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工聯會立法會議員聯合辦事處

立法會 ─ 2018 年 6 月 14 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 14 June 2018

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》

陸頌雄議員:主席,此時此刻,不禁令我回想起 2010 年於舊立法會 大樓,我們一群朋友,包括當年是議員或尚未出任議員的建制派同事 及一群民間朋友,支持盡快興建高鐵。我們通過撥款後,經歷了很多 困難,高鐵終於竣工,現在只差"一地兩檢",才能發揮最大的效益。

 老實說,主席,反對派一開始已反對興建高鐵,他們把高鐵妖魔 化和政治化,可說是有一種 ABC(Anything but China)逢中必反的 心態。但凡與內地有緊密關係的事情,也會引起某些人的不安。也許 他們覺得香港市民與內地的距離越遠,他們的發展便會越好。當然, 這並不符合大多數香港人的根本利益。大多數香港人都希望能有快 捷、通達性高和方便的鐵路交通往返內地,特別是中國高鐵是全世界 發展最快的鐵路,現已長達兩萬公里,將來會由四縱四橫發展至八縱 八橫,可見前景非常光明。

 說回"一地兩檢",其實民意很清楚,所有民意調查均支持在西九 龍站實施"一地兩檢",效率不容置疑。無論從經濟效益和環保角度來 看,甚至剛才公民黨黨魁楊岳橋議員亦以"無可否認"來形容高鐵的便 利,他甚至再以"無可否認"說"一地兩檢"會增加高鐵的效益。我很感 謝楊岳橋議員在此時仍有一些理性的發言。

 說到法理,當然,香港是法制社會,我們堅守"一國兩制"。有關"一 國兩制",很多人也引用江澤民的一句說話包括朱凱廸議員河 水不犯井水。其實,我們應該如何理解這句說話?當然,大家理解河 水和井水是有點分隔的,但如果河水和井水完全沒有交疊,井水是會 乾涸的。大家試想想,其實河水和井水在地下水的層面某程度上是有 一定聯繫的。

 正如我們的國家和香港,香港屬於國家的一部分,我們實行不同 的社會制度,但我們與國家的關係仍然密不可分。如果將香港和國家 完全割裂,等於把井完全密封,沒有地下水供應,井便會乾涸,香港 便沒有前途。因此,"一國"和"兩制"之間絕對不是二元對立的,我們

要以一種發展觀看待。"一國兩制"並非要我們築起一道牆圍繞自己, 而是要發揮我們的獨有優勢,令香港有更好的發展,並且配合國家的 發展,令香港市民可以分享國家和香港同步發展的成果,這是實踐"一 國兩制"最重要的方向。

 有同事把"一地兩檢"形容為內地的政治圖謀,剛才有同事說是"打 開了一扇門,引入內地法律"。我必須在此澄清,也必須在此說清楚, 立法會今天所作的正是為了把關,我們就是知道"一地兩檢"對民生和 交通很重要,所以這次才會以制定《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》 ("《條例草案》")的方式,讓部分內地法律在高鐵西九龍站的關口實 施,並非隨便讓內地可以突然佔據某幅土地,絕對不可能,我們需要 有嚴謹的本地立法和審議過程,今天我們正是經歷這個過程。

 這樣做也凸顯了"一國兩制"的優勢。如果永遠把香港和國家割裂 起來,正如有些人以"割地兩檢"來形容,只因他們存在這種思維。當 然,反對派亦以大量危言聳聽、捕風捉影的手法,正如鬧出既可笑又 令人發怒的"釘書機"鬧劇,就是一個例子。

 其實,所謂法理的問題,我覺得是信心的問題。如果沒有"一地 兩檢",誰最吃虧?其實中央沒有所謂,香港可以不要"一地兩檢", 不要踏上國家發展飛騰的列車,甚至隔鄰的深圳可能會暗地裏偷笑, 因為中國的南大門會由香港遷往深圳,香港便會失去發展機會。因 此,沒有"一地兩檢",究竟是香港的損失還是誰的損失?我想市民也 很清楚。說到底,是信任和不信任的問題。如果有市民對"一地兩檢"在 西九龍站仍然有擔心,他們可以選擇其他交通工具,他們可以觀察。

 正如當年很多人也對深圳灣口岸很擔心,恐怕會有混亂和不清不 楚的跨境執法情況。經過 10 年實踐,證明這是完全沒有問題的。有 人擔心民主黨議員通過"一地兩檢"的關口後,會否不可以活動?這裏 有一張圖片,是深圳灣"一地兩檢"的關口,民主黨的旗幟正在中國共 產黨黨徽之下,社會主義核心價值觀之下,一個是紅色,一個是綠色, 互相輝映,顏色映襯得十分漂亮。因此,大家無需危言聳聽,也不要 嚇怕自己。自己害怕,便嚇得其他市民也害怕,這是沒有意思的。

 看回反對派提出的修正案,背後仍然是極度的不信任。有關生效 日期的修正案明顯是耍花樣,明明已經全部辦妥,卻特地增加 300 天 或 365 天;日落條款也是沒有意思......

主席:陸頌雄議員,你正在論述全委會審議的內容,請你返回當前的 辯論議題,說明是否支持三讀《條例草案》。

陸頌雄議員:我知道,我明白。我想解釋為何支持三讀,以及他們的 修正案的問題。

 至於有修正案建議只做 CIQ(清關、出入境及檢疫手續),其實如 果我們可以做全套,為何要做一半不做一半,以致產生保安漏洞呢? 我覺得這是不可接受的。亦有修正案強調這次安排是只此一次,下不 為例。我完全相信這是合法合憲的安排,而且我們也不會亂來,為何 要提出這說法綁死自己呢?這是行不通的。

 最後,香港將來要融入大灣區,同時繼續面向國際化和全世界, 互為結合,香港是不可以邊緣化的。香港的國際化除了建基於"一國 兩制"和很堅實的法治外,就是我們與國家有很強的聯繫,如果我們 與國家沒有這個很強的聯繫,香港其實沒有甚麼價值,更不會提到甚 麼國際化、國際價值。因此,我們要繼續保持作為亞洲金融中心、亞 洲樞紐和國際城市的地位,"一地兩檢"在西九龍站,將高鐵的效應發 揮最大,是必不可少的。

 我們會繼續就票價、更多路線選擇和更方便的購票安排,向陳帆 局長窮追不捨作出跟進。最後,我謹代表工聯會支持《條例草案》三 讀,以及支持"一地兩檢"在西九龍站的這個方案。謝謝主席。

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週四, 07 六月 2018 00:00

中止待續議案

立法會 ─ 2018 年 6 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 June 2018

中止待續議案

 

郭偉强議員:主席,我發言是代表工聯會反對陳淑莊議員提出的中止待續議案。我會盡量避免觸及本應在二讀辯論中才談論的內容,但可 能仍會牽涉一部分。

 總的來說,由昨天到現在,反對派議員的發言內容可歸納為 4 點: 第一,"盲拉布";第二,"明呃鐘";第三,"三幅被";及第四,"嘥米 飯"。

 為何我說他們"盲拉布"?大家都留意到,自從《議事規則》修改 後,傳召鐘聲已少響了,因為大家都知道要求點算法定人數已起不了 甚麼作用。但是,為何今次會議又多次響起傳召鐘聲,又有議員提出 休會辯論,又有議員提出中止待續議案?說到底,他們是想"拉布", 令高鐵不能如期通車。

 主席,單是昨天,本會已點算法定人數 10 次,浪費了兩小時。 反對派指摘主席只編配 36 小時處理《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草 案》("《條例草案》")8 小時二讀辯論,22 小時全體委員會審議, 6 小時三讀程序說時間不夠。但是,二讀辯論開始後不久,陳淑 莊議員發言後卻隨即提出中止待續議案。如果中止待續議案獲得通 過,會有甚麼後果?後果就是所有議員都不可發言。反對派的動機就

是令所有議員都不可發言,這樣的話,他們又何來不夠時間發言?因 此,陳議員提出中止待續議案,是自打嘴巴。

 我必須強調......我相信稍後會有反對派議員說,如果建制派議員 全部在席,他們便不會點算法定人數。他們經常把歪理掛在嘴邊,但 問題是他們的發言是否動聽?一點也不動聽,因為大家可以看到,反 對派議員本身並沒有全部在席;連自己人也不想聽他們發言,這是一 個現象。

 第二點,是"明呃鐘"。有議員說以 8 小時進行二讀辯論並不足夠, 並說每位議員最低限度應有 1 次發言機會。主席,你已很寬宏大量地 表示會盡量安排,只要議員有心發言,便可發言,但問題是反對派議 員是否有心發言?他們要求主席就何謂有心發言訂出一條界線或一 個很明確的解釋。但是,"雞食放光蟲",他們是有心發言還是只想"拉 布",所有市民都看得到;不是你說,不是我說,是市民大眾都看得 到的。

 反對派議員說不夠時間發言,但這項中止待續議案已令反對派議 員每人多了15分鐘發言時間。原本在二讀辯論中,每位議員只有15分 鐘發言,現在他們每人可多說 15 分鐘,即每人有 30 分鐘發言,這樣 也不夠時間發言嗎?讓他們霸佔全部辯論時間才夠嗎?主席,不夠時 間發言的畫面是他們自己塑造的。由於二讀辯論的 8 小時有可能被這 項中止待續議案佔據部分時間,二讀辯論的時間可能變得更少或更受 限制,這結果是誰造成的?是陳淑莊議員自己造成的,是她提出這項 中止待續議案的。因此,他們說不夠時間發言的理由根本不成立。

 第三點,是"三幅被"。反對派議員多次聲稱"一地兩檢"違法違憲, 令香港喪失部分司法權。首先,我必須指出,他們的"割地論"本身有 強烈的"港獨"意識。我認為他們若尊重《基本法》,根本不應以"割 地論"形容今次"一地兩檢"的安排。至於"一地兩檢"是否違法違憲,主 席,大家都知道,特區政府在提出"一地兩檢"時已徵詢法律意見,而 所得的法律意見是它基本上並無問題;相反,反對派提出的法律觀點 (即香港律師會的觀點)則是它有問題。事實上,在"一地兩檢"落實之 前,以及在有關的司法程序完結之前,是不可能有答案的,因為雙方 所說的只是各自的意見,並不是法官的判決。因此,如果今天以一個 不存在的判決來阻止該條例生效,是本末倒置,是說不通的。

同時,我必須指出,在 2 月 23 日舉行的法案委員會會議上,鄭 若驊司長在會議的第 16 分鐘至第 23 分鐘的 7 分鐘內,已就反對派提 出的所有法律觀點作出回應。我看了該次會議的有關片段數次,我認 為我已理解政府的答覆,市民大眾也應該看看。雖然市民大眾並非法 律專才,未必明白政府的答覆,但是否不明白就不可以支持"一地兩 檢"?答案是否定的。"一地兩檢"與市民的生活息息相關,如何有效 運用高鐵和如何加快落實便捷的"一地兩檢",是市民所關心的民生議 題。如果反對派再一意孤行地拖延,只是逆民意而行。

 我特別想談談《基本法》第十八條有關全國性法律的規定。我引 述鄭若驊司長的說法:"《基本法》第十八條的原意是要限制全國性 法律在香港特區範圍內對所有人一般性適用。"關於今次"一地兩 檢"的清關手續,第一,內地法律只會在指定範圍而非在全香港實施; 第二,只會適用於指定對象,即買票後肯乘坐高鐵的人;第三,並非 由香港機關執行,而是由內地機關借用或租用香港的地方實施。所 以,"一地兩檢"根本沒有違反《基本法》第十八條。

 法律很多時會訂明某行為是否可以作出。反對派議員經常說《基 本法》沒有訂明可以實行"一地兩檢",但反過來說,《基本法》並沒 有訂明一定不可以實行"一地兩檢"。所以,我們其實有發展空間可以 使香港向前走。反對派議員到過粵港澳大灣區("大灣區")後表示香港 落後了,要追落後,但他們有否讓香港人追落後?沒有。高鐵會為香 港和內地擴闊 1 小時生活圈。有議員說他今早 7 時在將軍澳開車, 8 時多即大約一個半小時後才來到金鐘。高鐵通車後,一個半小時將 可由香港到達廣東省,大大提高兩地往來的便利和效益。當然,大家 亦會關心"造大個餅"對市民是否有益。這可能會令老闆有更多生意, 但老闆有更多生意,是否需要聘請更多員工和提升人才?是需要的。 因此,如果以狹隘的眼光看高鐵通車,說市民若不乘搭高鐵便等於沒 有得益,這說法是歪理。

 最後一點,主席,是"嘥米飯"。正如我剛才所說,反對派議員到 過大灣區後便說要追落後,但又不讓香港人追,這樣還不是"嘥米 飯"?過去的民意調查一直都有過半數市民支持落實"一地兩檢"和高 鐵盡快通車,為何反對派議員不聽這些意見,要逆民意而行?馬時亨 曾以"阻住地球轉"來形容反對派。當然,他的身份是港鐵主席,有利 益衝突,但大家如果有落區聆聽市民的意見,應知道很多市民都指罵

反對派議員"阻住地球轉"。這是事實。我希望他們不要再提出休會辯 論和中止待續議案,因為市民已給他們很多"中指"了。

 我謹此發言,多謝主席。

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週三, 06 六月 2018 00:00

促進香港電影院發展的措施

立法會一題:促進香港電影院發展的措施

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以下是今日(六月六日)在立法會會議上陸頌雄議員的提問和商務及經濟發展局局長邱騰華的答覆︰

問題:

  近年,有不少電影院相繼結業,某些地區(例如大埔)現已沒有電影院,以致當區居民的娛樂選擇減少。政府於去年三月公布一系列促進香港電影院發展的新措施,以助拓展電影觀眾群,並推動電影業的長遠發展。然而,有市民指出,政府推行該等措施的進展緩慢。關於推動電影院及電影業發展的措施,政府可否告知本會:

(一)是否知悉,每個區議會分區在過去三年,每年電影院、電影院座位及銀幕的數目及其按年變動百分比分別為何,以及每年的平均票價為何;

(二)政府推行促進電影院發展的措施的最新進展;有何措施協助電影業開設更多電影院,致使每區均有電影院,並鼓勵及協助業界播放更多本地製作電影和降低票價,以吸引市民入場觀看電影;及

(三)政府會否考慮修訂《香港規劃標準與準則》,把電影院的歸類由「零售設施」改為「文娛設施」;如否,原因為何;政府會否定期進行有關本地電影消費及電影業發展的調查及研究,以協助制訂更全面的電影業發展政策?

答覆:

主席:

  電影業是香港的八大創意產業之一,在二○一六年直接聘用約12 550人。香港電影業以往在華語電影中佔一重要席位,但近年電影業確實面對不少挑戰。政府一直不遺餘力以多個方向推動本地電影業發展,主要是透過電影發展基金,支援和推動業界進行電影製作以及其他相關的市場推廣或發展觀眾群的活動。

  就推動香港電影院方面,政府於去年三月公布的新措施當中,包括在指定兩幅政府土地的賣地條款中,加入設立電影院的規定,增加電影院的供應,希望有助電影業的長遠發展。

  就陸頌雄議員的提問,我現答覆如下:

(一)二○一五至二○一七年香港電影院的平均票價大致平穩,分別為港幣73元、76元及75元。按區議會分區劃分,上述三年的電影院、電影院座位、銀幕數目詳見附件。

  總括而言,二○一七年相較二○一五年,戲院數目由47間增加至53間,增幅為12.8%;座位數目則由37 779個增加至38 976個,增幅為3.2%;而銀幕數目則由209增加至237,增幅為13.4%。

  就十八區電影院分布而言,現時除了大埔區外,其他各區均設有電影院。而大埔區在二○一九年亦將會有電影院進駐。在過去三年來,以十八區計算,六區電影院數目有所增加,兩區減少,其餘九區數目不變。

(二)正如上文所述,我們會在兩幅分別位於啟德和沙田的政府土地的賣地條件中,加入設立電影院的規定,以增加電影院供應。上述啟德用地已納入二○一八至一九年度賣地計劃,此外,政府正為沙田用地進行技術評估。待政府完成有關程序及工作後,會適時把該兩幅用地推出市場。

  在採取上述措施的同時,政府認為電影院的供應主要是由市場主導。我們樂見近三年電影院數目、座位數目、銀幕數目和區域分布均有回升的趨勢。待明年大埔區亦有新電影院進駐後,全港十八區每區均設有電影院。

  政府會繼續透過電影發展基金和相關措施,配合市場發展,拓展觀眾群。例如,政府在北區大會堂演奏廳增設了電影放映設施,委託香港影藝聯盟定期舉辦電影放映活動,並設映後座談會,以推廣電影業及拓展學生觀眾群。此外,我們向國際電影節協會提供額外撥款,為「香港國際電影節」放映的外語電影增加中文字幕和為學生提供門票折扣,培養市民看電影的習慣及對不同類型電影的欣賞能力。

(三)《香港規劃標準與準則》(《規劃標準》)訂明政府按照人口及其他因素釐定各項土地的用途及設施等的一般準則。有關準則旨在提供一般參考,在規劃過程中預留土地作各項發展之用,以及提供設施配合市民需要。政府各相關政策局及部門會因應不同政策範疇及發展需要,按程序適時檢討、更新及制定《規劃標準》,而規劃署則協助統籌編制有關標準。

  按照《規劃標準》,商業運作的電影院被視為零售活動的一部分,可設於各類准許商業(包括零售)活動的規劃用途地帶內。一般而言,各類商業及零售設施的供應須由市場主導。

  我們明白,電影業發展與電影院發展相輔相成。政府一直有就推廣和發展電影業的整體策略、政策和具體安排,以至運用公帑支持電影業等事宜,徵詢電影發展局意見,從而了解業界需要,以提供適切的支援。

  鑑於電影市場近年經歷不少變化,政府委聘的顧問正就「電影發展基金」的運作及其各項資助計劃的成效進行檢討,並研究最新的市場發展趨勢及提出可行的應對方案,有關研究報告即將完成。我們會參考顧問的意見,並諮詢電影發展局,然後訂出各項改善建議,以優化電影發展基金的運作,藉此協助業界更有效回應市場的需要。

附件: http://gia.info.gov.hk/general/201806/06/P2018060600482_285399_1_1528266390207.pdf

2018年6月6日(星期三)
香港時間14時30分

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立法會 ─ 2018 年 5 月 31 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 31 May 2018

加強區域合作,共建粵港澳大灣

何啟明議員:主席,今年是改革開放 40 周年。記得當年我擔任實習 老師教授有關課題時,當中提到的一項很重要措施是在深圳、珠海等 沿海城市成立經濟特區,吸引港資企業到國內設廠,帶動沿海經濟, 從而形成 1980 年代"前鋪後廠"的製造業模式,也促成當年香港經濟 轉型。

 時至今天,改革開放已令中國成為全球第二大經濟體,國民生產 總值達 12 萬億美元,而當年率先開放的珠三角沿海城市,也要再次 進化和發展。因此,國家在 2016 年的《十三五規劃綱要》中提到, 要推動粵港澳大灣區("大灣區")及跨省區重大合作平台建設。中華人 民共和國國家發展和改革委員會亦於去年與粵港澳三地政府簽訂一 項框架協議,進一步就整個大灣區城市群的分工及合作制訂機制。

 與 1980 年代的改革開放不同,今次香港的角色不再是外來投資 者,而是區內其中一個核心部分。故此,港人除可把握經濟機遇及商 機外,更可把港式生活、工作及文化擴展至當地,把大灣區塑造成未 來粵港澳三地結合的都市共同體,從而達致優勢互補、互利共贏的目 的。所以,特區政府現在最需要處理的議題,是協助港人便利、自由

及開放地進入大灣區發展,令他們在大灣區內可如同在香港一般生活 和打拼。

 主席,有人形容大灣區發展是"改革開放 2.0",香港要把握大灣區 的發展機遇,關鍵一定在於便利及流通。前天,屬香港工會聯合會("工 聯會")的全國人民代表大會港區代表及中國人民政治協商會議全國 委員會香港地區委員就大灣區發展提出了 20 項建議,當中涵蓋就業 保障、提高身份認同、利民便民出行及促進人流、物流和信息流這四 大範疇。我的修正案亦有把其中一些建議包括在內,我現就修正案作 出說明如下。

 主席,根據政府的資料,2017 年已有超過 53 萬名香港人通常在 廣東居住,這些港人大部分都是因工作及創業而在內地生活。隨着大 灣區的發展及政府的鼓勵,港人北上工作將更為普遍,因此特區政府 有責任與內地部門磋商,令這些港人獲得與內地居民一致的就業保 障。

 具體而言,我們希望中華人民共和國國務院在公布粵港澳大灣區 發展規劃的大綱時,能改善港人在內地的就業措施,包括讓港人參加 內地的社會保險及住房公積金供款安排,從而令他們可在區內得到社 會保障,以及透過公積金解決住房問題。當然,政府也要檢討兩地的 稅務安排,包括內地個人所得稅稅率與香港薪俸稅率之間的差異,協 助"打工仔"減輕他們在內地的稅務負擔。

 此外,現時在內地就業的香港居民均須申請《台港澳人員就業證》 ("就業證"),但申請手續繁複,往往需要提交不同證明如臨時住宿證 明、體檢證明等才可獲批。加上就業證須年年續期,故此工聯會認為 有關制度應該取消。事實上,前海地區早前已豁免港澳居民辦理就業 證,證明有關安排在執行上屬可行,政府應積極爭取。

 除就業外,生活不便亦是現時在內地港人所面對的困難,其中一 個問題是身份證明。事實上,現時港人持有的回鄉證未被內地廣泛承 認為身份證明文件,在這方面,我也有切身的體驗。數年前,我很喜 歡觀看一個內地歌手比賽節目,很想申請入場券前往湖南現場觀看, 以及支持香港歌手鄧紫棋。可是,當年我在網上完成種種步驟後,卻 被輸入內地身份證號碼這一關卡住,以致未能參與節目入場券的抽籤 安排,前往當地支持這位香港歌手。 

以上是在民間遇到的困難,至於其他公共服務,包括銀行、火車 自助售票機,甚至是租用單車,全皆無法憑回鄉證對港人身份作出辨 認。因此,我們建議特區政府爭取把回鄉證納入內地數碼科技網絡體 系的身份辨別系統,令回鄉證成為港人在內地的法定身份文件,以便 利港人在內地的生活。

 主席,醫療服務是第三項需要在發展大灣區時處理的問題。不少 在內地工作的港人曾向工聯會設於內地的 5 間諮詢服務中心反映,他 們生病時必須回港才能就醫。這一方面是因為內地醫療水平參差,但 另一方面亦因為他們在內地根本沒有醫療保障,若要在內地就醫,費 用將十分高昂。因此,工聯會建議讓未來在大灣區就業及生活的港人 購買內地基本醫療保險,同時爭取內地大城市的甲級醫院接納香港的 醫療券,方便港人在內地就醫。針對跨境醫療的需要,我們亦建議設 立跨區域救護車服務,以便市民在患上急病時可盡快回港求醫。

 主席,要令兩地增加合作,人流、資金流及信息交流實屬必不可 少,因此工聯會希望政府能爭取一些便民、利民的安排,為港人在大 灣區生活、就業、創業、求學及安老帶來方便。例如在加快人流方面, 我們建議在廣深港高速鐵路(香港段)西九龍總站增設購買內地聯程高 鐵票的服務及豁免手續費,甚至讓港人可透過內地 12306 網站購買高 鐵車票,令港人在內地乘車更為方便。此外,當局亦應爭取為身處內 地的港人長者提供乘車優惠。

 至於資金流方面,我們建議政府要求內地取消櫃員機跨境提款手 續費的安排,以及放寬攜帶現金出入境的限額,方便港人前往大灣區 營商及旅遊。在信息流方面,我們建議政府取消長途電話收費,藉以 加快粵港澳三地的資訊流通。

 主席,今年是香港回歸祖國 20 周年,國家發展迅速,很多事物 均日新月異。在這 20 年來,國家與香港的關係不斷加深,市民的生 活模式和習慣也開始與內地同步。以我自己為例,我經常瀏覽內地網 站進行網購,日常也會使用支付寶或微信等內地電子支付系統付款, 老實說,它們比起香港某些品牌的支付系統的確更加方便。

 至於智能手機,我會選用內地一些性價比較出色的品牌,也會收 看我剛才提及的內地節目,相信現時很多"90 後"及"千禧後"的年青人 亦是如此。甚至連子女使用的嬰幼兒產品,我也會選用內地的出品, 相信很多港人爸媽也有相同的習慣。 

主席,香港人適應力高、能力強,但這並不代表我們可以停滯不 前。鄧小平先生曾表示香港 50 年不變,但一些為我們帶來不便的安 排,是否也要 50 年不變,還是應該隨着時代轉變作出解決和不斷改 善呢?對於造成不便的安排,我們不應 50 年固執不變。香港與內地, 尤其是廣東省,擁有相同的傳統文化和語言,合作起來應會事半功倍。

 所以,我們應以開闊眼界面對大灣區及其他城市的發展,互相配 合,取長補短,這自然會為香港帶來發展機遇,也會為年青一代提供 更多出路。如果任何事情均以香港本位行事,甚至把粵港合作視為國 家對香港的干預、影響香港的手段,抵制便利兩地合作的措施,那和 自製矛盾並無分別。我們看到有些修正案正正反映了上述思維,因此 我和工聯會實難以支持這些修正案。

 主席,我謹此陳辭。

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立法會 ─ 2018 年 5 月 31 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 31 May 2018

加強區域合作,共建粵港澳大灣

麥美娟議員:代理主席,我想先回應"慢咇"的發言。有一句說話是"花 無百日紅",做人不會一世好運,一世這麼本事,所以我們不可以這 麼短視,要看長遠一點。同樣地,看一個地區的發展,不是說今天我 們有多本事,擔心別人拖累你,又擔心別人負累你。"風水輪流轉", 日後不知誰求誰。

 代理主席,言歸正傳,國家的發展,正處於上升的軌道。世界大 小企業,以至知名學府,均湧到內地設立分部,各國的人才也紛紛走 到這一片土地尋找發展的機會。

 香港發展軌跡很不一樣,不少人指出香港已經被邊緣化。尤其是 因為政治爭拗,香港在經濟發展、文化創作、創新科技,以至於社會 民生各方面,均停滯不前。香港要保持競爭力,需要開拓新的機遇, 更應該善於利用"一國兩制"本身的優勢。

 香港人才輩出,背靠祖國,我們有莫大的發展空間,不但可以在 本港發揮本身的優勢,也可以北上發展,大展拳腳。尤其是國務院正 在審批的《粵港澳大灣區城市群發展規劃》,香港納入大灣區的發展 規劃之內,支持香港融入國家發展大局。

 所以,我不認為我們辯論這項大灣區議案,是好像毛孟靜議員剛 才所說般,大家在"擦鞋",我不知道是"擦"甚麼。除非她覺得加入大灣區,是對別人有利。實際上,如果我們看清楚,懂得看的話,其實 是大家互利。

如果能夠好好把握大灣區城市群的發展規劃,與內地城市互利合 作,必定令香港尋找到新的發展機遇,特別是香港專業人士,可以有 更大的發展空間。否則,政府便不會多年來一直表示要透過"內地與 香港關於建立更緊密經貿關係的安排"("CEPA")與內地不同部門推動 專業人士資格互認。例如,產業測量師早在 2003 年已經開始專業資 格互認。其後數年,建築師、結構工程師、規劃師也陸續得到互認。 如果認為我們跟大灣區融合,是我們給別人好處,香港的專業人士便 不會期望透過 CEPA 與內地專業人士資格互認。希望他們可以放下成 見,看到資格互認對香港經濟或專業的長遠發展所帶來的好處。

 事實上,不少行業,例如金融、法律、建築、航運等,一直希望 內地可以放寬專業資格互認的標準。我們見到政府和業界都很努力為 專業人士推動資格互認,例如在地產代理監管局推動下,中港地產代 理專業資格互認,已經在去年得到延續。專業人士的資格互認,得到 政府祝福,不少行業都已實行資格互認,或者有望得到資格互認。

 但是,我們也知道,不少講究技能、技藝、技巧的行業,亦希望 他們的技能證書得到中港互認的資格,尤其是美容、美髮、飲食業等, 這些正正是很多香港人從事的服務行業。

 以飲食業為例,香港的資歷架構("QF")並不承認任何的國家職業 資格證,同樣是政府機構,卻採用兩套不同的標準。可能有人會說, 如果我們的 QF 與國家職業資格證互認的話,在內地持有國家職業資 格證的人,便可以來香港擔任大廚。但同樣地,香港的 QF 資格也可 以獲得內地認可,我們的大廚回到國內,亦同樣可以國家級廚師資格 獲聘。

 我們知道,本港相關機構對於推動與國家職業資格證互認方面, 並不出力。有一些人經常表示,要國家承認香港的 QF 資歷,但香港 卻不承認國家職業資格,即不是資格互認。在不能互認的情況下,只 會談不攏,最終就是我們廚師的資格一直不能得到互認。 

有些人說,不是這樣的,現在有"一試兩證"。例如職業訓練局的 中華廚藝學院會定期舉辦"一試兩證"的技能考核。只需通過一次考 試,由內地部門核准人士及本地學院考官同時進行評核。但是,"一 試兩證"不等於可以資格互認。簡單來說,要多繳一次學費。

 如果是資格互認的話,他們在自己地方通過一次考試,不一定要 由兩地考官進行評核,便可取得資格,便可以在兩地得到互認。正如 我剛才所說,對很多工友來說,他們只需繳交一次考試費,不需要兩 邊付費,而且考試不需要遷就兩地考官,會更容易推行。

 我順帶一提,職業訓練局在美容及美髮業推行"一試三證"計劃, 即這個考試不單在中港兩地,甚至獲其他國家承認。此外,由於國家 職業資格證可與很多國家互認,所以,如果我們的職業資格能夠跟國 家職業資格證互認的話,等於我們可以在其他國家,包括英聯邦國 家、美國、德國、日本及韓國等地得到認證。

 我們認為這種互認制度,對於香港"打工仔女"來說,是一件好事。 所以,對於陳沛然議員提出,要取消專業資格互認這項修正案,我們 不會贊成。因為我們認為這樣會窒礙香港專業人士的發展,以及影 響"打工仔女"的資格獲得互認。

 我明白陳議員關注醫學界的問題。但是,醫生註冊可由另一個制 度規管。( 計時器響起 )

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週三, 30 五月 2018 00:00

升降機的安全及維修保養

立法會十四題︰升降機的安全及維修保養

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以下是今日(五月三十日)在立法會會議上何啟明議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆:
 
問題:
    近月發生數宗升降機故障引致傷亡的事故,令人關注升降機的安全及維修保養事宜。就此,政府可否告知本會:
 
(一)現時全港升降機的總數並按機齡(以每五年為一組別)列出分項數字;
 
(二)過去三年,每年有多少宗引致傷亡的升降機事故,以及當中註冊升降機承辦商(承辦商)因涉嫌違反《升降機及自動梯條例》(第618章)而被檢控的個案宗數(按機齡列出分項數字);
 
(三)現時全港升降機的數目與註冊升降機/自動梯工程人員的比例;是否知悉該等人員平均每人每日需維修保養的升降機數目;
 
(四)鑑於有不少工程人員反映,他們往往在進行升降機定期保養工作期間,被僱主指派往別處進行緊急維修升降機的工作,以致影響到定期保養升降機工作的質素,當局會否考慮(i)訂定升降機定期保養工作的最低時數,以及(ii)規定承辦商須指派不同員工進行升降機的緊急維修和定期保養工作;
 
(五)鑑於有不少舊式升降機沒有防止機廂不正常移動的夾纜裝置,當局會否考慮(i)在短期內修訂法例,規定承辦商須為該等升降機加裝此裝置,以及(ii)資助有經濟困難的業主進行該工程;及
 
(六)長遠而言,當局會否考慮推行資助計劃,協助業主更換機齡30年或以上的升降機,以期減少升降機事故的發生?
 
答覆:
 
主席:
 

敬啟

 香港的升降機運作受《升降機及自動梯條例》(第618章)(《條例》)規管。《條例》於二○一二年十二月十七日實施以取代已予廢除的《升降機及自動梯(安全)條例》(第327章),並引入了一系列全新及加強的規管措施,當中包括訂明負責人(即升降機/自動梯的擁有人及任何對該升降機/自動梯有管理權或控制權的人)、註冊承辦商、註冊工程師和註冊工程人員的責任。自《條例》實施以後,涉及升降機及自動梯機件故障的每年平均宗數(註)較《條例》推行前已明顯減少,由二○一○至二○一二年的每年平均28宗減至由二○一三至二○一七年的每年平均7.8宗,減幅為72%。機電工程署(機電署)會繼續嚴格執行《條例》,並致力推出各項措施提升舊式升降機的安全水平,確保公眾能享用安全的升降機服務。
    就何議員的提問,現回覆如下:
 
(一)截至二○一七年底,全港共有66 291部升降機,其機齡(升降機投入運作的年期)分布如下:
 

機齡(年)

升降機數目

>=51

3 557

46-50

1 844

41-46

3 475

36-40

5 617

31-35

5 937

26-30

7 545

21-25

7 304

16-20

10 855

11-15

7 631

6-10

5 598

<=5

6 928

總數

66 291

 
(二)機電署於二○一五至一七年接獲有關涉及機件故障引致乘客傷亡的事故數目如下:
 

 

二○一五年

二○一六年

二○一七年

涉及機件故障引致乘客傷亡的事故數目

10(受傷)
0(死亡)


9(受傷)
0(死亡)
 

7(受傷)
0(死亡)

   上述事故中,沒有註冊升降機承辦商因違反《條例》而被檢控。
 
(三)截至二○一七年底,香港共有66 200多部升降機及9 300多部自動梯。由二○一二年至二○一七年,升降機及自動梯的總數目由約69 000部增至約75 600部,增幅約10%;註冊工程人員數目則由約4 900名增至約 5 700名,增幅約16%。除註冊工程人員外,各註冊承辦商近年亦積極增聘一般工程人員,數目由二○一二年約700名增至年二○一七約1 850名,而該批工人經過相關培訓及累積足夠經驗後,便可申請成為註冊工程人員。因此,整體工程人員數目由二○一二年約5 600名增至二○一七年約7 570名,增幅約35%,高於同期升降機及自動梯的增幅。
   就定期保養工作而言,在二○一七年,約有3 430名註冊工程人員及約1 150名一般工程人員從事定期保養工作,並進行了180多萬次定期保養。假設每名工程人員每年平均工作250天及以兩人一組進行定期保養工程,每組工程人員估算平均每天可完成約3.2部升降機或自動梯的定期保養工程。
 
(四)註冊升降機承辦商一般會依據緊急維修工程所需的人手、所在地區、技術要求等將工作編配予合適的工程人員跟進。《條例》沒有要求承辦商對定期保養工程及緊急維修工程分開編配人手。然而,不論保養工程或緊急維修工程,註冊升降機/自動梯承辦商均須確保有足夠人手,並為工程人員提供足夠培訓及指示,以確保有關升降機/自動梯工程安全妥善地進行。為此,機電署於二○一四年向註冊承辦商發出通告,若工程人員在進行定期保養工作期間被調派進行其他緊急工作,因而未能完成正在進行中的保養工程,註冊承辦商應安排工程人員於工作日誌的備註欄內標明「暫停工作」及離開原因,並須於暫停保養工作後,安排工程人員盡快補回未完成的保養工作,再於工作日誌的備註欄內標明「補回保養」或「補回抹油」。機電署會密切監察註冊承辦商的人力資源狀況,適時與他們檢討人手安排,確保他們有足夠人手妥善處理緊急維修及定期保養工作。
   至於保養工作的工時方面,由於每部升降機的保養時數會取決於升降機廠方的要求、其設計、服務樓層數目、設計速度、載重、機身狀況等因素而定,故較難以訂立劃一的保養工時。機電署曾於二○一四年與業界探討有關保養升降機/自動梯的工時問題,業界普遍認同註冊升降機/自動梯承辦商應給予充足時間讓工程人員妥善進行維修工作。就此,機電署亦於同年向註冊承辦商發出通告,提醒他們如要為工程人員編配於同一天內處理超過六部升降機/自動梯的保養工作,應小心考慮工作編配,確保有關工作能安全及妥善地進行。
 
(五)及(六)一般來說,升降機只要有適當的定期檢驗和保養維修,可保障其安全使用。由於近年科技發展迅速,現今的升降機較舊式升降機具備更全面的安全保護裝置。因此,舊式升降機有改善和優化的空間。有見及此,機電署於二○一一年推出《優化升降機指引》,旨在建議升降機負責人為其舊式升降機加裝保護裝置(當中包括防止機廂不正常移動的裝置),使升降機運作更安全、可靠和舒適。

  截至二○一七年底,全港約有66 200多部升降機,當中約八成的配備未達至現今最新的安全裝置水平。由於優化升降機屬自願性,自二○一一年起至今,約有5 200部升降機進行了不同程度的優化工程,進度並不顯著。

  基於上述情況,發展局及機電署正積極擬定短、中及稍為遠期的新措施以提升舊式升降機的安全,進一步保障公眾安全。

註:根據《條例》,升降機負責人須就以下升降機事故通知機電署署長:
(i)有人受傷或死亡,而傷亡涉及升降機或其任何部分相聯設備或機械;
(ii)升降機主要驅動系統發生故障;
(iii)升降機任何懸吊纜索斷裂;
(iv)升降機制動器、超載裝置、安全部件或安全設備發生故障;或
(v)升降機門的聯鎖裝置發生故障。  

就上述升降機事故的通知,機電署會按實際情況安排當值人員到場進行調查。

2018年5月30日(星期三)
香港時間15時50分

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週三, 30 五月 2018 00:00

發展基層醫療服務

立法會 ─ 2018 年 5 月 30 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 30 May 2018

發展基層醫療服務

麥美娟議員:代理主席,香港工會聯合會過去在任何場合,無論是事 務委員會、財務委員會("財委會")特別會議,甚至是施政報告辯論等, 均一直有把握機會提出發展基層醫療服務的問題,可說是由"嫻姐"那 一代開始談到現在。但是,儘管我們一直提出,但究竟政府在發展基 層醫療服務這議題上有多足夠的承擔,以及多大決心進行發展,實成 疑問。

 若要證明政府有足夠的承擔,便必須從兩點顯示出來,第一是資 源,第二是政策。但是,很可惜,從過去數年的情況可以看到,政府 其實在這方面並沒有做過些甚麼。說到資源方面,問題並不僅在於是 否足夠及有否提供,而是根本連數字也欠奉,所以我們也無從得知資 源是否足夠。為甚麼這樣說呢?

 在 2014-2015 年度,當財委會審核開支預算時,我曾要求當局列 出各項基層醫療實質服務和用於推廣基層醫療服務的相關開支。在 2015-2016 年度,我亦要求當局提供每年基層醫療服務開支佔整體醫

療衞生服務開支的百分比等數據,但遺憾地,我現在已不會再提出這 些問題,因為政府並沒有這方面的數字可以提供。我相信政府並非有 意隱瞞相關數字,而是根本沒有進行這方面的統計,所以連數字也沒 有。即使再次提出有關這方面的問題,我們也無法知道究竟政府投放 更多資源進行基層醫療服務發展的決心有多大。

 當然,數字並非一切,政府大可表示雖然沒有相關數字,但卻極 有決心推行。可是,我們看不到當局有這種決心,而且剛才已有多位 同事提到各方面的不足,加上政府不能提供相關數字,難免會令市民 感到政府根本沒有決心發展基層醫療服務,一切只是說說而已。所 以,我們認為政府如真的有意發展基層醫療服務,首先必須訂立指標 或方向,提出一些可以量度和看得到的數字,最低限度可讓人得知政 府有否增加投放在發展基層醫療服務方面的資源。

 此外,我們一直指出,現時提供的基層醫療服務總是予人一種流 於零碎的感覺。例如最基本的家庭醫生服務,雖然醫院管理局("醫管 局")轄下的普通科門診已有提供,但其實衞生署也有提供相關服務, 於是形成不同部門均有提供一些服務的情況。其實一直以來,有醫學 界人士提出應成立新的政策局或部門,以整合所有基層醫療項目。現 時有部分基層醫療項目由醫管局負責,但醫管局本身已有一個龐大的 架構需要管理,加上第二及第三層服務又需要極多資源,還能期望醫 管局調撥多少資源發展基層醫療服務呢?

 所以,一方面,即使繼續由醫管局負責提供這些服務,也不見得 它會予以多大的重視或能夠調撥很多資源進行;而另一方面,政府亦 不見得有很大決心或會投放很多資源進行這方面的工作。所以,即使 不成立新的政策局處理這問題,我知道當局現時也就此成立了一個委 員會,但這個委員會究竟能否發揮統籌基層醫療服務發展的作用呢? 它能否統合醫管局或衞生署正在負責的工作,掌握有關數字,計算每 項服務的所需資源,然後訂定可行的計劃呢?

 我稍後會就基層醫療服務,要求政府在所提出的各個不同領域, 例如中醫、牙科和普通科門診服務等投放資源。但是,在提出這些意 見之前,我希望政府先藉着已成立相關委員會,而特首又在施政報告 提出要着力發展基層醫療服務的機會,認真思考如何量度過去多年來 投放在基層醫療服務上的資源,以及如何能確保這些資源用得其所。 我們是否需要考慮以某種架構確保基層醫療服務能成功發展,而不會 永遠也好像要依附於某些機構或部門之上?所以,我認為在討論基層醫療服務發展之前,政府應就其定位、方向和資源作出考量,並向市 民有所交代。

 人手規劃是另一問題。政府於去年成立了基層醫療健康發展督導 委員會,我們希望這個委員會能真正就香港的基層醫療服務發展進行 方向性的規劃,不單是各項服務的規劃,更重要的是人手和設施的規 劃,因為有人手才能提供服務。我們認為當中最重要的是,政府必須 就牙科醫生和牙科輔助人員的供應作出規劃和增加培訓。我們知道在 數年前已曾增加培訓名額,令這數年的人手供應有所增加,但人手依 然不足。

 根據 2017 年的統計數字,全港只有 2 400 多名牙科醫生,但他們 卻要服務全港 700 多萬人口,亦即每 10 萬人只有 30 多名牙醫,遠低 於其他已發展地區約每 10 萬人有 50 至 60 名牙醫的比例。這足可解 釋為何每次提及基層醫療服務發展時,不分黨派和階層的議員均會提 到牙科服務不足。政府過去在培訓本地牙科醫生方面確實做得不足, 所以令牙科醫生供應量偏低,向病人提供的服務和照顧亦不足。

 我們曾作出調查,結果有 70 多歲的長者告訴我們,他們已有 6 年 沒有向牙醫求診,亦即不會每年洗牙。他們不會進行這種牙科治療, 因為公營醫療系統沒有提供這方面的服務,而這方面的私營醫療服務 又收費昂貴。政府沒有告訴長者他們必須驗牙,所以長者也認為無此 必要,因為沒有這方面的宣傳教育。因此,我們建議要就牙科人手作 出良好規劃,增加培訓本地牙科醫生。我亦在修正案提出,希望能在 全港 18 區增設公營牙科診所,但在公營牙科診所未能全面發展之 前,政府應考慮提供"長者牙科醫療券",讓長者能及早獲得適切的牙 科服務。

 我想帶出的另一問題,是各項健康檢查及疫苗注射,包括婦科健 康檢查。香港婦女動力協會最近曾進行調查,訪問了超過 1 000 名婦 女,探討她們對健康檢查,特別是婦科健康檢查的認識,以及有否經 常進行檢查。我們把所得結果與 5 年前所得數字作出比較,結果發現 在這數年間,婦女仍然沒有定時進行婦科檢查。有超過七成婦女每隔 4 年至 6 年才檢查 1 次,平均則每 2 年至 3 年進行 1 次婦科檢查。

 若說基層醫療服務應在預防、宣傳和教育方面,從最基本之處做 起,那麼我們現在所看到的是,政府在這方面實在做得不足,以致婦女在面對某些疾病時,往往要在病發時才得知本身的病況。例如骨質 疏鬆,患者可能要在骨折時才知道自己患有此病。

 另一項要提出的是普通科門診服務。相信局長也知道,普通科門 診服務的問題在於無法接通預約電話,不是因為電話線路不足,而是 門診服務的籌號不足。我們這些服務地區的議員,其中一項經常要做 的工作是為長者進行電話預約門診服務,把每天早上的數小時全部花 在不斷替他們打電話預約門診服務之上,但往往不得要領。在無論如 何也無法接通普通科門診電話派籌服務線路的情況下,難怪身體抱恙 的長者要到急症室求診。所以,普通科門診服務不足是很嚴重的問 題,必須解決。而且,我們認為政府應考慮設立輪候名單,從而得知 普通科門診服務不足的問題有多嚴重。

 代理主席,我的發言時間不足,但我希望政府能切實就香港的長 遠基層醫療服務發展訂定工作清單。( 計時器響起 )

 

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何啟明議員:主席,其實,在數年前,香港對於這個所謂議題、偽命 題的討論並不普遍,沒有甚麼人會談論。有些人說是因為前特首在立 法會議事堂內提出這個議題而帶起風潮,但我可以說這並非事實,因 為如果前特首提出這個議題,其實在互聯網上早已有多番言論討論這 事。由當年《學苑》指自己是進行學術討論,到其後在香港中文大學 和香港教育大學內有人掛起橫額鼓吹同學做這些事情,到今天在大專 院校內竟然有學生成立學會,說是研究,但實質上是在推動等,這些 也是"港獨"事件。其實大家也是藉學術自由之名、言論自由之名來推 動"港獨",推動香港獨立。

如果只有學生推動"港獨",其實在學校內不會成事。如果教師可 以善心地循循善誘,其實不會有這些事發生,但有很多老師,尤其是 大專院校的老師反其道而行,鼓動學生,認為這是學術自由,是學術 討論,學生根本可以討論香港獨立,可以嘗試推動香港獨立,而戴耀廷 先生正是這樣的例子。我們看見戴耀廷先生很明顯地造成了一種"敢 做不敢認"的風氣,他在台獨論壇上發表了這種言論,說香港可以考 慮獨立,中國可能出現分裂的情況。他說畢後被特首批評,竟然畏縮 起來,說自己其實沒有說這些話,他不是這個意思。我們看見戴耀廷 先生這種左閃右避的做法,其實他為人師表,實在不應有這種表現。 然而,我們看見戴耀廷先生藉教授之名不停地在院校內鼓吹做這種 事。

 主席,知識分子應該有義務帶領社會改善,帶領社會潮流,改善 社會,這是應有之義。我們看見外國的沙特,或中國在五四年代的院 校老師便有這種骨氣、風骨來做這些事情。然而,香港的老師,例如 戴耀廷先生,究竟他有沒有做這些事?我們看不見。他現在所做的 事,並非為了改善香港社會,而是不斷地製造輿論和趨勢,希望將香 港導向暴力、不斷鬥爭的社會。我們看不見他把社會導向前、向善, 我只見到戴耀廷先生不斷藉香港賦予知識分子的空間,為自己的政治 目的不斷庇護自己。

 主席,前特首梁振英先生近日詢問了一個問題,我認為非常好, 他問,在這麼多佔中的發起人當中,他們的子女有否被補或遭檢控? 我們看不見有任何一人,一個也沒有。所以,我想問戴先生,他不斷 鼓吹學生、同事、社會大眾嘗試製造香港獨立,嘗試做這件事,製造 這個潮流,究竟他個人有否在這事件上作出任何承擔?他的教席不受 影響、他的名譽不受影響、他仍然獲很多支持者不斷支持,但香港社 會的普羅大眾、我們的年幼子女卻因為看電視,或受某些教師所影 響,不停受他的思想鼓動,令他們認為香港應該走向獨立,而不是 在"一國兩制"下,繼續帶領香港繁榮,改善社會。

 剛才有其他的議員同事、有反對派提出,毛澤東當年也是這樣 做。主席,我想說毛澤東當年是承擔了這個責任,他在那個年代提出 應如何建設社會的建議,他被迫走到井崗山,被迫進行大長征,承擔 了當中的艱辛,但我們看不見戴耀廷先生有這種風骨,有這種應有之 義。所以,我們希望社會大眾一起對戴耀廷這種躲在學院之內,推動 自己的政治理念的做法予以譴責。多謝主席。

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立法會 ─ 2018 年 5 月 23 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 23 May 2018

長期護理政策聯合小組委員會的報告

陸頌雄議員:主席,孟子有云:"老吾老以及人之老,幼吾幼以及人 之幼"。我們除了照顧自己家裏的老人家之外,也應推己及人,照顧 社會其他有需要的老人家,讓他們能夠過有尊嚴的生活。這是中國人 2 000 多年前提出的理想,也是我們希望達到的目標。

但是,今時今日,香港市民對社會福利服務的願景,與現實仍然 有很大距離,一是服務不足,一是輪候時間太長,一是服務斷斷續續, 市民(特別是服務使用者)感到不安之餘,對患者家人來說更是一種折 磨。因此,長者護理、長期照顧等議題,香港工會聯合會一直十分關 心,我去年亦有參加長期護理政策聯合小組委員會("聯合小組委員會") 的工作。

 主席,香港大多數人須為口奔馳,而且工作忙碌,所以,若有家 庭成員因疾病或年老需要家人照顧,便會為整個家庭帶來沉重的壓 力。如果政府的支援到位,其實可以幫助很多家庭,並且釋放大量潛 在勞動力。為了照顧長期病患者,照顧者必須留在家中,不能外出工 作。這顯示動輒提出輸入外勞,其實是懶惰的思維。我希望政府除了 從照顧者、長期病患者和長者需要的角度思考之外,也應從釋放勞動 力的角度考慮,如何提供更好的長期護理服務。

 所以,長期護理現時變成了一項長期問題。老人家長壽本應是一 件好事,但有時卻令人感到傷腦筋。聯合小組委員會已運作了兩屆, 今屆完結後又再排隊,就像一個永無止境的問題般,反反覆覆但得不 到結果。

 主席,人口急速老化是人所共知的情況。到了 2043 年,65 歲以 上的人口預計達251萬;到了 2030年,85歲以上的人口預計為2014年 的 1.6 倍。宿位和服務明顯完全追不上需求,現時在中央輪候冊輪候 宿位的長者有 31 000 多人;輪候護理安老院宿位需時 39 個月,即長 達 3 年多;被評為嚴重缺損而未能自我照顧的長者輪候護理院要等接 近兩年;居家安老、社區綜合家居照顧服務也要等 13 個月。主席, 長者不斷等、等、等、等,這些輪候的長者全都有真正需要,為何要 他們等呢?政府能否做到零等候時間,而不是讓每年有五六千名長者 在輪候服務期間過身呢?對於香港這個富裕城市而言,真的非常可悲 和諷刺。

 為了應對人口老化問題,政府年前推出安老服務計劃方案,進行 規劃,並且推出長者社區照顧服務券和長者院舍住宿照顧服務券試驗 計劃,讓"錢跟人走"。但是,坊間的社區院舍服務現時良莠不齊,如 果政府監管不善,我擔心這些市場化、商品化的服務可能衍生很多問 題。所以,監管非常重要,希望局長將來在這方面能夠做得更好。當 然,這些責任由政府履行最為理想。

 主席,我也關注認知障礙症問題。根據政府推算,到了 2051 年, 認知障礙症個案數字將會接近 40 萬宗,即現有數字 3 倍以上。我認 為政府對認知障礙症的危機感嚴重不足。例如,我們曾經要求政府就 認知障礙症患者的數字進行研究和普查,政府未有答應;我們要求為 社區基層醫療服務提供長期的早期識別服務,政府又不願意推行;我 們提出針對認知障礙症設立"一站式"的專門服務中心,政府又表示要 與其他長者服務中心一起處理等。對於 60 歲以下的早發性個案,政 府現時不但沒有提供服務,而且尚未研究應歸類為長者服務還是復康 服務,總之反反覆覆,也無法解決病患者的需要。

 要好好應對長者患上認知障礙症其實不一定限於長者治 療、起居生活訓練、照顧者的需要、培訓等各方面都需要配合。政府 永遠只是小修小補,我希望它真的好好重視這些需要。

 主席,關於長期照顧工作,除了長者之外,還有殘疾人士,他們 在生活、醫療、照顧等各方面都面對着種種問題,但時間所限,我難 以再討論下去。我想提出一個關鍵問題,即政府要做好服務,其實只 在於錢和人手。局長曾經說過,政府並不缺錢。事實上,眾所周知, 香港有過萬億元財政儲備,但必須解決人手不足的問題。剛才有同事 急不及待跳出來,說要擴大輸入外勞。我必須強調,擴大輸入外勞不 能解決護理員人手短缺的問題,更會導致這些職位全面由外勞擔當。 屆時,老人院的服務使用者即"老友記"便要面對不懂廣東話的照顧 員,這是否我們希望得到的服務呢?政府為何不做好本地培訓?為何 不讓護理員取得資歷認證呢?為何護士和社工的大專學位和培訓學 額仍然不足呢?其實,很多年青人也希望報讀這些課程。所以,我希 望政府在人手方面作出配合,切勿貿然擴大輸入外勞。  

 主席,我在此祝願所有"老友記"長壽健康,生活快樂。( 計時器響 起 )......

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立法會四題:青嶼幹線及汀九橋強風交通管制

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以下是今日(五月十六日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和署理運輸及房屋局局長蘇偉文博士的答覆︰

問題:
為確保交通安全,青馬管制區營辦商會於強風吹襲期間在青嶼幹線及汀九橋實施強風交通管理措施(強風措施)。強風措施包括封閉中線、降低車輛限速等。據報,強風措施實施期間,青嶼幹線、汀九橋,以至葵青和荃灣一帶出現嚴重交通擠塞的情況時有發生。此外,有駕駛者認為,青嶼幹線於去年八月實施雙向收費,令使用青嶼幹線往返大嶼山的車輛需在收費廣場減速或停車繳費,造成交通樽頸問題。就此,政府可否告知本會:

(一)過去五年,每年青馬管制區實施強風措施,以及有關地區在該等措施執行期間出現交通擠塞的次數分別為何;青馬管制區營辦商及運輸署在措施執行前及期間,採取了甚麼措施疏導交通及知會駕駛者有關情況;

(二)當局會否在本年颱風季節來臨前,檢討強風措施的實施對交通的影響,並制訂措施避免強風措施導致廣泛地區嚴重交通擠塞;如會,詳情為何;及

(三)當局會否全面檢討青嶼幹線雙向收費安排有否導致交通擠塞,並考慮取消收費、改善車流管制及道路設計,以減少青嶼幹線出現交通擠塞的情況;會否盡快規劃興建大嶼山連接市區的新幹道,以長遠減輕青嶼幹線的交通負荷?

答覆:

主席:

  為確保駕駛人士的安全,青馬管制區內的青嶼幹線和汀九橋在強風情況下,會按設定的風速分階段實施強風交通管制措施。由於實施交通管制時橋面行車線減少、車速上限下降及實施交通分流,有關引道和主要橋樑的流量無可避免會受到影響。

  就麥美娟議員提問的各個部分,現答覆如下:

(一)在二○一三年一月至二○一八年四月期間,青嶼幹線及汀九橋總共實施了84次第一階段(即每小時平均風速超過40公里)及12次第二階段(即每小時平均風速超過65公里)的強風交通管制,當中有14次實施交通管制時運輸署錄得不同程度的交通擠塞。每年的次數載列於附表。

  當實施強風交通管制之前及期間,運輸署及青馬管制區管理公司按既定程序及機制,採取適當的交通管理和應變措施,以疏導交通及通知市民,在確保安全的大前提下盡量把影響減至最低。這些措施包括:

(i)在實施第一階段交通管制前約45分鐘盡早通知市民,包括透過電台和其他傳媒,以及經運輸署、公共運輸服務營辦商(包括巴士公司和港鐵)和機場管理局的網頁及手機應用程式等向市民發出強風交通管制及最新的交通和公共運輸服務訊息;

(ii)利用青馬管制區及青沙管制區內的主要道路和在其他地區的部分主要道路上的訊息顯示屏,和透過多條隧道內的無線電廣播系統,提示駕駛人士有關青嶼幹線的交通狀況,讓已在途中的乘客掌握資訊以便考慮改乘鐵路服務;及

(iii)聯絡包括港鐵在內的公共運輸服務營辦商,按乘客需求適時調整服務,而港鐵機場快線及東涌線亦會加密班次以應付額外的乘客需求。

(二)及(三)根據運輸署透過交通管制及監察系統的觀察,青嶼幹線自二○一七年八月二十日起實施雙向收費安排後,在強風交通管制時,青嶼幹線收費廣場往機場方向的交通暢順,並無出現擠塞情況。因此,在青衣的交通擠塞與青嶼幹線於往機場方向實施雙向收費並無關係。為了減低強風交通管制對市民的影響,路政署及運輸署正就青嶼幹線的強風交通管制展開研究,範圍涵蓋現時於強風下的整體交通安排,以及研究強風下的交通改善方案。有關研究預計於二○一八年年中完成。此外,運輸署正檢視現時分流車輛的詳細安排(包括青嶼幹線分流點的臨時交通安排),務求增加分流點的車流量。運輸署並會於日後實施強風交通管制時使用更多主要幹道的訊息顯示屏(包括位於西九龍公路及於北大嶼山公路新增的訊息顯示屏)顯示相關資訊,以及研究利用額外的渠道,例如設於主要公共交通交匯處的顯示屏,通知市民有關強風交通管制的資訊。
  至於道路設計及規劃新幹道方面,路政署正全面推展屯門至赤鱲角連接路北面連接路的工程,預計最早可於二○二○年完成。當項目完成後,將為往來新界西北與大嶼山的交通提供最直接的路線,接連屯門、港珠澳大橋、機場、北大嶼山及東涌,並可騰出現有道路(包括青嶼幹線及汀九橋等)的部分容車量,進一步疏導交通。屆時,屯門至赤鱲角連接路北面連接路將會成為青嶼幹線和北大嶼山公路以外的另一條往返機場和北大嶼山及市區的道路走廊。
  此外,為應付新界西北未來發展所產生的交通需求,以及增建第三條連接大嶼山的行車道,繼立法會財務委員會於今年四月十三日批准進行十一號幹線可行性研究的撥款申請,路政署已展開十一號幹線的可行性研究,一併探討是否有需要規劃青衣至大嶼山連接路及相關的交通方案,讓新界西北往來市區的車流,可選擇不需駛經北大嶼山公路及青嶼幹線,直接使用青衣至大嶼山連接路前往市區。該可行性研究預計在二○二○年完成。 

 附件: http://gia.info.gov.hk/general/201805/16/P2018051600516_283847_1_1526453436177.pdf

2018年5月16日(星期三)
香港時間14時55分

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