何不肯接納我們的建議,豁 免繳交暫繳稅一年呢?外,政府有否考慮檢視其他香港法例,止暴制亂 呢?撇除"止暴"不談我假設政府甚麼皆做不到,而政府現時事實 上真的甚麼都做不到,無法止暴制亂政府可否研究有何法例可以 保障守法、合理的人呢?現時守法的人受到傷害,政府亦無法幫忙。 一如區議會選舉搬,我們的橫幅全被割破,我自己的 20 幅橫幅全被 割破,但我們對手的橫幅卻相安無事,所以,政府應否考慮檢視所有 法例呢? (譚文豪議員示意擬提出規程問題)

 

全委會主席:麥議員,請稍停。譚文豪議員,你有甚麼規程問題?

 

譚文豪議員:主席,規程問題。據我所知,麥美娟議員本身有參與區 議會選舉。她在此論述關於選舉的問題,我認為不恰當。多謝主席。

 

全委會主席:麥美娟議員,請返回這項辯論的議題。

 

麥美娟議員:多謝譚文豪議員。終於有在席的反對派議員有回應,真 是難得。譚文豪議員的發言為自己刷了存在感。 主席,我返回此項辯論的議題。我想指出,除了《條例草案》提 出的稅務寬免措施外,政府應檢視其他所有條例,以研究如何可以幫 助市民渡過現時的難關,解決他們現時面對的經濟困難。

 

 

立法會 ─ 2019 10 30

 

2019 年稅務(修訂)(稅務寬 )條例草案》修正案

 

麥美娟議員:主席,我發言支持政府就《2019 年稅務(修訂)(稅務寬 )條例草案》提出的修正案。 我想特別指出,相信沒有人會反對有關的修正案,但為何會有相 關的修正呢?原因是政府本來就 2018-2019 課稅年度提出了一項退稅 安排,建議寬減薪俸稅、利得稅及個人入息課稅,扣減百分率為 75% 上限是 2 萬元,這是今年年初公布財政預算案時,為協助市民而提出 的稅務寬免措施。但是,正如大家所知,因應近數月香港經濟轉差, 財政司司長在 8 月提出第二輪寬免措施,把上述稅項扣減率由原來建 議的 75%提升至 100%,故此今天便要同時就局長提出的修正案作出 表決,以落實該項經修訂的建議。然而,問題是究竟有關措施可為納稅人和市民提供多大協助呢? 我想問局長,你們在計算和決定作出多大寬免時,究竟有何想法及如 何作出估算?是否先盤算把扣減率由 75%提升至 100%,上限訂於 2 元時涉款多少,以此作為 option A(方案 A),然後評估有關比率提升 80%,上限為 3 萬元時涉款多少,作為 option B,最後在 option A B C 中再揀選一個,以這些你們自行計算出來的數字作為稅務寬免 的基礎?你們可有想過,若真的希望幫助市民,便應從協助對象的角 度出發,衡量該怎麼做才能真正幫助他們? 我在上星期的立法會會議上已提到,當市民聽到"財爺"宣布提供 進一步稅務寬免,把扣減比率由 75%提升至 100%時,只有味同嚼蠟 之感。這樣的增幅是否真的如此顯著,試問又能幫助多少市民?為何 政府不考慮工聯會的建議,讓納稅人暫緩繳交 1 年暫繳稅?這做法可 能更加直接,因為一如我剛才跟同事們說,人們現時在繳稅時,很多 時並非真的自掏腰包,而是透過貸款來繳稅,若能暫緩繳交 1 年暫繳 稅,最低限度可讓他們即使要貸款應付也能少借一點。我估計以現今 時勢而言,會有更多人需要貸款繳稅,為何不能直接考慮讓市民暫停 繳交 1 年暫繳稅呢? 說到暫繳稅制度,政府當然曾經解釋,這些稅款並非真的暫繳, 而是政府會在一個財政年度差不多完結時才收取薪俸稅,即是延遲了 一年才徵稅,所以並無暫繳。有些國家實行所謂 Pay As You Earn 制度,亦即人民在賺取薪金後須隨即繳稅,但香港的稅制並非如此, 所以政府在計算稅款時要加入一筆暫繳稅。 但是,須知當初訂立暫繳稅制度時,有關的構思是要確保政府有 一筆收入作為營運開支,可是"財爺"數天前提出新一輪紓困措施時已 提到,香港仍有盈餘,既然如此,便無須擔憂沒錢支持政府的營運, 那麼為何不能在收稅時只收取當年的稅款呢?為何一定要市民繳交 暫繳稅? 況且,對政府來說,暫停收取暫繳稅 1 年,並沒有太大影響。市 民如能維持良好的工作能力,來年仍能賺取一定收入,這些稅款 1 後也要繳交給政府,這對政府造成的財政負擔其實並不太大,但卻可 真正幫助市民。因為他們的收入確實正在下跌,開工不足,為何政府 不能考慮採取其他方法,讓市民即時真正感受到紓困措施的效果?以 政府現時建議的這項稅務寬免措施而言,市民在接獲繳稅通知書時雖可知道已獲得退稅,但卻不會感到真正獲得一筆款項,可為他們提供 或多或少的幫助。 所以,我很希望政府更加"接地氣",嘗試從需要繳稅人士的角度 思考這問題,因為能少交一筆暫繳稅,納稅人真的會快樂得多,這總 比現時這項寬免措施優勝。當然,我們不會反對這項措施,但對很多 人來說,這措施帶來的快樂、滿足感、獲得感和幸福感,一定比不上 在收到繳稅通知書時,發現可不用繳交一筆暫繳稅般高興。我很希望 政府能切實考慮這項建議。 當然,我們也知道一如政府所說,若有市民在工作上真的遇到困 難,面對失業或收入下降,政府可另作安排,他們可申請暫緩繳交暫 繳稅。市民沒錯可提出申請,但卻要提供收入證明等種種資料,這實 在擾民。政府總喜歡作一些擾民的安排,正如去年派發 4,000 元一般, 現在仍有個案需要處理。政府總是要求市民提出申請,甚麼東西也要 申請,擾攘一番。 正如剛才有同事提到,有一名商界人士捐出一筆金錢協助中小型 企業,人們紛紛叫好,當中最重要的是甚麼?政府撥作紓困的款項一 定不會少於該名人士捐出的款額,但對於受惠人士而言,後者最低限 度可省卻提出申請的麻煩。政府總愛要求人們做一些麻煩事,不是申 請這樣便是申請那樣。 所以,就這項修正案,我們認為政府提出修正及作出稅務寬免的 目的既然是要幫助納稅人,好能在現時經濟困難時減輕他們的經濟負 擔,那便不要老是想出一些"九唔搭八"、古靈精怪的做法,以致付出 金錢後市民也不感激。當局不如切實推行一些大家輕易得見,能立即 贏得人們謝意的措施,例如可否考慮暫時取消繳交 1 年暫繳稅的做 法? 再者,若明年仍可賺取相同水平的收入,相信大家也不介意屆時 再向政府繳稅,但最低限度在今年經濟這麼困難的時候,當有很多人 像我剛才特別指出,須貸款繳稅時,政府能提供切實的援助。當局其 實也掌握相關數字,知道有多少人要借助稅務貸款應付這方面的開 支。儘管現時仍未發出稅單,但每年在稅單發出後,有很多人皆要作 出貸款安排。如不用繳交暫繳稅,他們即使要借貸也可少借一點,支 付予銀行的利息也可望減少一點,政府能否提供這協助呢?就這項修正案,我重申我們一定會予以支持,但我其實不知道政 府的邏輯何在。這比率是如何計算出來?為何要由 75%增至 100% 並將扣稅上限定為 2 萬元?其目的何在?希望能幫助些甚麼人? 即使提供這項稅務寬免,究竟是否可真正幫助市民呢?市民現時 的憂慮是不知明天和下個月是否還有工作,特別是我所屬工會現正協 助很多飲食業工友,他們原來服務的食肆,很多皆已倒閉。我們現正 協助逾千名工友尋找工作,因為食肆紛紛倒閉,他們皆被裁員,有些 甚至要追討欠薪,明天的生計亦無着。一些旅遊業從業員更面對" 出團"的情況,完全沒有收入。 政府宣布向旅行社提供每名入境旅客 120 元,以及每名出境旅客 100 元的獎勵金,但這並不能惠及從業員。他們也很想享受這項稅務 寬免優惠,但他們會告訴你,如他們有資格繳稅便好了,這便不致如 現在般全無收入。政府除了提出這些稅務修正事項,作出這些稅務寬 免安排外,究竟還有何措施可確保"打工仔女"的收入,確保他們得以 維持生計,甚至最好能確保他們有資格繼續繳稅?若不能達到此目 的,即使通過這項寬免措施也不能惠及他們。此外,如香港的經濟情 況繼續惡化,暴力事件一直持續不斷,很多旅客依然不敢前來香港, 無論投資者或旅客均卻步,政府是否打算一再提出類似的建議? 這項法案本來應在 6 月審議和通過,但當時的情況令我們不能繼 續開會進行審議,所以才會拖延至現在,碰巧當局提出將 75%的扣稅 率提升至 100%,所以便加入是項修正案。如在通過這項法案後,香 港的經濟繼續惡化,局長會否再提出另一法案?屆時會想出甚麼點 子?與其如此,政府其實應否從根源之處着手解決香港社會動盪的問 題,令經濟盡快復蘇? 政府常說要止暴制亂,但這只是空談,行政長官亦如是,只懂呼 籲大家譴責和反對暴力,但除此之外,政府做了些甚麼?過去數月, 除了表示要對話之外,政府還做了些甚麼?對話過後,表達意見的人 被迅速 "起底 ",身份被揭穿,日後還如何能再次對話?這些 "黑色恐 "和暴力事件,一直在社會蔓延。 最近,區議會選舉展開,候選人的宣傳品被破壞,我那 20 條橫 幅全被??破,辦事處亦三度被破壞。面對這麼多暴力事件,政府採取 了甚麼措施,真正做到止暴制亂?現時藉審議這項法案把扣稅率由75%進一步提高至 100%,是相對容易做到的措施,但除此以外,政 府有否採取其他較棘手但有效的措施?當局會否檢視其他法例,探討 有何方法可真正做到止暴制亂?政府能否用盡所有法例,遏止現時的 暴力事件?有甚麼法例能真正保障市民免於恐懼,不用活在"黑色恐 "之下?政府有否檢視所有現行法例,還是只藉着有法案尚待立法 會審議之機,捨難取易,因而提出把扣稅率由 75%改為 100%的建議? 能根本解決問題的方法,政府有否採用? 我們已談論了數個月,市民每天生活在惶恐之中,"打工仔女" 不到出路,"餐搵餐食餐餐清"。我上次已曾指出,我們正協助很多旅 遊業從業員轉行當保安,因他們實在沒有辦法,不知道半年或數個月 後有沒有旅行團,還有沒有生意。現時的情況較 SARS 時期還要差, 因那時候知道只要遏止疫情,經濟便會好轉,但現在卻不知何時才得 見曙光。 所以,政府只藉着現正審議的這項法案下工夫,根本並不足夠。 我們固然會支持有關的修正案,但更重要的是,政府必須檢視所有現 行法例,研究如何可遏止現時的暴力事件,令市民不用再活於"黑色 恐怖"之中。我老在想如本會在 7 月審議並通過了這項法案,這些官 員今天會怎麼做呢?他們會提出另一法案,還是會放棄把稅務寬免比 率由 75%進一步提高至 100%,另覓其他方法?究竟他們有否想過應 如何真正幫助市民? 主席,我希望再次指出,是項法案的各項建議,對市民來說只是 聊勝於無。最重要的是,政府要真正改善現時社會經濟惡劣的情況, 遏止各種暴力衝突事件,真正止暴制亂,切實行動起來而非流於空 談。(計時器響起)

 

 

立法會─ 2019 10 24

 

2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》

 

 

麥美娟議員:主席,首先我要跟你先說一聲"辛苦你了",因為這兩天 你要從早上坐到晚上主持會議。昨天的會議設有 lunch break(午膳時 ) 。一些市民表示不明白,因為他們從沒見過立法會會議有 lunchtime(午膳時間)。以前立法會會議哪有 lunchtime?會議都是從早 上一直開到晚上的。為甚麼要安排小休?可能是讓主席可以用洗手 間,然後休息一下。稍後也有吃午飯的 lunch break。為甚麼不像以前 一樣從早上開會直到晚上,一氣呵成?這是因為內務委員會經過數星 期的多個會議也未能選出正副主席。根據立法會《議事規則》,主席 缺席會議時,只有兩人能代他主持會議,即內務委員會主席和副主 席。當然,身為立法會主席,主持會議是你的責任。但我們有需要讓 市民明白,內務委員會的正副主席選舉未能盡快有效地進行,的確會 影響立法會的運作。 主席,說回《2019 年稅務(修訂)(稅務寬免)條例草案》("《條例 草案》,其實,我相信在座沒有一位議員會反對《稅務條例》的有關 修訂,因為是就薪俸稅、個人入息課稅及利得稅作出寬減。對於中產 而言,稅務寬減可能有一些幫助。然而,根據稅務局資料顯示, 課稅年度的薪俸稅稅收達 608 3,000 萬元,當中 40.4% 來自年度入息 150 萬元以上的納稅人,共 28 400 人,佔整體薪俸稅 納稅人的 1.5%。特區政府收到的薪俸稅,大部分由過百萬元年薪的 "打工皇帝"繳交,而超過一半的"打工仔女"沒有交稅,又或只是繳交 象徵式稅款。所以,2 萬元的稅務寬減跟他們的關係有多大?尤其是 一些"中下產"家庭,他們上有高堂、下有子女。我們不應只着眼於他 們的每月收入,也要看看他們每月的開支,實在是沉重的負擔。其實, 當政府在 8 月提出紓困措施,將稅務寬免百分比由原來的 75%提高至 100%時,很多市民的反應是"我真多謝你"。他們質疑有關措施是否真 的有助紓解民困,是否真能幫助現時處於經濟困境中面對經濟困難的 市民。 其實,不同黨派於過去多個月內均提出了不少意見。若政府真的 想紓解民困,應該先要讓 60 歲至 64 歲長者享有 2 元乘車優惠,並向 65 歲至 69 歲長者發放"生果金"。然而,政府說這些措施不可行。因 為這些措施有機會影響政府支出,他們要先計劃開支預算,要未雨綢 繆。由於未來經濟可能會變差,所以要量入為出,節省開支。不過, 我們的政府有否想過,如果現時甚麼都不做,經濟只會繼續走下坡。 究竟政府要將稅務寬減百分比由 75%改為 100%,還是應採納香港工 會聯合會("工聯會")的建議,暫停徵收暫繳稅?我估計現時立法會大 樓內很多需要交稅的同事均會贊同今年不繳交暫繳稅。其實,暫繳稅 的稅款大家早晚也要繳交。如果政府要徵收有關稅款,明年一定能徵 收得到。所以,是否應該在今年經濟差的情況下不徵收一年暫繳稅? 很多"打工仔"也會說"今天不知明天事",別說明年,他們甚至不 能肯定自己下個月還有沒有工作,還要繳交暫繳稅?對他們而言,這 是否不太公道?當然,有人會建議他們申請緩繳暫繳稅,但就要自行 提出申請。政府很喜歡找事做的,麻煩當局不要做一些為市民帶來不 便的事情。不如索性讓市民暫停繳交一年暫繳稅。事實上,工聯會之 前約見財政司司長,特別在討論今年預算案時已經提出檢討甚至 應考慮取消暫繳稅制度。在目前經濟如此惡劣的情況下,我覺得 首先應該暫停徵收一年暫繳稅。今年不用繳交暫繳稅的話,能夠幫助 很多"打工仔女",其次才談稅務寬減的問題。 此外,政府之前提出一些紓困措施,但只是說 "撐企業 " " ",結果我們看到措施的實際內容是甚麼呢? "撐企業 "的措施是有 的,但如何"保就業"呢?我們已多次提出政府要關注旅遊業從業員, 如導遊和領隊的生計問題。即使現在政府向旅行社提供每名入境旅客元及每名出境旅客 100 元的現金鼓勵,究竟這款額當中有多少能 夠直接幫助從業員和 "打工仔女 "呢?他們如何能夠得益和受惠呢? 政府有否考慮過他們呢?我們建議政府舉辦一些 "香港人遊香港 " 本地團,最少能夠創造一些就業機會。但我們看不到政府有這樣做, 從業員如何能夠受惠呢? 另外,運輸業也面對同樣的困境。我們已多番說出運輸業從業員 的苦況。的士或小巴司機很可憐,正如剛才也有同事提到,莫說他們 的的士或小巴有否被打爛,他們在行車途中突然遇上路障,乘客說要 下車步行,他們便被堵在那裏,生意也做不成。途中突然被堵路,乘 客可以隨時下車,但他們正在駕駛不能下車。結果乘客下車後,他們 只能忍受塞車數小時。我認識很多的士司機。有一次有一名的士司機 告訴我,他駕夜班車,但白天 5 時多便要下班,因為不知道晚上的路 面情況如何,預計反正會出現堵路會塞車,不如把車停泊不開工。 其實,對於這些行業的從業員,政府能做些甚麼幫助他們呢?牌 費可以減免嗎?但很多司機只是租車,所以我們曾經多次建議 8 月會見財政司司長時也提議不如向他們提供油券。我們數天 前知道財政司司長宣布向他們提供燃料補貼。但除此以外,政府也可 以考慮之前提出的三隧分流方案中的一項措施,便是回程的士不管使 用哪條隧道也劃一收費。其實這項措施當局已有計劃,三隧分流方案 其中一項就是這項措施,為何現時情況這樣卻不可以用呢?如果這條 路被阻塞,最低限度的士司機可以用其他隧道過海。否則,大家都用 紅隧過海,但道路又擠塞。如果提供劃一的隧道收費,是否對他們有 幫助呢?所以,我們希望政府的紓困措施真的可以惠及"餐搵餐食餐 餐清"的從業員及僱員。 對很多旅遊業及飲食業的從業員來說,當局建議的 120 元補貼是 無補於事的,我們現在協助他們舉辦招聘會,協助他們轉型做保安, 因為這數個月最難聘請人手的職位是保安。不過,亦沒有很多人夠膽 做保安,因為保安工作越來越難做,莫說外面的保安,立法會的保安 同事亦越來越難做,怎樣做也不對,左又被罵,右又被罵,其實他們 只是做自己的工作,也弄得這麼可憐。現時我們也協助很多行業的從 業員,沒有選擇便唯有做保安,但他們也擔心做保安萬一有事發生是 否應該報警,他們很難做,很難為他們。所以,我認為政府的紓困措 施把稅務寬減由 75%提升至 100%,好像很好,市民多謝你,但實際 上幫到市民多少呢? 除了這些紓困措施,我們也一直討論我今早也聽到有些同事 是否應該增設租金免稅額,讓買不起樓、需要租樓的市民享有 免稅額,以及為市民提供租金津貼。今次的施政報告 避重就 輕,表示"N "津貼要分兩次發放。我不知道為何要這樣做。其實, 若租務市場與市場脫節,特別是"劏房"、板間房的租金,無論市價上 升或下跌都 不如政府名正言順 地推出 措施,提供租金津 貼,再實施租務管制,以及引入物業空置稅,以針對這類樓宇,才能 真正幫助基層市民。現時他們真是"餐搵餐食餐餐清",從事飲食業的 沒有工作,導遊和領隊又因而沒有旅行團而"零開工" 有導遊工會告訴我們,他們在 5 月和 6 月通常要計劃下年度的工 作,5 月到英國、德國推銷旅行團找生意,6 月寫好行程給旅行團 那些不是普通旅行團,而是高消費的商務團或會議團結果對方電 郵回覆說不好意思,半年內不會來香港,可否轉到深圳或澳門。所以, 旅遊業不是短時間沒有工作,而是往後半年都沒有工作。政府為從業 員做過甚麼?可否協助導遊和領隊,製造就業機會?可否在這段時間 為他們提供失業補助?工聯會建議提供失業補助金,但多次公布紓困 措施也不見這個安排,沒有工作的基層市民可以怎樣? 剛才有很多同事也說,面對現時的經濟問題,政府當然要推出紓 困措施,但更重要的是維持社會的治安和秩序。如何令現時的亂局停 止?我不知道局長是否覺得自己負責財經,所以覺得我剛才的發言與 他不相干?不過,我想說,其實身為問責官員,任何範疇都理應與他 有關。香港社會發生甚麼事都理應與他有關,因為他們有機會署任, 假如特首辭任,便會由司長署任,然後由局長署任司長。所以,怎能 說與他們無關?其實任何一位問責官員看到現時的亂局,都應該站出 來發聲。無論就本身的工作範疇,或就整體的社會秩序,都要發聲。 不過,這數個月來市民問得最多的問題,就是政府去了哪裏?政府在 做甚麼?我們擔驚受怕的時候,政府在做甚麼? 數天前,有位局長很"有型",說和特首與"勇武"會面 4 小時。他 " " " "會面, " "怎麼樣? " "是受傷 " "。被打的市民怎 麼樣?被燒的商店怎麼樣?被趁機掠取 "安宮 牛黃丸 "的商店怎麼樣?政府有否理會過他們?他很 "有型 "地傾談了 數小時,我不知道這樣是否可以令社會亂象停止,我又看不到有甚麼 結果。他們實在做過甚麼?局長在這數月做過甚麼? 社會做 麼?除了在辦公室繼續嘆冷氣,在窗旁看着人衝、打、縱火外,他們 做過甚麼?然後突然說想到一些紓困措施。但是,市民聽完那些紓困 立法會措施後,覺得今次又沒有自己的份。我真的很"多謝"這個政府,搞到 香港現在變成這樣。 政府應該有團隊向市民解釋,但這數個月以來,這個團隊去了哪 裏?完全不知道他們在做甚麼?"止暴制亂"只是空談,而且不是人人 都談,有些人不敢說,或許害怕說了會被"私了",連說都不敢說。 政府無所作為,市民有甚麼依靠?只等 政府每個 紓困措 施,便幫到市民?市民現在想政府告訴他們的,不止稅務寬減 75% 100%,這只是幫我們"止癢",但我們要治標,要令社會回復以前 的香港,即使回復不到以前的香港,也不要再亂下去。政府是否有勇 氣和魄力出來發聲?有沒有問責官員有膽出來有魄力地發聲,說一句 公道話?他們怕甚麼?公道話不夠膽說。 主席,我支持《條例草案》,但我更希望政府除了這項修訂外, 可以做多些動作,協助社會止暴制亂。

 

工聯會立法會議員及區議員與運房局局長會面

就公營房屋供應及基層住屋作建議

近期本港的社會動盪,顯示出社會有迫切需要解決存在已久的深層次矛盾問題,而其中房屋供應及困難可說是近年最為明顯的社會矛盾,由基層至中產等不同階層均受到影響。有見及此,工聯會立法會議員、區議員及社區代表在今天 (9月16日,星期一)下午與運輸及房屋局局長陳帆會面,並就增加公營房屋土地供應、重推租者置其屋計劃、為輪候公屋的家庭提供租金津貼及限制境外人士買樓等多個房屋政策作交流及建議。工聯會在會上提出的意見概括如下:

  1.   增加公營房屋土地供應

公營房屋的供應量,多年來都達不到《長遠房屋策略》的指標。根據現時估算,單是未來5年,公營房屋已欠缺近6萬個單位。為了增加公營房屋土地供應,工聯會建議政府積極以多管齊下的方式將土地興建公營房屋,當中包括收回整個粉嶺高爾夫球場用地,並以《土地收回條例》收回棕地及荒廢農地。而為了增加短期的公營房屋土地,麥美娟要求政府改劃其他用途土地,當中包括將西九高鐵站上蓋用地 (即連翔道與柯士甸道西交界商用地)改劃為住宅用途,並興建公營房屋。初步估計,有關用地如悉數改為住宅用途,最少可提供近8000個400平方呎的中小型單位,大量填補房屋供應的不足。此外,麥也要求政府落實將市建局收回的土地興建公營房屋,以多方面展示解決房屋問題的決心。

對於增加公營房屋供應方法,陳帆局長表示持開放態度,並會透過不同方式增加公屋興建。至於改劃西九龍站上蓋的用地興建房屋,局長表示需向發展局磋商,若用地可以改劃,用地適合興建資助房屋。

 

  1. 為輪候公屋逾三年的基層家庭提供租金津貼

為協助基層家庭住屋困難及租金高昂的問題,工聯會多年來都要求政府以「三管齊下」的方式,實行「租金津貼、租務管制及物業空置稅」,以協助基層解決住屋困難。在租金津貼方面,我們參考了房委會過去的「長者租金津貼計劃」,並現建議政府為輪候公屋3年以上的非綜援非資助住戶提供租金津貼「輪候租津計劃」,有關津貼建議的詳情如下(見附件):

 私人市場每月每平方米租金 X   公屋人均最小居住面積(按家庭成員數目增加)  X   津貼百分比(50%)

若按以上的建議推行,「輪候租津」的2、3、4人家庭,每月將分別可得2798元、4197元及6195元的租金津貼。如以現時約有60000宗申請是已輪候逾三年計算,整個「輪候租津計劃」的開支只需約為32。至於非長者一人申請者方面,我們也建議當局定期發放定額的租金津貼予他們,以紓減他們的住屋開支。

鑑於過去當局指租金津貼會由業主蠶食,故麥美娟指有關措施需與租務管制同時實施,當中包括為成立租務管制委員會,規管劏房與相關單位的租金及加租幅度,此外也需要規管劏房業主濫收水電煤費問題,長遠也應設立物業空置稅加強基層家庭的保障。麥美娟在會上明言,她未來會就劏房的租務管制提出私人條例草案作出修訂,以保障基層租戶的權益。

        對於工聯會最新的租津建議,局長表示會作詳細研究,以便協助基層家庭。至於租務管制,局長指社會上有不同的聲音,需要慎重考慮,但當局也是持開放態度。

  1.   關注重推租者置其屋計劃

        在置業方面,工聯會留意到政府有意重推租置計劃,以便將現時的租置屋邨「租、置」混合的管理問題解決,並令更多的家庭購入物業。工聯會認同有關計劃可令居民有多一個選擇,然而卻認為重推租置計劃前,必需處理好所有租置屋邨的問題,並以不影響及延長出租公屋的輪候時間為大原則。此外,郭偉强也建議政府加強轉售限制,令租置單位不致成炒賣的住房,同時要為租置計劃的土地契約及範圍作檢視,以及為屋邨提供提供足夠維修及管理支援,以保障置業的居民。

        陳局長回應指,政府將會積極解決租置屋邨因混合管理產生的問題,未來也會重推剩餘的租置單位。至於新建公屋,政府也會以「綠置居」計劃供合資格家庭認購。對於出售公屋的各個計劃,政府會視乎市民的反應不時檢討。

  1.   限制境外人士買樓

過去數年樓價不斷飊升,不少意見均認為與海外資金炒賣香港樓宇有關。為令市民明白政府解決房屋問題的決心,工聯會建議政府參考海外及內地做法,限制境外人士購買住宅物業,當中包括將針對非香港永久性居民或以香港及海外註冊公司的買家印花稅(BSD),由現時15%大幅增加至50%,同時加強稅務抽查,以堵塞通過公司股權交易來避印花稅的漏洞等,從而令境外人士難以利用住宅供應不足來炒賣本港住宅樓宇。

       

       

週四, 15 八月 2019 07:54

工聯會2019年《施政報告》建議

重建法治   改善民生
工聯會2019年《施政報告》建議

近月香港經歷了前所未見的社會動盪,已經導致本港的法治、經濟、民生受到衝擊,未來特區政府急需制訂措施回復社會秩序,並著力解決由來已久的深層次社會矛盾。

因此,工聯會今早(8月15日,星期四) 就2019年施政報告與行政長官會晤,並遞交多達351項建議,當中涵蓋勞工、房屋、福利、醫療、治安、民生等不同範疇。我們期望有關倡議可有助特區政府施政,解決香港當下面對的種種危機與困難。是次會面出席代表包括會長吳秋北、理事長黃國、榮譽會長林淑儀榮譽會長陳婉嫻、副會長黃國健、梁頌恩、唐賡堯、副理事長陳鄧源、謝愛紅、麥美娟工聯會立法會議員郭偉强、陸頌雄及何啟明。以下簡述工聯會在各方面的重點建議:

勞工極力爭取改善

香港是自由資本主義、外向型經濟體系,由於政府多年來採取積極不干預市場政策,加上多年來並沒有擔當應有角色,以致間接偏重商界間利益,直接造成「強資本,弱勞工」的勞資關係狀況。因此工聯會在施政報告建議中,極力要求政府承擔應有的責任,主動改善勞工應有權益及待遇,當中包括:

現有近萬名非公務員合約僱員,以及5萬名政府外判服務合約僱員承擔政府工作,惟他們的薪酬福利待遇卻與以公務員職位招聘的僱員相距甚遠,出現同工不同酬情況。政府應帶頭取消非公務員合約,直接以公務員職位聘請僱員。長遠而言,政府亦應推動非政府組織,將合約員工轉長工,此類非政府組織涉及30至40萬僱員。如以上僱傭合約的形式得以改善,不但可直接令數十萬市民有穩定工作及合理薪酬福利待遇,而且亦可收穩定民心的作用,減少社會不穩定性,亦可令政府在社會福利界別支持度得以提升。

就近期中美貿易戰及香港時局發展的情況,勢必令本已下行的經濟進一步受到衝擊,此將令僱員被僱主解僱的風險提升,影響市民生計與及增加社會不穩。故本會建議政府建立緊急失業援助金,讓被解僱及失業人士可在短時間內,領取失業前12個月平均月薪8成,或最高援助金額上限14,000元,而有需要市民最多可申領6個月,以解燃眉之急;

香港有90萬人只能放取12日的法定假期,然而卻有200多萬人士可放取17日的公眾假期。這兩種假期制度共存突顯了假期制度的不公平性,故建議修訂法例將法定假日及公眾假期劃一為17

強積金方面,工聯會強烈要求政府盡快實施取消強積金對沖安排,並於本屆政府任期內完成立法程序;而工聯會建議政府為低薪僱員代供5%強積金,這可精準地扶助最基層市民,協助他們改善退休生活;

「山竹」風災經歷已1年,市民冒險上班的情景仍歷歷在目。惟政府仍未就惡劣天氣停工安排並沒有主動立法保障市民。故工聯會亦要求盡快立法規定惡劣天氣及緊急狀況停工安排,確保僱員不會因為天然災害或緊急狀況未能上班而被扣減人工、津貼、假期及解僱等。

建造業現時超過四十萬註冊工人,逾半年齡為50歲以上,行內斷層遂年擴大。同時建造業訓練學院畢業生以從事日薪工作為主,當手頭工作完工後往往「手停口停」,部分工人流失,造成培訓資源及人才浪費。本會建議政府帶頭在工務工程合約中規定長工比例,並推動業界參與,令青年工友在相對穩定的就業環境中工作及成長。

房屋土地,加供應,助置業

在土地政策方面,工聯會一直建議多元開拓土地,鑑於土地不足,我們建議短、中期政府可考慮引用《土地收回條例》收回私人閒置的農地興建公營房屋,並繼續研究重置粉嶺哥爾夫球場以收回土地建屋。長遠來說,則建議盡快開展中部水域人工島(明日大嶼計劃),並建議研究更多土地開發的途徑,包括以開闊思維探討域外填海及飛地等模式的可行性。

至於住屋方面,我們建議採取措施限制境外人士買樓,同時以更多的方式協助市民安居,當中包括增設租金免稅額、提供首次置業人士印花稅及按揭保險保費豁免、推出「首次置業貸款」。同時政府也應為資助房屋的市場增加限制,包括延長轉售限制至最少10年及制訂與私樓市場分隔的時間表。

針對基層家庭住屋困難,工聯會強烈建議政府盡快落實已倡議多年的「租金津貼、租務管制、物業空置稅」三管齊下方案,為輪候公屋逾三年的基層家庭提供租金津貼,同時也要立法禁止分間單位「炒水」、「炒電」圖利。此外,政府也要具體確立老舊公共屋邨,例如彩虹邨的重建工作,制訂有序公屋重建時間表

鑑於樓宇老化問題愈來愈嚴重,工聯會也建議在大廈管理上著手,包括由政府統籌、協助沒有法團或無法處理維修的大廈(包括三無大廈)進行大型維修工程。此外也建議成立專項基金,資助業主立案法團維修、更新屋苑範圍的文康設施,並在有需要時收回該些場地由政府重新維修與管理,以地盡其用。

 

社福醫療,增資源、拓服務

在社會福利方面,為保障市民未來的退休生活穩定,建議政府重新推出全民性綜合退休保障計劃,以確保對市民的退休生活保障。同時也應檢討對現有的社會福利制度,包括檢討綜援、擴展長者福利及照顧服務的可攜性至大灣區及福建省,並且60-64歲初老長者也可按歲數比例申領長者醫療券、長者生活津貼及高齡津貼

醫療方面,工聯會認為應持續增加對公營醫療服務的投入,例如增加人手及培訓,同時也要加強基層醫療及市民預防疾病的政策。工聯會建議政府增設「婦女醫療券」,向40歲或以上的女性派發每年不少於2,000元的婦科醫療券,鼓勵她們進行定期婦科檢查,同時為孕婦提供免費敏兒安(T21)驗血測試、資助市民接種乙型肝炎及子宮頸癌疫苗、推行「全民驗身計劃」等。此外政府也要改善現時普通科門診服務的名額及預約方法、取消醫療券累積金額的上限、提升投購自願醫保吸引力等。

民生治安,多改善、減矛盾

在交通及城市規劃上,工聯會建議降低免入息審查公共交通費用補貼計劃的門檻至交通開支200元,同時提高補貼金額。而政府也應減免所有隧道及橋樑(過海隧道除外)收費,並以大數據等創新科技協助增加泊車位供應,紓減交通擠塞。

在教育上,工聯會建議在小學推行小班教學,並增加對有特殊需要兒童在校支援,並增加輔導服務及生涯規劃教育的力度。與此同時,我們建議政府確保每名學生及教師有到國內考察及交流的機會,並提供相關資助。

在治安及管治上,工聯會建議增加區議會的資源,同時檢討各諮詢機構及委員會組成及收集意見方式,包括吸納工會代表於相關諮詢架構內,以令意見更為「貼地」。鑑於近日社會不穩,我們也要求政府果斷執法及依法施政,同時建議政府採取措施,恢復市民對警方的信任及尊重

紓困措施,減負擔,保就業

就社會動盪而引起經濟下行危機,工聯會建議政府及早推出紓困措施,紓減基層家庭及相關行業的壓力,當中包括為每名學童派發開學書簿津貼,並作為恆常的紓困措施推出,同時再次推出電費補貼計劃,公屋免租一個月、發放N無津貼以及增發一個月綜援金、長者生活津貼、生果金及傷殘津貼等,以紓減市民負擔。至於保就業方面,我們則建議豁免旅遊業、飲食業及零售業及商用車輛的牌照及相關費用、減免小販牌費及公共街市租金、同時為的士、紅色小巴從業員提供油券、氣券及在過海隧道提供回程$15優惠。至於特別受到影響的行業,例如旅遊業導遊及生鮮肉食行業員工,則建議推行特殊措施,包括推出培訓課程及有薪培訓津助,令他們提升技能之餘,也可解決生活困難。

後附建議書重點撮要。

 

【附件】

工聯會2019年《施政報告》建議重點撮要:

勞工就業

  1. 政府帶頭取消非公務員合約僱員及外判制度,短期內優化外判服務合約內容
  2. 制訂緊急失業援助,應對經濟衝擊
  3. 修訂法例,將法定假日及公眾假期劃一為17日
  4. 政府為無需供強積金低收入僱員代供5%強積金
  5. 立法規定惡劣天氣及緊急狀況停工安排,確保僱員不會因未能上班而被減人工、津貼、假期及解僱等
  6. 制訂標準工時,要求加班「補水」,包括每週工時44小時,加班工作以時薪5倍計算
  7. 立法將中暑及中暑引發的意外或死亡,列入為工傷類別
  8. 政府帶頭在工務工程合約中規定建造行業僱用長工的比例
  9. 加強保障年長人士的就業權益,包括以立法消除年齡歧視,加強相關勞工保障及就業配套,同時為60-64歲人士提供就業支援交通津貼
  10. 加強港人於大灣區的就業及生活配套與支援
  11. 加強保障前線公務員履行職務的安全及研究制訂侮辱公職人員的法例

土地及房屋供應

  1. 考慮以《土地收回條例》收回私人農地以發展公營房屋,紓緩短、中期土地短缺
  2. 重置粉嶺高爾夫球場騰出土地建屋,並探討域外填海、飛地模式以增加土地的可行性
  3. 限制境外人士購買住宅物業,建議買家印花稅(BSD)由15%大幅增加至30-50%,同時開徵資產增值稅
  4. 推行三管齊下措施保障基層住屋需要,包括為已輪候公屋三年以上基層家庭提供租金津貼、對劏房等基層居住單位作租務管制,以及考慮把物業空置稅擴展至部份二手物業
  5. 增設租金免稅額、為首次置業的市民提供「首次置業貸款」
  6. 制訂老舊公共屋邨重建時間表,並落實重建工作
  7. 對無法處理維修工程的三無大廈或業主,由政府代為統籌及進行維修

福利及醫療

  1. 重新推出全民性綜合退休保障計劃
  2. 取消醫療券累積金額的上限
  3. 向40歲或以上的女性派發每年不少於2,000元的「婦科醫療券」,支援婦女定期進行婦科檢查
  4. 推行「全民驗身計劃」,資助全港40歲以上的成年人免費進行一次簡單身體檢查
  5. 為孕婦提供免費的敏兒安T21驗血測試、資助市民接種乙型肝炎及子宮頸癌疫苗
  6. 按歲數及比例,讓60-64歲初老長者申領長者醫療券、長者生活津貼及高齡津貼

交通

  1. 降低免入息審查公共交通費用補貼計劃的門檻,包括降低至市民每月公共交通開支200元、提高補貼金額的百分比至最少為三分一,提升補貼金額上限
  2. 重新研究過海三隧分流方案,同時減免過海隧道以外,所有政府隧道及橋樑的收費
  3. 設立公眾假期全民半價乘車優惠,讓市民於公眾假日出行時可享乘搭公共交通工具的優惠
  4. 檢討《香港規劃標準與準則》的比例,增加泊車位,並在全港十八區均增建智能停車場及政府多層停車場

教育

  1. 在小學推行小班教學
  2. 一次性寬減「資助專上課程學生資助計劃」及「專上學生免入息審查貸款計劃」的學生債務

管治及治安

  1. 在涉及業界範疇的委員會內加入工會代表作委員,增加前線從業員的聲音
  2. 採取適當措施,恢復市民對警方的信任及尊重
  3. 就制訂《反蒙面法》進行廣泛研究及公眾諮詢
  4. 加強對市民對國旗、國徽及國歌的尊重及相關宣傳教育,並就有關法例進行執法

紓困、保就業

  1. 為每名學童派發開學書簿津貼至少2000元,並成為恆常紓困項目
  2. 再次推出電費補貼計劃,紓緩全港家庭生活開支
  3. 推出公屋免租一個月措施,減輕公屋居民負擔
  4. 重新發放「非公屋、非綜援的低收入住戶一次過生活津貼」(N無津貼),協助基層家庭
  5. 增發一個月綜援金、長者生活津貼、生果金及傷殘津貼,紓減長者及殘疾人士的生活壓力
  6. 豁免旅遊業、飲食業及零售業及商用車輛的牌照及相關費用
  7. 減免小販牌照費及公共街市租金,紓減經營壓力
  8. 為租用商用車輛如的士、紅色小巴提供油券或氣券,並為他們提供隧道費優惠
  9. 為受經濟衝擊嚴重的個別行業從業員,例如旅遊業導遊及生鮮肉食行業員工推行特殊措施,包括提供培訓課程及有薪培訓津助

工聯會2019年《施政報告》建議全文:

立法會 ─ 2019 年 6 月 27 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 27 June 2019

根據《議事規則》動議的休會待續議案

麥美娟議員:主席,我就張華峰議員的議案發言。首先,我同意張華 峰議員在議案中指出,現時社會出現嚴重分歧和持續撕裂。單說每位 議員的 Facebook(臉書),無論我們發布甚麼貼文,都自然會引來許多 留言,各種論調都有。不過,我已習慣不看這些留言,所以不管留言 者說甚麼都對我沒有影響,因為我知道他們只是留言發泄。然而,這 種現象有何後果?  最近,有些多年沒見的朋友不再在我的 Facebook 留言,而是會 直接經 WhatsApp 聯絡我。有些朋友我已淡忘,他們是我以前工作時 認識的朋友,已經 20 年沒有見面;也有舊老闆的秘書在看過我的 Facebook 後突然發短訊給我。有一次,我在"六一二"後發文,提及一 位 20 多年沒見的舊同學傳短訊給我,說希望社會不會繼續亂下去, 而我在貼文的回應只是說香港是多元社會,大家應該理性和平地表達 不同意見,但這樣的貼文竟然也會惹來很多留言。不過,若非如此, 我也不知道我的 Facebook 原來有這麼多人看。我剛才提及的舊朋友 和舊同事都是經 WhatsApp 發訊息給我,說很同意我的看法,但不敢 在我的 Facebook 留言,因為他們的朋友若知道他們認識我並留言給 我,便會公審他們。因此,他們不會在 Facebook 留言給我,而是向 我發 WhatsApp 訊息。

 我有一個做生意的朋友,他與政治完全無關,每天都會在 IG 和 Facebook 發布工作或社交圈子的開心事,他的 Facebook 有很多東西 可看。可是,他這一兩個星期突然沒有發文,連我也發現他沒有更新 文章。為何突然不發文呢?於是,我便聯絡他,怕他身體出了問題。 他說身體沒事,只是現在不論在 Facebook 發布甚麼,都會被人指摘, 所以索性不再發文。

 我想指出,社會在過去一兩個星期真是嚴重撕裂。有些人常說香 港越來越不自由,我認同真的沒有甚麼言論自由,因為連在 Facebook 發文也會害怕被公審和被罵。我尚且可以不看留言,但我認識一位警 察朋友,他在"六一二"當天有份當值,一直不敢在 Facebook 提及工 作的事,直至警察總部被包圍,他終於按捺不住,在 Facebook 發文 說警察也是人,他們只是工作而已,為何要被包圍?意想不到的是, 他的朋友竟然因此在他的 Facebook 罵他。他最後怎樣做?他不 是"unfriend"那些朋友有指這種時候總有"unfriend 潮"而是索 性取消 Facebook 帳戶,不再使用 Facebook,並且告訴朋友,如要找 他,請打電話或發 WhatsApp 訊息給他,因為他不想再在 Facebook 被公審。

 有一位街坊亦告訴我,他的女婿和女兒都是警察,女婿回家吃飯 時竟被親弟辱罵是警犬,連自己的弟弟也尚且如此。我們明白,現在 每位警察都面對很大壓力,但他們只是"打工"而已,只是為了做好自 己的工作,卻要承受這種壓力,更連同他們的家人也要承受壓力。最 離譜的是,警察的子女同遭欺凌。議會的同事不斷指稱出現白色恐 怖,這種情況正正是白色恐怖。那些同事說沒有言論自由,我們便正 正沒有言論自由。 現時,家人和朋友之間都不敢提及政治問題,以免一言不合,飯 也吃不了,茶也喝不成,整個社會的氣氛非常煩悶。因此,張華峰議 員的休會待續議案正好給我們一個機會,討論現在如何能夠除去如此 煩悶的氣氛。有人質疑這項議案是否具有迫切性,事實已經給了我們 答案。警察總部昨晚再度被包圍,律政中心今天亦被包圍。我的家人 剛剛告訴我,他從事運輸的年輕朋友正在駕駛小貨車送貨,但現在被 堵塞於下亞厘畢道,不知怎辦,實在可憐。

 主席,我很同意張華峰議員提到要集思廣益,採取有效措施和作 出相應回應,令社會回復穩定平和。可惜的是,張華峰議員的苦口婆 心對反對派議員並無作用,說甚麼也沒有用。在昨天的會議上,更有 人借機揶揄張華峰議員,連他口音不純正也要"抽水"。試問他們怎會 像我們那樣思考如何令香港重新出發,如何解決當前的問題?

 最近,因為某些媒體的報道,有人上網搜尋我在上屆立法會最後 一次會議就《2016 年醫生註冊(修訂)條例草案》的發言稿。當時我說 我比這群偽君子真,我至今也是如此。所以,我們在這裏的發言必須 真,而並非像人家那樣以"抽水"為能事。我們不怕真小人,最怕偽君 子,特別是那些飽讀詩書的偽君子。

  老實說,有些反對派是"真心膠",發言"得啖笑",因為他們的說 話沒有分量。然而,我想說一件有趣的事。我昨天開會時收到大量 WhatsApp 訊息,告訴我郭家麒議員和譚文豪議員又在談論我。其實, 正如我以前所說,我時運高,聽不到他們的這些發言,反正不需要聽。 我記得我在此說過,香港工會聯合會與公民黨在大區及小區均是競爭 對手,他們發言時自然會攻擊我們,而且來來去去都是那幾句批評, 聽了也無需動氣。對於這些"食花生"的評論,不用認真對待,亦不用 回應,因為"認真你就輸了"。

 可是,我一定要回應他們的其中一句發言。有人大聲說:"做得 出就不怕認!"這句話值得說一說。這個人整天罵中央和大陸,但原 來他一直找人為他牽線與北京人士見面,很想與領導人會面。他這邊 廂罵中央,那邊廂則希望與領導人會面。拜託,這個人做得出就要承 認。他想吃兩家茶禮,以為沒有人知道嗎?這個世界真的沒有秘密。 我聽後說了一句:"真的嗎( 普通話 )?"真的嗎?做得出就不怕認,出 來承認吧。 很可惜,即使他待價而沽,中央卻不想收購,他連被收購的價值 也沒有。結果,向北京靠攏這條路走不了,他便找一個"阿婆"帶他到美國與不同人士見面,整天陪着"阿婆",既開心又高興,他如此敬老, 真是不錯。所以,中央真的做錯了,這種人應該收購一個回來,多麼 好用,愛罵他就罵他,要他走他就走,要他說話他就說話,要他說英 文他就說英文。如此聽話的人,應該收購一個使喚,反正他已經待價 而沽,對嗎?竟敢說自己是"藍血"! 主席,說回張華峰議員的休會待續議案,我們真要好好思考,因 為這次風波的影響十分嚴重,特別是影響到我們應做但未做的工作, 例如土地房屋問題。這些事項都是我一直關心的議題。土地房屋問題 不能用魔術棒解決,並非今天下決定明天便能做好。這些問題已經持 續一段長時間,我們亦正在追落後,但很可惜,這次風波似乎令政府 不敢再向立法會提出新建議。在處理土地房屋問題一事上,如果繼續 滯後,受影響的正是基層市民。當議員都說自己要為市民做事,我們 便應當思量,在此困難時刻,如何能令政府繼續推出真正惠及民生的 政策。然而,在過去一天多的辯論中,沒有議員提出將來應該怎樣做, 甚至沒有人指出抗爭行動究竟希望達到甚麼結果。沒有人討論前路, 是叫我們最感痛心的事情。大家都只在此翻舊帳,數落別人的不是, 但將來應該何去何從?

 特區政府在未來一段日子必定困難,未來 3 年必定困難,過去兩 年的 honey moon period(蜜月期)已經完結。政府現在應該面對現實, 仔細思考,絕不能因為目前的社會氣氛而放棄工作,因為放棄會令市 民受害。政府此時更應展示決心和魄力,面對挑戰,解決社會最根本 的問題,不能繼續拖延。這次風波若拖延下去,會對香港的未來造成 更大影響,這是我們最擔心的情況。

 有人說政府這次會拖累建制派敗選。這個時候還說甚麼輸贏?請 他們不要那麼短視。這個時候還在意個人成敗、選舉輸贏?眼下重要 的是香港,是我們的香港將來應如何自處。我們現在面對如此嚴峻的 問題,但卻找不到解決方法。有些人也許因為常常計較輸贏,所以昨 天才會有人叫他們不要拉票。請不要再說選票,請討論香港的民生問 題。選舉不是贏便是輸。在這個紛亂的時期,如果我們因為這場風波 而未能做好該做的工作,只會影響香港市民。然而,在過去一天多的 辯論中,我並未聽到有關前景的發言。

 有人很可笑,昨天大聲疾呼:"你知道年輕人想要甚麼嗎?你知 道年輕人在想甚麼嗎?"我真的很想反問他是否知道。請他回答一 下。他一把年紀卻聲稱代表年輕人,整天問大家是否知道年輕人在想甚麼。既然他這麼厲害,就請他回答。他有膽量便出來代表年輕人說 話吧! 我反而同意鄭松泰議員所說,年輕人在這次行動後可能會迷失方 向。我們應如何重建社會和修補社會撕裂?我們應如何為年輕人和社 會各階層的市民解決社會最根本的問題?這次事件既已發生,繼續討 論下去又有何意思?我們是否應該向前看,把解決將來的問題列作首 要事務?希望司長和政府日後能夠展示魄力和誠意,解決市民最關心 的問題。

立法會十題:資助出售房屋申請者的入息限額

*********************

以下是今日(六月二十六日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面回覆:
 
問題:

  近年推售的資助出售房屋單位的反應熱烈,超額認購動輒達數十倍。由於有關的申請資格沒有訂定最低入息要求,有市民為增加中籤機會,以沒有收入的家庭成員(例如剛滿18歲的在學子女)的名義申請認購單位。然而,該等「買家」根本沒有能力自行支付首期及償還按揭貸款。就此,政府可否告知本會:

(一)過去三年,每期居者有其屋計劃(居屋)的申請人的每月家庭入息中位數;

(二)過去三年,每年出售的居屋單位數目,並按買家的每月家庭入息所屬組別(如下表所載)列出(i)分項數字及(ii)相應百分比;
 

每月家庭入息(元)

二○一六年

二○一七年

二○一八年

(i)

(ii)

(i)

(ii)

(i)

(ii)

5,000或以下

           

5,001至10,000

           

10,001至20,000

           

20,001至30,000

           

30,001至40,000

           

40,001至50,000

           

50,001或以上

           

總數:

 

100%

 

100%

 

100%

  
(三)是否知悉,自二○一四年以來,每期的居屋、綠表置居計劃及白表居屋第二市場計劃單位的買家當中,分別有多少人的按揭貸款協議載有按揭擔保人;

(四)鑑於香港房屋委員會(房委會)向與其簽訂了「按揭保證契據」的財務機構提供按揭還款保證,以便它們可向資助出售房屋單位買家提供較優惠的按揭條款(例如九成或以上的按揭成數),政府有否評估部分買家沒有能力自行償還按揭貸款的情況對房委會帶來的財務風險;如有,結果為何;如否,會否作出評估;及

(五)會否收緊資助出售房屋的申請資格,設定最低入息要求,以確保買家有能力自行償還按揭貸款?

答覆:

主席:

  就麥美娟議員的提問,我的回應如下:
 
(一)及(二)過去三年,香港房屋委員會(房委會)售出的「居者有其屋計劃」(居屋)單位數目如下:
 

 

售出單位數目

「出售居屋單位2016」

2 657

「出售居屋單位2017」

2 120*

「出售居屋單位2018」

4 431*

包括63個二○一四年居屋的重售單位
資料來源:房委會的行政記錄

  自「出售居屋單位2017」起,房委會在推售每期居屋單位後的統計調查,包括成功買家的家庭每月入息及擬作出的財務安排。根據《「出售居屋單位2017」申請者統計調查的主要結果》(註一),成功買家的家庭每月入息分布如下:
 

家庭每月入息

「出售居屋單位2017」
買家*

20,000元以下

13%

20,000元至少於30,000元

23%

30,000元至少於40,000元

31%

40,000元至少於50,000元

22%

50,000元或以上

11%

總計

100%

中位數

30,000元

*包括白表及綠表買家
資料來源:房委會《「出售居屋單位2017」申請者統計調查的主要結果》

  由於「出售居屋單位2018」的選樓程序剛於今年五月完成,就居屋申請者的統計調查尚未展開。
 
(三)及(四)為協助房委會資助出售單位的買家取得優惠的按揭貸款(註二),房委會會向參與資助出售單位按揭的銀行或財務機構提供按揭還款保證。根據雙方簽訂的「按揭保證契據」條款,銀行或財務機構不可要求單位買家為按揭還款提供其他擔保。

  銀行或財務機構會按商業營運原則,以審慎態度批核買家的按揭申請。因此「按揭保證契據」列明銀行或財務機構可以審慎理由拒絕向任何買家提供按揭貸 款。據了解,銀行或財務機構在審批按揭申請時,會考慮所有相關因素,包括申請人的財務狀況、過往的借貸記錄、物業狀況等。

  此外,如業主把購買的資助出售單位抵押給與房委會簽訂「按揭保證契據」的銀行或財務機構,而又在尚未償還所有按揭貸款前終止供款,有關銀行或財務機構在根據「按揭保證契據」索償之前,必須用盡所有補救方法,包括追討買家繳付欠款及將該單位出售。房委會的保證是一種不足額保證,即是若出售單位所得的款項未能全數償還業主尚欠有關的按揭貸款餘額及一切有關的利息、法律及行政費用等,房委會只會支付該等欠款。此後,房委會會就有關欠款向業主追討所有欠款及利息。

  除此,房委會資助出售單位的《申請須知》亦要求買家須先行衡量個人經濟能力及確定本身獲得按揭資格後,方可辦理購樓手續。
 
(五)房委會與銀行或財務機構簽訂的「按揭保證契據」已有機制減少房委會的財務風險。事實上,房委會資助房屋小組委員會(小組委員會)在二○一四年十一月十日會議上討論「出售居屋單位2014」白表申請者的建議入息及資產限額(註三)時,亦已討論應否為白表申請者設立入息/資產下限。基於以下的考慮,小組委員會認為不應設有關下限:

(i)若引入最低入息/資產限額,可能會無意地影響真正有需要購買居屋的人士。具體來說,入息及資產低於最低限額的人士即使可能有其他方法獲得資助,他們仍會被視為不符合居屋申請資格;

(ii)自最初推出居屋以來,房委會一直容許購置居屋的人士接受家人/朋友的財政資助。事實上,根據《「出售居屋單位2017」申請者統計調查的主要結果》,約有22%的買家表示計劃從父母獲得金錢資助,同時分別約有11%計劃從朋友/親戚和子女獲得金錢資助,以支付樓價的首期(註四);

(iii)在香港,獲家人/朋友資助置業是很常見的做法,亦普遍為大眾所接受,特別是在樓價較高的情況下,部分年青人可能難以單靠自己能力去儲蓄足夠的首期以購置私人樓宇;及

(iv)居屋綠表申請者亦可能擁有很低的收入/資產水平。故此,若只為白表申請者設立最低入息或資產限額,或會被白表申請者批評。在目前市場環境下難以置業的年青人,相信對這項限制的批評會尤其強烈。

(註一)詳情可參考房委會資助房屋小組委員會文件SHC 69/2018號(www.housingauthority.gov.hk/tc/common/pdf/about-us/housing-authority/ha-paper-library/SHC69-18TC.pdf)。

(註二)按揭貸款的部分條件包括:
(i)貸款額:就居屋及「綠表置居計劃」而言,最高貸款額為繳付定金後的樓價餘款;就「白表居屋第二市場計劃」而言,最高貸款額可達買價或估值的九成,以較低者為準;
(ii)還款期限:最長為25年;及
(iii)利率:年息最高為有關銀行或財務機構所定的最優惠利率減半厘。

(註三)詳情可參考房委會資助房屋小組委員會文件SHC 66/2014號(www.housingauthority.gov.hk/tc/common/pdf/about-us/housing-authority/ha-paper-library/SHC66-14.pdf)。

(註四)受訪者可選多於一項的資金來源。

2019年6月26日(星期三)
香港時間12時35分

週四, 06 六月 2019 00:00

"推動醫療改革"議案

立法會 ─ 2019 年 6 月 6 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 6 June 2019

 "推動醫療改革"

麥美娟議員:主席,在 2017 年,香港人的平均預期壽命冠絕全球, 男性達到 81.9 歲,女性則為 87.6 歲,比日本和瑞士這些國民在傳統 上較為長壽的地方還要高。未來香港人的平均預期壽命將繼續增長, 按政府統計處的推算,到了 2066 年,香港男性的平均預期壽命會達 到 87.06 歲,而女性則會更進一步地增長至 93.06 歲。

 香港人越來越長壽,百歲人瑞將於未來變得越來越普遍。長壽本 來是一件很值得高興的事情,但如果長壽的人身體欠佳,患病風險不 斷上升,那麼對很多病人或市民而言,長壽便變成一種折磨。所以, 在長壽之餘,還要有健康的體魄。

 事實上,隨着人均壽命越來越長,香港醫療系統承受的壓力亦越 來越大。現時香港醫療系統出現包括人手不足及需求增加的問題,我 們該如何作出改革呢?

 我很感謝陳恒鑌議員今天提出這項"推動醫療改革"的議案,讓大 家有機會討論。我亦在修正案中特別提出應如何加強基層醫療服務, 以及照顧公立醫院醫護人員和前線員工人手不足及士氣低落的問題。

 大家可能也知道,工聯會一直主張發展基層醫療、加強預防疾 病、提高市民注重健康的意識,讓市民能夠"病向淺中醫"。發展基層 醫療的目的在於提供持續、預防性、全面及全人的醫療服務,令市民 能夠健康地生活。一個理想的醫療系統應把重點放在基層醫療上,利 用住院服務及急症服務處理病人只屬其次。利用基層醫療協助市民做 好預防疾病的措施,令病人無需住院,是有關服務的最大目標。

 可是,香港的實際情況卻完全相反。我們的公營醫療體系是以治 療為本的形式運作,住院、急症及門診服務是醫療服務的主要組成部 分,基層醫療在系統中僅佔極低的百分比。任何病症均依賴治療,病 情嚴重的便需要入院,這也是公立醫院的工作量和壓力越來越大的原 因。病人康復後理應出院,但由於在社區層面上缺乏持續及預防性的 醫療服務,病人很多時均要不斷進出醫院,這種情況經常出現。

 然而,政府過去發展基層醫療的工作一直非常緩慢,直至 2014 年,衞生署才成立基層醫療統籌處,全港首間地區康健中心在 今年才能夠開始運作。而且,在推廣健康生活的醫普知識方面,當局 的工作亦一直非常不足,推廣成效也不大。我們仍須依賴醫生充當傳遞健康知識的媒介,但十有八九的市民在聽罷醫生的建議後迅即忘 記,不能把相關信息帶入社區。

 最近有一位認識多年,在我當年摔斷腳時曾為我動手術的骨科醫 生朋友,給我傳來了一段由新加坡政府製作的宣傳短片。短片的題目 是"Stand4Strength",內容是請大家交叉雙臂坐在椅子上,然後嘗試以 單腿站起來,這看似很容易,但其實不然。它希望帶出的信息是,隨 着年歲增長,人體肌肉會漸漸流失,如果我們日常不勤做運動鍛鍊, 肌肉狀況便會逐漸變差,到了 60 歲或 70 歲,年紀漸長時,可能連走 路也有困難。

 我看罷該段短片後立即嘗試做該套動作,結果發現我原來做不 來,這正好提醒我要切實開始做運動。於是,在近兩個星期,我努力 地做運動,並慢慢可以做到交叉雙臂並單腿站起來,對此有興趣的同 事也可以試試看。我想指出的是這段短片從新加坡傳來香港,令像我 這樣的人看過之後立即產生要試做這套動作的念頭,並提醒自己原來 運動不足,年老之後可能連走路也有困難。

 反觀香港又如何呢?香港政府現時的着眼點是增設更多關節置 換中心,研究如何解決骨科治療的輪候時間過長的問題。這些皆並非 旨在根治有關問題,因為當局並沒有呼籲市民多做運動多鍛鍊,提醒 及教育市民如何勤做運動、鍛鍊身體及預防患病,而只是不斷思考如 何處理長長的輪候骨科治療隊伍,以及處理積壓的關節置換個案。所 以,香港的基層醫療工作發展,其實真的非常落後。

 另外一個例子是最近有一位朋友告訴我,他的父親經常跌倒,要 我介紹一位骨科醫生給他。我於是詢問他父親因何經常跌倒,他答說 因其膝蓋無力。其實他父親之前已曾向其他醫生求診,我聽罷告訴他 似乎不應向骨科醫生求診,而應向老人科醫生求助,因我懷疑他父親 並非單是膝蓋無力這麼簡單,可能是患上了柏金遜症。他於是按我所 說照辦,結果證實父親果然是患上早期的柏金遜症。由於及早介入, 現時在控制病情方面還算可以。

 第三個例子是內地的相關情況。我是中華全國婦女聯合會("婦 聯")的執行委員,年多前出席婦聯會議時獲一名本身是醫生的地方代 表告知,她所屬地區發展了一場運動,鼓勵家庭照顧者注意三高問 題,在煮食時注意低糖和低鹽。據她所說,由於內地和香港一樣,人 口眾多,所以如慢性疾病即高血壓、糖尿病的患者持續增加,將會對醫療系統造成很大負擔。所以,她們由家庭開始,鼓勵家庭照顧者如 母親、祖母等在煮食時少糖和少鹽,由日常飲食開始作出改善。在推 行這運動數年後,已初見成效,從過去數年的數據發現,慢性疾病的 發病率已有下降,本來有年輕化趨勢的糖尿病患者數目亦有減少,這 是由家庭飲食開始作出改善的所得效果。

 我想指出從上述數個例字可見,香港過去數年在發展基層醫療方 面,確實較其他地區包括內地城市落後。希望局長能透過即將成立的 地區康健中心,加快發展基層醫療工作,急起直追。

 此外,關於部分同事及原議案也有提及的"公私營醫療協作"模 式,事實上我們也支持這概念,不過正如陳恒鑌議員剛才所說,由於 香港現時醫生供應短缺,所以在發展這種協作模式時,要注意不能對 公立醫院的原有服務造成影響。假如在公立醫院或私家醫院工作,均 是為病人做白內障手術,醫生自然會按"公私營醫療協作"模式選擇到 私家醫院工作。

 因此,我們要就此作出清楚的考慮及周詳的研究,確保公立醫院 醫生的供應或培訓及公立醫院的服務,不會因推行"公私營醫療協 作"模式而受到影響。事實上,曾有在公立醫院任職醫生的朋友向我 說,大量發展"公私營醫療協作"模式,耗費極高,不如增加他們的薪 酬,讓他們提供更多服務,又或增聘更多人手,效果可能更佳。這方 面的問題,政府必須考慮。

 另一方面,對於議案中提到的中西醫協作,我非常同意和支持。 我在一本雜誌的專欄中曾提到向中醫求診後,有一些疾病獲得治癒。 其後,很多市民特地致函詢問是哪一位中醫治好我。由此可見,市民 對中醫亦相當接受。如能推廣中西醫協作,對於市民的健康和預防疾 病亦有裨益。

 此外,我必須一提醫院管理局("醫管局")極之差劣的人事管理制 度,而我在修正案中也有提及這一點。每當未能聘請足夠人手時,醫 管局便透過中介招聘人手,但卻沒有思考應如何培訓本身的醫護人 員,以及如何增加、提高現有醫護人員的待遇。醫管局的支援職系人 員必須靜坐抗議,才能爭取合理的薪酬待遇。同時,政府每次撥款供 醫管局進行改革時,總會引來更多怨氣,不知何解令其同事更感氣 憤。所以,我極盼政府能審視醫管局的人事管理制度的運作情況,提 高醫護人員的士氣,提高( 計時器響起 )...... 

主席:麥議員,請停止發言。

 麥美娟議員:多謝主席。

週四, 30 五月 2019 00:00

"全方位支援 60 歲至 64 歲長者"

立法會 ─ 2019 年 5 月 30 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 30 May 2019

"全方位支援 60 歲至 64 歲長者"

 麥美娟議員:代理主席,首先我要多謝郭偉强議員提出這項議案,讓 我們有機會為 60 歲至 64 歲長者的福利發聲。

 首先,議案題目是"全方位支援 60 歲至 64 歲長者",全方位支援 不是派福利這麼簡單。剛才有同事說,因為香港沒有完善的退休保障 計劃,令 60 歲已經離開工作崗位的長者其實他們不是長者 這群退休人士面對一些生活問題,需要各方面的支援。但正如我剛才 所說,這不單指福利政策,而是無論就業、醫療和生活等各方面,我 們都應該向他們提供支援,我稍後會討論醫療方面。

 現在香港支援長者的醫療計劃全部劃了線,以 65 歲或以上為限, 60歲至64歲的退休人士完全享用不到這些醫療計劃。長者醫療券("醫 療券")如是,關愛基金的長者牙科服務資助也如是,所有計劃都是以 65 歲為年齡限制。唯一最近降低年齡限制的是大腸癌篩查計劃,提 前到 55 歲都可以參加。但是,其他如疫苗資助計劃等,都要 65 歲才 合資格。

 很多我在地區接觸到的 60 歲至 64 歲退休人士問我:"我已經退 休,政府說我 60 歲要退休,我被視為長者,但為何我不合資格享受 長者福利呢?"特別是醫療方面的長者福利,雖然我明白出席官員是 勞工及福利局局長,但請轉告食物及衞生局局長,因為醫療問題應該 提早處理。根據香港現時的醫療政策,對長者的醫療關顧由 65 歲開 始,但 65 歲的人士身體機能可能已經退化。市民如要過有尊嚴的退 休生活,便需要健康的身體。

 根據世界衞生組織("世衞")的標準,80 歲的長者應該有 20 隻健康 的牙齒,不包括補過的牙和假牙。但是,香港多年來都達不到這個標 準,因為香港公營牙科系統很落後,只提供止痛和脫牙服務,不為市 民提供牙科檢查。政府表示市民可以用醫療券來接受牙科服務,但 65 歲才有醫療券,難道到 65 歲才保健牙齒、檢查牙齒嗎?會否已經 太遲呢?  工聯會曾經進行調查,調查對象是 60 歲以上人士,而不是政府 設定的 65 歲。大部分 60 歲以上受訪長者 4 年內沒有接受過牙齒檢查 和洗牙等牙科服務,除非牙痛要脫牙才會找牙醫。這樣我們如何達到 世衞的標準呢?

 還有很多其他方面,現時都提倡保健,避免市民身體需要治療時 才使用公營醫療系統,我們想做好基層醫療推廣,所以,醫療福利不 能劃線規定 65 歲以上人士才可享用,而應該提前至 60 歲。

 此外,今年年初,我在一所學校的門口遇見一位校工,當時社會 正討論政府將長者綜援申請門檻提高至 65 歲,他說:"麥小姐,請你 幫我告訴政府,我現在 58 歲,兩年後學校要我退休,到時我可以做 甚麼呢?你可否幫我問問政府,既然叫 60 歲至 64 歲人士繼續工作, 那麼學校可否不要要求我們 60 歲退休?可否延後校工和校務處職員 的退休年齡呢?但是,政府的政策不是這樣,有些職位限 65 歲退休, 有些職位限 60 歲退休。"

 所以,如果政府想鼓勵 60 歲至 64 歲人士就業現在政府內部 已經推行請由政府的外判服務、公營機構、學校和資助機構做 起,鼓勵它們聘請 60 歲至 64 歲人士,或者容許 60 歲至 64 歲人士延 後退休,才能夠真正鼓勵就業。否則,請當局回答這位校工的問題, 他在今年年初跟我說了這番話,根據政府的政策,他還有一年多便要 退休,但當局又說 60 歲未算長者,65 歲才能享用 2 元乘車優惠,65 歲 才獲發醫療券,65 歲才可以獲發退休金等。這位校工 60 歲至 64 歲 時可以做甚麼?叫他如何生活呢?只能靠"食穀種"。

 所以,當政府考慮將退休年齡由 60 歲延後至 65 歲的同時,也要 研究支援 60 歲至 64 歲人士。如果政府現在的人口政策是鼓勵 60 歲 至 64 歲人士繼續工作,便要有適當配套政策及支援措施。如果我們 希望這群人過健康的退休生活,當局的政策不應以 65 歲為年齡限 制,包括我剛才提到的醫療政策,而是應該以 60 歲開始。例如 郭偉强議員剛才提到的乘車優惠,為甚麼 65 歲才可以享用 2 元乘車 優惠?為甚麼不可以提早一點?即使沒有 2 元乘車優惠,交通費半價 優惠也好。60 歲至 64 歲人士完全沒有福利可享,醫療等各方面也沒 有,卻要他們退休。 

所以,我希望政府推出措施幫助 60 歲至 64 歲已退休的人士,或 者仍然在業但"百無"、完全享受不到政府福利的這群人士。

 代理主席,我謹此陳辭。

立法會 ─ 2019 年 5 月 22 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 22 May 2019

根據《議事規則》第 16(4)條動議的休會待續議案

 麥美娟議員:主席,首先我要代表數個病人組織,包括香港社區組織 協會、香港老人權益聯盟,以及長期病患者關注醫療改革聯席,引述 他們就這項立法會休會辯論表達的立場。

 這些組織特別提到,基層長者、市民和長期病患者面對老、病、 貧問題,其實需要醫院管理局("醫管局")及衞生署提供各類的醫療服 務,所以他們要求政府培訓更多本地醫生。兩間醫學院同時需要增聘 資深的醫生進行教學及科研工作,以解決香港因人口老化而產生的各 項醫療問題。

 此外,即使香港醫務委員會("醫委會")在 2019 年 5 月 8 日議決放 寬已通過執業資格試的海外專科醫生的評核期方案,但大家可以預 期,日後也不會有太多海外醫生回港執業。屆時循這個方案增加的醫 生人數可能只是杯水車薪。

 因此,該等組織認為,社會各界應該繼續探討其他引入合資格海 外醫生的途徑,包括為現時正在公共醫療機構工作、但尚未有正式專 科資格的有限度註冊醫生提供專科培訓,以及安排海外醫學院畢業生

在本地進行專科培訓,希望他們的醫學水平與香港一致,並透過執業 試考核,取得在香港正式註冊的資格。

 此外,除了考試考核的途徑外,亦應考慮其他國家的成功經驗, 例如探討是否應該尋找其他臨床考核的途徑,透過嚴謹的機制,審核 有限度註冊醫生的臨床工作表現。如果醫委會認為這些醫生的專業水 平符合本地要求,他們在公營醫療系統工作一段長時間後,便可獲得 正式註冊。上述不同方法,我們都希望政府將來會考慮,希望最終能 增加醫生的人手,解決香港現時公營醫療系統的負擔。

 剛才很多同事提及香港現時醫生與病人的比例並不理想。我想指 出,新界西的醫生與病人比例尤其欠佳。香港現時最主要的問題是公 私營醫療系統失衡。正如張宇人議員剛才指出,香港的病人有八九成 在公營醫療系統內接受治療,但在公營醫療系統工作的醫生數目不 多,反而大部分醫生在私營市場執業。所以,公私營醫療系統失衡, 其實是我們現時面對的重要問題。

 為何我們最近經常聽到醫管局的醫生流失?我相信這個問題與 醫管局的人事管理制度混亂極有關係。我相信局長也知道,最近醫管 局向醫生和護士提供的薪酬待遇引起很多討論,連支援職系員工的薪 酬待遇也引起不少爭議。我們不明白,為何這麼多年來,儘管醫管局 有大量資金和資源,而政府每年又向醫管局撥出大量款項,但醫管局 的人事管理卻令所有員工,無論是醫生、護士,還是支援職系的員工 都不開心,不只因為工作量大,而是整個機構予人的感覺是壓力大, 而且制度很混亂。

 局長兩天前於立法會的事務委員會上表示,醫管局正考慮推出退 休後重聘計劃,藉此增加醫生供應,但我不知道局長是否知悉,醫管 局這項退休後重聘的計劃,是等到醫生臨近退休才與他們商討。局長 過去曾任醫管局的聯網總監,她一定知道,如果醫管局有意挽留醫 生,特別是資深醫生,讓他們退休後可獲重聘,應該盡早與醫生商討, 表示局方有意在他們退休後重聘他們。但是,醫管局不是這樣做,總 要等到醫生退休前數個月才與醫生商討,屆時醫生可能已有其他更好 的就業機會,或認為醫管局沒有興趣或沒有誠意與他們商討。我相信 退休後重聘計劃中很多細節,醫管局人員應該可以告訴局長。

 如果我們想盡快增加醫生的供應,醫管局除了要懂得挽留人才, 也要懂得用人,如此混亂的人事管理制度,令士氣這麼低落,我們一 定要研究及跟進。

 

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