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工聯會立法會議員聯合辦事處

立法會 ─ 2018 年 6 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 June 2018

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》

 

陸頌雄議員:代理主席,最近,美國和中國進行貿易戰,背後的世界 格局究竟如何?大家也知道,我們國家現時是全球第二大經濟體系, 我們國家亦提出了"中國製造 2025"的方略。美國的經濟制裁就是看準

這一點,要壓制我們國家的發展。代理主席或許認為我的發言離題, 但我想指出的是,我們國家的發展前途輝煌,香港市民特別是年青 人,也希望可以乘搭國家發展騰飛、民族復興的順風車。

 最近,習近平主席特別直接回信給香港的中科院和中工院的院 士,他說香港擁有較雄厚的科技基礎及高質素的科技人才,是內地實 施創新科技,推動發展策略,建設新型國家的重要力量。因此,在未 來參與國家發展中,香港人可說是前途無限。

 可是,要前途無限,便一定要做好連接和基建,因此興建一條快 捷方便的鐵路連接香港和內地是非常重要的,而且這已討論多年。由 回歸初期討論香港至深圳的快速鐵路等區域快線,及至 2005 年港府 決定以廣深港高速鐵路方式來發展,再到 2010 年批出撥款,這些全 是由香港政府主導的工程。首先,我要反駁一些反對派的說法,指這 是由北京 order(指示)的政治工程和任務,這完全與事實不符。

 興建高鐵的過程,經歷重重困難,但經過 10 多年的發展,現在 已到了"臨門一腳",就是審議《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》 ("《條 例草案》")。這項《條例草案》能否獲得通過,斷定高鐵能否發揮其 最大效益,以及能否實踐大灣區的策略和"1 小時生活圈",令香港人 在生活、就業、就學、個人發展上均有更大空間。這是一項對未來十 分重要的基建,所以這"三步走"的最後一步,我們必須成功。

 然而,即使到了"臨門一腳",反對派仍要繼續做政治騷,繼續盲 目反對,希望拉倒高鐵,以致高鐵即使可以通車,也要成為"慢 鐵"和"跛腳鐵路"。這是極不負責任,更對香港造成莫大的傷害。這 傷害不單是鐵路上經營的損失,更是對香港在大灣區擔任重要角色的 打擊。

 大家試想想,高鐵現已完成興建,是不會消失的,但如果我們不 實施"一地兩檢",內地的朋友只會視香港為孤島,是一個自我封閉、 自我落閘的孤島。他們認為乘搭高鐵前往香港很奇怪,要經常上上落 落,高鐵變成區域快車。

 屆時,內地人對香港有何看法呢。香港過去自稱是"東方之珠"、 亞洲國際都會,是具備國家特殊功能的城市,在大灣區佔一龍頭地 位。我們如何保持這些優勢呢?這些均會影響投資者的信心,影響香

港將來的發展前景,令投資者認為香港是政治凌駕經濟、民生,議會 離地。因此,話說回頭,一定要通過"一地兩檢"。

 反對派經常貶低高鐵的作用,指安排破壞"一國兩制",這完全是 偽命題。事實上,正因香港有"一國兩制",背靠強大的祖國,香港才 可興建高鐵,否則,香港只是一個孤島,何用高鐵,只要有東鐵便可。 香港擁有高鐵更能顯示我們背靠祖國的優勢,而這真正是大多數市民 的心聲,很多調查也如此顯示。近期,香港民意調查中心的調查顯示, 66%的受訪者認同在西九龍站實施"一地兩檢",認為這是最方便和最 快捷的方案,而 56%的受訪者認為"一地兩檢"並沒有破壞"一國兩 制"。香港研究協會本年年初的調查亦指出,五成四受訪市民希望在 高鐵實施"一地兩檢"。當然,中大和港大的調查均顯示,有超過半數 市民支持在西九站實施"一地兩檢",遠超反對市民的意見。當然,有 反對派指"一地兩檢"應由民意決定。坦白說,自詡民主派的反對派, 竟然把民意視作用完即棄的東西,當民意與他們意見相同時便採用, 當民意與他們的意見不同時,便指民意是孤陋寡聞、不懂法律,市民 完全沒有見識,所以必須聽取專業意見。如此自詡是民主派,反對派 是否感到羞愧呢?有關結果並非只是一兩項調查的結果,我希望反對 派或民主派真的要正視民意。

 有同事經常取笑泛民議員,指他們也組織高鐵參觀團,那便不應 再反對。我不會取笑他們,他們組織高鐵團是正常做法,我也鼓勵他 們多組織這些活動,甚至做得較工聯會好,我們也不介意,因為這真 的是民心所向。這些活動有市場,街坊也希望參加,既然議員是為民 服務,正如民主黨所說,這是必須做的。這些均證明市民對高鐵有很 大訴求,那為何我們不讓高鐵成為真正方便的高鐵呢?至於市民為何 支持高鐵,這是顯而易見的,因為高鐵是便利交通的民生項目,所以 大家千萬別把高鐵政治化,又或危言聳聽,這樣做只會脫離民意,是 離地的。

 代理主席,國家未來將大力發展粵港澳大灣區,並希望把大灣區 打造成世界級都市群或生活圈,粵港兩地的交流在可見的將來將會十 分頻繁,因此在"1 小時生活圈"內如果沒有高鐵,是一定無法成功的。 因此,大家應看看如何令我們的高鐵更有效率,而"一地兩檢"是必不 可少,否則,高鐵與現時的東鐵或直通車又有何分別呢?我們很難想 象,當高鐵已覆蓋內地的三四線城市,而香港仍被排除在外,又或是 要推出"兩地兩檢"等其他方案。

老實說,我認為高鐵現時的票務安排或線路安排仍有改善空間, 我經常詢問為何直通車只可到達 4 個短途站和 14 個長途站,而我們 可否爭取直達全國不同的城市,不僅是 14 個站,而是 40 個站、400 個 站我不知道有沒有這麼多。不過,要做到這一點,便一定要落 實"一地兩檢",只有落實"一地兩檢",才會有更多人乘搭高鐵,有更 多人乘搭高鐵才可跟中國鐵路總公司("鐵總")爭取興建多一些線路, 所以"一地兩檢"對整個高鐵的效益至為重要。

 代理主席,今次《條例草案》的目的,是要為西九龍總站實施"一 地兩檢"提供法律基礎,其實,過去深圳灣口岸的成功例子,已說明"一 地兩檢"是可行的。當然,有反對派同事指出,當前的情況並不相同, 深圳灣口岸是由內地出租一幅數十公頃的土地給香港,而今次則是內 地向香港租用兩層地方,是有分別的。他們認為,我們可以租用內地 的土地,但內地卻不能租用我們的土地。

 我先要說明,從操作的角度來看,大家也知道,深圳灣口岸多年 來也不曾出現越境執法、"神秘門"、"隨意門"等事件,又或是執法不 清等問題,實踐上非常有效果。這亦說明單是使用 CIQ 安排是不足夠 的。有些同事建議單單推行 CIQ 模式,即清關、入境和檢疫,但保安 局局長、運輸及房屋局局長或律政司司長之前已表示,單是使用 CIQ 存在很多漏洞。我想指出,深圳灣口岸已說明,實施全面的"一地兩 檢"是可行的。如果按照反對派的邏輯,只是使用 CIQ 安排,同樣會 違反他們所謂的法律原則,所以 CIQ 方案同樣不夠好。如果要做,便 做全套,落實全套"一地兩檢",除了那 6 項事項外。

 有反對派議員提出,"一地兩檢"違反"一國兩制",違反《基本法》 第十八條,即"全國性法律除列於本法附件三者外,不在香港特別行 政區實施"。就此政府已清楚解釋,我在此不詳談。我只想指出一點, 就是他們沒有"一國"的概念。在沒有"一國"的概念下,要理解"一地兩 檢"又真的相當困難,也難怪他們會拋出"割地兩檢"等口號,他們似 乎把香港視為獨立主權的地區來理解。事實上,"割地"是不可能的, 因為《基本法》已經清楚訂明,香港是中國不可分割的一部分。有些 人先入為主,要"花崗岩"的腦袋接受"一地兩檢",不論怎樣說、怎樣 保證是沒有用的。說到最後,這也是信心問題。事實上,《基本法》 訂明的"一國兩制"的其中一個重心,便是國家是一個持份者,沒有國 家的批准,"兩制"是無法落實的。

今次落實"一地兩檢"採取"三步走"的安排,第一步是簽署《合作 安排》,第二步是人大同意,最後一步是本地立法。其實,經人大同 意後,基本上即認可這件事在憲制上絕對沒有問題。退一萬步來說, 即使有人認為"一地兩檢"違反《基本法》,他們應該做的是向法院提 出司法覆核。可是,很奇怪,至今在新聞報道中,我們仍未發現反對 派或反對"一地兩檢"的陣營,有任何認真行動提出司法覆核。

 我唯一的解釋,就是他們也擔心司法覆核未能成功,如果司法覆 核未能成功,便反證"一地兩檢"完全合法合憲。如果他們真的認為"一 地兩檢"是違法、違憲,便應立刻提出司法覆核。現時已有整項法律 條文,並非初期模糊不清的情況。當初有人曾提出司法覆核,但法院 不受理,認為未有完整的法律條文,但現在已有完整的法律條文,為 何他們還不提出司法覆核呢?請他們馬上提出。說到底,這正因他們 知道這並不可行。於是,他們便將立法會當作法庭,將部分法律意見 當成至高無上,用來壓政府、壓市民,這件事所有市民也看得到......

 陸頌雄議員:因此,如果反對派是真正尊重法律,認為他們合理,他 們便應提出司法覆核,而無謂在立法會做一些拖延的政治騷,對嗎? 當然,如果反對派在司法覆核中勝訴,我相信政府也會依法行事,作 出修正。

 代理主席,我和工聯會均支持《條例草案》,在西九龍站實施"一 地兩檢",同時支持高鐵如期開通。我們希望高鐵將來可以發揮最大 效益,我們會繼續跟進票務安排和票價,例如可否提供票價優惠、可 否開通更多直通班次等,以期高鐵發揮最大效益,讓市民分享高鐵落 成的成果。我們也希望政府未來會公布更多資料,包括未來口岸各項 費用的攤分,以及與內地簽訂的所有協定。我們希望政府屆時能作進 一步交代,開誠布公,讓市民更清楚知道"一地兩檢"是公開、透明和 合法的。

 我謹此陳辭,支持二讀《條例草案》。多謝代理主席。

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立法會十一題:就業、工資及本地生產總值的統計數字

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以下是今日(七月四日)在立法會會議上郭偉强議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆:

問題:

政府可否提供二零一七年及二零一八年上半年每季的下列統計數字(以二零零四年第一季為基期,即二零零四年第一季=100):
 
(一)按性別劃分,各行業及職業的(i)就業人數、(ii)名義工資指數及(iii)實質工資指數;及

(二)名義本地生產總值和實質本地生產總值,以及該等數字的增幅?

答覆:
 
主席:
       
  就問題的各部分,現提供二零一七年及二零一八年第一季數字如下(二零一八年第二季的統計數字將於二零一八年八月或九月發布):
       
(一)二零一七年及二零一八年第一季本港各行業及職業按性別劃分的就業人數(不包括外籍家庭傭工)載列於附件的表一,而同期間各選定行業及選定職業組別的名義及實質工資指數則載列於附件的表二。政府沒有編製按性別劃分的工資指數。
 
(二)以當時市價計算(即名義)的香港本地生產總值,在二零一七年為26,610億港元,而二零一八年第一季的數字則為6,880億港元。
 
  以二零一六年環比物量計算(即實質)的香港本地生產總值,在二零一七年為25,852億港元,而二零一八年第一季的數字則為6,521億港元。

若與二零零四年比較,二零一七年以名義計算及以實質計算的本地生產總值的變動百分率分別為102.1%及59.6%。   

附件: http://gia.info.gov.hk/general/201807/04/P2018070300739_287398_1_1530676589187.pdf

2018年7月4日(星期三)
香港時間11時50分

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立法會十題:香港在廣東省出現旱情時的食水供應

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以下是今日(六月二十七日)在立法會會議上郭偉强議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆:
 
問題:
 現時,香港的食水有七至八成來自東江水。關於香港在廣東省出現旱情時的食水供應,政府可否告知本會:
 
(一)香港政府與廣東省政府簽訂的《關於從東江取水供給香港的協議》有否訂明,當廣東省出現嚴重旱情時,兩地政府可就調整供港水量進行磋商;如有,詳情為何;
 
(二)有否制訂措施應付廣東省出現嚴重旱情引致供港東江水不足的情況;如有,詳情為何,以及在甚麼情況下會實施制水;及
 
(三)鑑於將軍澳海水化淡廠首階段工程完成後的每日供水量將只約佔全港每日耗水量的5%,而全球水資源日益緊張,當局會否研究把海水化淡廠的食水產量佔耗水量的目標百分比定於30%?
 
答覆:
 
主席:
 
  政府一直致力維持香港供水穩定。香港的食水來自從廣東省輸入的東江水及本地集水區所收集的雨水,東江水和本地集水分別佔食水總用量的七至八成和二至三成。自二○○六年起,東江水供水協議採用了「統包總額」方式。根據這方式,我們可以獲得一個保證的供水量,並可以按當年本地的集水量彈性輸入所需的東江水量。現行供水協議的每年供水量上限為8億2千萬立方米,這個保證的供水量是水務署根據食水需求預測進行詳細分析,確保香港的供水可靠程度達百分之九十九,即使在百年一遇的旱情下,仍能維持全日供水。
 
  就郭議員提問的三個部分,現回覆如下:
 
(一)及(二)雖然香港政府與廣東省政府簽訂的《關於從東江取水供給香港的協議》沒有訂明當廣東省出現嚴重旱情時,兩地政府可就調整供港水量進行磋商,但現行東江水供水協議每年供水量上限的8億2千萬立方米僅佔東江每年平均徑流量約3%,加上東江流域中上游有三座大型水庫,即新豐江水庫、楓樹壩水庫和白盆珠水庫,總容量為170億6千萬立方米,它們的存水可供調度,確保香港可按現行供水協議獲得東江水供應至每年供水量的上限。
 
  如前文所述,現行供水協議每年供水量上限的保證供水量可確保香港即使在百年一遇的旱情下,仍能維持全日供水。倘若香港遇上持續極端乾旱天氣導致供水量不足,我們會按照當時的實際環境,包括用水需求、各項水資源的供應情況、降雨量預測等,綜合審視所須的應對措施,例如限制非必要用水,包括澆灌園景、游泳池注水、洗街等。
 
(三)將軍澳海水化淡廠第一階段的設計、建造及運作合約正進行招標,預期在二○二二年落成。海水化淡廠第一階段的食水產量為每日135 000立方米,可供應本港約5%的食水用量。我們並預留空間以便日後在有需要時擴建,把食水產量增加至最終每日270 000立方米。政府會根據各項水資源的供應情況、用水需求預測及海水化淡技術進展等,研究推展將軍澳海水化淡廠第二階段的時間表。
 
  此外,我們亦正開拓再造水及重用中水(即洗盥水)/回收雨水作為兩個新水源,將本港水源由目前的本地雨水、東江水和沖廁海水三個水源增至六個,使本港的水資源更多元化。目前,我們並沒有計劃研究把海水化淡廠的食水產量佔耗水量的目標百分比定於30%。我們會根據各水源的供應情況、可靠程度、對環境的影響、技術發展、可持續性和成本效益等因素,以及用水需求,定時審視海水化淡廠的定位和其食水產量應佔總用水量的比例。

2018年6月27日(星期三)
香港時間18時50分

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立法會 ─ 2018 年 6 月 21 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 21 June 2018

"開拓場地, 創造空間,支持本地文化藝術及康體發展"議案

 

何啟明議員:主席,文化及創意產業是香港最具活力的經濟環節之 一,有助促進本港經濟增長及創造就業機會。根據政府統計處資料, 文化產業的 GDP 在 2005 年至 2015 年間平均以 7.6%增長,比其他行 業多出約 2%;同時文化及創意產業的就業人數不斷上升,由 2005 年 至 2014 年的平均升幅為 2.4%,比總就業人數的 1.3%為快,可見文化 及創意產業在香港有很大潛力。此外,根據地政總署數據,工廠大廈 在 2017 年有超過 100 萬平方米的空置率,使用量更出現下跌。工廈 租金不但比其他地方低,而且在環境配置方面也十分適合進行文化及 創意工作。在有人沒有地用,有地沒有人用的情況下,政府何不順水 推舟,利用工廈的空間,再進一步推動本地多元文化藝術呢?所以, 我希望有關部門能重新審視香港工業大廈在文化及創意產業用途的 可行性,從而推動文化藝術發展。

 近年有不少藝術工作者嘗試把工廈轉成藝術用途,例如"band 房"、錄音室、排舞室等,當中遇到不少困難及阻礙,主要是因為工 廈地契及其結構仍然停留在過往工業年代,至今仍未作出更新,令工 廈使用受到限制。同時,工廈的消防安全問題也十分值得關注,尤其 是 1 100 幢於 1987 年前落成的工廈,至今仍然未達至現今的消防標 準,大大降低了工廈的實用性。再者,在 2016 年結束的活化工廈政 策改變了工廈本身已存有的生態環境,反而令更多本身在工廈工作的 藝術工作者因租金上升而搬遷,令情況適得其反,進一步減低藝術工 作者的生存空間。

 主席,我想指出,如果政府想在香港推動藝術及文化及創意產 業,首先便要增加藝術工作者的生存空間,讓他們有足夠空間發揮所 長。故此,我們建議政府應重新檢視工廈政策及更新"工業大廈用 途"的定義,把"藝術工作室及表演場地"列為工業地帶內的經常准許 用途。消除工廈在文化藝術使用上的障礙,使文化藝術及體育團體在 不影響消防安全的條件下,能夠名正言順地租用工業大廈,並為日後 的藝術文化的長遠發展鋪路。

 此外,政府更應採取積極態度,身先士卒,帶頭推動本地文化產 業,吸引更多業主仿效,增強香港文化及創意產業優勢。例如,保育 舊式政府大廈(例如觀塘的業安工廠大廈及葵涌的葵安工廠大廈等), 以音樂、手工藝創作、時裝等不同主題形式作主導,發展成特定主題 的文化及創意區,以固定租金及年期出租。

主席,工廈樓底高,又遠離民居,而且租金便宜,是十分適合藝 術工作者進行不同文藝創作的地方。既然有一個如此完美的空間,我 們希望政府能慎重考慮上述建議,解放工廈使用權的限制,減低一切 阻礙,讓工廈能夠正式成為工藝文化產業的搖籃,提供一個文創產業 的發展空間給香港青年人。

 主席,我謹此陳辭。

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立法會 ─ 2018 年 6 月 21 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 21 June 2018

"開拓場地, 創造空間,支持本地文化藝術及康體發展"議案

 

麥美娟議員:代理主席,近年社會上每有牽涉公共政策的討論,差不 多所有人也會說是土地問題:房屋是土地問題,產業發展是土地問 題,文化藝術是土地問題,沒有土地便甚麼也不用做了。

 土地問題好像一把萬能匙,甚麼問題未處理好,也可以說成是土 地的問題,因為土地問題是先天不足,而我們小時候讀書也說香港山 多平地少。但是,是否只要將責任推卸在土地問題上,便能解決政策 局須負上的責任問題,以致所提出的政策便沒有問題呢?

 其實,今天議員議案的討論有兩個主要對象,一個是文化藝術, 另外是康樂體育,而我今天主要想提出來討論的例子,正好具備這兩 種特色,便是龍獅運動。我認為龍獅運動正好反映兩個問題,第一個 是土地問題我看到發展局局長在座第二個是政策問題,所以 看到民政事務局局長在座。

 今時今日,香港人最易看到舞龍舞獅,自然是喜慶場合,過年過 節、店鋪開張,又或是具有歷史的宗族、鄉村的慶典活動,甚至大坑 舞火龍也是十分著名的地區項目。不過,舞龍舞獅等龍獅運動除了是 喜慶場合必不可少的環節之外,也是一項可令香港揚威國際的運動項 目,而且是一個極具文化保育價值的表演藝術。

根據政府當局在 2014 年 6 月公布的首份非物質文化遺產清 單,"舞獅"和"舞龍"同時被列為"表演藝術"中的非物質文化遺產項 目,證明"舞龍"和"舞獅"項目也是承傳中國傳統文化的國粹的活動, 其文化和藝術價值本身亦受到肯定。

 另一方面,作為一項運動,龍獅表演絕不失禮。事實上,過去亦 有很多報道,香港曾經有國術會的獅隊多次代表香港出征國際賽賽 事,並分別於 2007 年和 2009 年奪得亞洲室內運動會的獎牌,當時連 政府也發出嘉許信,嘉許國術會的獅隊。不過,很可惜,他們曾經當 天接獲政府的嘉許信,隔兩天卻接獲地政總署的信函,要求他們不要 在公眾地方練習,要將他們趕走。

這些運動如此具有文化保育價值,而且在體育運動層面上也有相 當不俗的成績,但一直沒有受到政府當局的重視。事實上,我們過去 看到很多獅隊因為空間的限制,只好躲在天橋底或鄉郊小路、停車場 旁邊練習,但這樣仍然經常被驅趕,正如我剛才所說的,有獅隊剛奪 得亞洲室內運動會獎牌,接獲嘉許信,轉眼便接獲食物環境衞生署、 地政總署的信件,要求他們不要隨處擺放訓練用的墊子,阻礙行人通 道等。

 為何他們不去尋找一些比較好的地方練習呢?其實那是相當困 難的,獅隊曾經租用康樂及文化事務署("康文署")的運動場練習,但 由於他們要搬運一些器材,例如樁柱等,卻被館方投訴弄花地板,加 以留難,所以很難租用康文署的場地。我過去曾經在財務委員會的特 別會議上詢問政府當局,究竟有何措施幫助龍獅團體尋找合適的練習 場地?當局答覆表示已有特定訓練場地供龍獅總會香港代表隊訓 練;至於其他龍獅團體則可按各自需要,租用及預訂康文署轄下各區 合適場地進行龍獅訓練。換言之,是否只有香港代表隊,政府才會理 會呢?其他龍獅團體便要自求多福,如果能夠租用康文署的場地,而 康文署又沒有投訴被刮花地板,才可以進行訓練?

 除了提供訓練場地之外,龍獅運動長期面對一些歷史遺留下來的 歧視。過去有獅隊告訴我們,表演前要先向警務處領取許可證,因為 根據《簡易程序治罪條例》,除非已獲警務處處長發出許可證,任何 人在公眾地方組織或參與舞獅、舞龍、舞麒麟或附隨的武術表演,即 屬犯罪。即是說,其他的運動在街上進行也沒有問題,唯獨是這種運 動必須領取許可證。這些歷史遺留下來的局限,令作為國粹的龍獅項 目在政策上受到歧視。究竟政府如何能幫助這項體育運動承傳和發展 呢?究竟民政事務局的角色是甚麼呢?民政事務局數年前曾開設一 個體育專員的職位,體育專員做過些甚麼呢?他是否只會為香港代表 隊處理問題,而是否這些只屬於地區而不屬於香港代表隊的其他體育 團隊,便得不到體育專員的協助和支援呢?

 我希望政府當局能夠積極回應我剛才提及的問題,檢討有關政 策,真正為龍獅運動發展提供合理的支援,不要讓一種如此具文化價 值,並且獲得優良成績的國粹運動黯然消失。特別是主管康樂文化事 務的民政事務局,能否為龍獅隊多提供多一些支援?例如為他們提供 場地配對我曾經提議是否可以讓這些體育團體借用學校操場作 訓練用途呢?又或是政府直接為他們提供練習場地。局長可否為這些

團體與保安局交涉,檢討有關牌照的發牌程序、申請程序,甚至是取 消有關條例下的限制,令這項運動能夠堂堂正正、抬起頭在社區內表 演,而無須受到這麼多限制和歧視呢?

 我希望有關政策局能夠回應和做好規劃工作。我謹此陳辭。

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週三, 20 六月 2018 00:00

對職業退休計劃的規管

立法會六題:對職業退休計劃的規管

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以下是今日(六月二十日)在立法會會議上何啟明議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的答覆:
 
問題:
 據報,上月有一間公司進入自動清盤程序並遣散一百多名員工。他們當中有超過40人屬職業退休計劃(俗稱「公積金計劃」)的成員,但由於清盤人一直未將僱員資料交予公積金計劃受託人,他們至今未能取回公積金計劃下總額超過4,000萬元的權益。由於該公積金計劃獲強積金豁免,強制性公積金計劃管理局(下稱「積金局」)未能提供協助,而受託人只建議他們要求清盤人盡快提交有關資料。關於公積金計劃的規管事宜,政府可否告知本會:
 
(一)現時有多少個獲強積金豁免的公積金計劃;是否知悉目前分別有多少名僱主和僱員參加該等計劃,以及它們的累算權益總額;
 
(二)現行法例有否規定清盤人須在某時限內把清盤公司的公積金計劃戶口資料送交計劃受託人;如否,政府會否就此立法,以期加快有關程序;及
 
(三)會否研究立法把公積金計劃納入積金局的規管範圍?
 
答覆:
 
代主席:
 
  《職業退休計劃條例》(第426章)(《條例》)的目的是為僱主自願成立的職業退休計劃設立註冊制度,確保這些計劃受到妥善規管,以及為計劃下承諾給予僱員的退休計劃權益可如期支付增加確定性。任何僱主如果營運屬《條例》管限的職業退休計劃,必須向職業退休計劃註冊處處長,即強制性公積金計劃管理局(積金局)申請註冊或豁免。
 
  當強積金制度在二零零零年十二月一日開始實施時,《條例》下的註冊計劃及獲豁免計劃可根據《強制性公積金計劃(豁免)規例》(第485B章)向積金局申請豁免受強積金法例的規限。
 
  就問題中提到的一間公司自動清盤個案,事實上,積金局自五月十七日開始收到受影響計劃成員就其職業退休註冊計劃內的供款的查詢後,已即時聯絡受託人、第三方管理人及清盤人,敦促他們盡快處理受影響計劃成員的查詢及權益支付的安排,包括要求受託人立即提供專屬的電話熱線給受影響計劃成員查詢他們戶口的資訊,以及安排受託人聯同積金局和清盤人與受影響的計劃成員會面,為他們提供一站式服務。
 
  積金局於五月三十一日應立法會議員的建議,與約40名受影響的計劃成員會面,以了解計劃成員的關注並向他們解釋積金局的跟進行動。受託人亦已於六月十三日聯同積金局及清盤人與計劃成員會面,向他們簡介取回權益的程序以及辦理有關手續。
 
  就何議員的問題,我現回覆如下:
 
(一)截至二零一八年三月三十一日,總共有3 358個獲強積金豁免的職業退休計劃,當中3 149個是職業退休註冊計劃,而209個是獲豁免的計劃。在這3 149個職業退休註冊計劃中,有4 955個僱主和327 911名成員,涉及大約3,029億港元資產。至於209個獲豁免計劃,他們一般為海外當局註冊或批准的離岸計劃或非以本地僱員為主的職業退休計劃。獲豁免計劃並不需要向積金局提供相關資料。
 
(二)《條例》並沒有規限清盤人在某時限內把清盤公司的公積金計劃戶口資料送交受託人。在《公司(清盤及雜項條文)條例》(第32章)下,清盤人的主要責任是盡快完成公司的清盤程序,包括變現公司的資產、償付公司的債項及調整分擔人(即每名在公司清盤時有法律責任分擔提供公司資產的人)彼此之間的權利等。
 
  在一般情況下,清盤人會先收集有關文件及成員資料,然後盡快處理和核對。在取得成員同意計算的遣散費金額後,清盤人會將有關資料交給有關受託人以安排遣散費的抵銷和發放成員的資產。整體來說,清盤程序會按照《公司(清盤及雜項條文)條例》(第32章)進行。完成個別工作所需要的時間則需視乎實際情況而定。
 
(三)如上所述,所有在香港或從香港營辦的職業退休計劃,均受《條例》規管,屬積金局的規管範圍。在《條例》下,註冊計劃必須遵守就資產、受託人、投資、提供款項要求,以及其他與核數及精算檢討及向僱員披露資料有關的規定。註冊計劃的資產必須與有關僱主的資產分開。

2018年6月20日(星期三)
香港時間14時25分

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週三, 20 六月 2018 00:00

規管第三方支付平台

立法會二十一題:規管第三方支付平台

*****************

以下是今日(六月二十日)在立法會會議上何啟明議員的提問和財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆:
 
問題:
 近年電子支付服務興起,為市民消費時帶來不少便利。然而,有一些第三方支付平台在處理網上交易時未有妥善核實付款人身分(例如付款人只須輸入信用卡/扣帳卡的號碼和保安碼,以及持卡人姓名),令非授權交易容易發生。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年,當局接獲涉及第三方支付平台的投訴宗數為何,並按投訴類別列出分項數字;
 
(二)過去三年,當局採取了甚麼措施加強規管第三方支付平台的營運(包括收集用戶的個人資料及收取手續費或其他費用);
 
(三)當局會否考慮規定第三方支付平台在處理網上交易時,必須採用雙重認證方式核實付款人身分,例如付款人除了須輸入信用卡/扣帳卡號碼和持卡人姓名外,亦須輸入經短訊傳送或保安編碼器產生的一次性密碼;及
 
(四)有否計劃推動所有政府帳單和付款通知書均接受透過第三方支付平台付款;如有,詳情及時間表為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  《支付系統及儲值支付工具條例》(第584章)(《條例》)於二零一五年生效,訂明有關儲值支付工具的發牌及監管制度。金融管理局(金管局)按《條例》審批牌照申請,並對持牌人實施監管,以確保其運作安全穩健,並推動多元化、安全和高效率的電子支付生態發展。
 
  就問題的各部分,我的回覆如下:
 
(一)金管局自從二零一六年八月根據《條例》發出首批儲值支付工具牌照至今,一共收到約140宗有關儲值支付工具的投訴,當中有兩宗涉及未經授權交易,其他個案則主要關乎持牌人的服務質素、商業操作安排等事宜。
 
(二)金管局為儲值支付工具持牌人制定了監管指引,要求持牌人在各營運環節落實相關的制度和措施。此外,金管局亦會透過恆常的監管和審查工作,審視持牌人落實監管指引的情況。在保障個人資料及私隱方面,金管局的指引明確要求持牌人須設有周全的資料保安措施,並根據《個人資料(私隱)條例》(第486章)(《私隱條例》)和個人資料私隱專員公署(私隱專員公署)發出的相關指引,妥善保管及處理客戶的個人資料。金管局亦與私隱專員公署保持聯繫,並提醒持牌人如對《私隱條例》和有關指引的實施有任何疑問,應與私隱專員公署溝通。在收費方面,金管局的指引要求持牌人須清楚列明及解釋使用有關服務/產品的收費及費用,並以有效的方式傳達及提供予用戶。
 
(三)金管局的指引明確要求儲值支付工具持牌人須實施周全的支付保安措施,以確保支付交易的真確性及可追蹤性,並設立機制以偵測及防範可能因欺詐而引起的未經授權交易。持牌人亦應在有需要時實施額外管控措施,如雙重認證以核實交易者身分及向客戶發出交易通知,以偵測未經授權交易。金管局亦已要求銀行採取適當措施,確保信用卡交易的真實性及保障客戶的利益。
 
  儲值支付工具持牌人須按情況採取適當的支付保安措施,但是否採用雙重認證或是其他支付保安技術(如生物認證)則需視乎不同因素,如相關儲值支付工具的風險、認證技術的安全性、支付過程的便利性、客戶的一般交易模式等。有關保安措施的設計需因應服務的性質平衡相關考慮,金管局不宜一刀切作出硬性規定。目前已有一些儲值支付工具在支付交易過程中採用了雙重認證。就網上信用卡交易而言,部分銀行會要求客戶通過雙重認證,例如輸入一次性短訊密碼以核實其身分,部分則會在交易完成後向客戶發出短訊通知。一般而言,若持卡人並無作出任何欺詐或嚴重疏忽行為,他們不需為未經授權交易承擔責任。
 
(四)政府現時已接受多種不同電子繳費方式,包括網上銀行、電話理財、繳費靈、自動轉帳及自動櫃員機等,便利市民。我們留意到現時部分儲值支付工具營運商的電子錢包也提供繳付帳單服務,用戶利用手機上的電子錢包掃描帳單上的條碼,便可以繳交電話費、煤氣費等。為促進儲值支付工具市場的發展,財經事務及庫務局正與相關政府部門商討,研究以先導方式,讓市民用同樣的方式繳交政府帳單。

2018年6月20日(星期三)
香港時間12時25分

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週三, 20 六月 2018 00:00

公營房屋的供應

立法會二題:公營房屋的供應

*************

以下為今日(六月二十日)立法會會議上郭偉强議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的答覆:
 
問題:
 
  政府於去年就《長遠房屋策略》提交的周年進度報告,把本年起計的十年期內公、私營房屋供應比例定於六比四,而公營房屋供應目標為二十八萬個。然而,政府至今已覓得的用地在未來十年只可提供二十三萬七千個公營房屋單位。另一方面,近年公屋輪候冊申請人的輪候時間不斷增加,而資助房屋單位售價跟隨熾熱樓市水漲船高,令市民難以負擔。關於公營房屋的供應,政府可否告知本會:
 
   (一)有否就港鐵小蠔灣車廠上蓋發展項目包含公營房屋展開研究;如有,相關的考慮因素和預計完成研究日期為何,以及研究範圍是否包括把整個項目定為發展公營房屋;
 
  (二)會否修訂資助房屋單位的定價機制,由與市值改為與買家負擔能力掛鈎;及
 
  (三)會否考慮立即把公營房屋佔整體房屋供應的目標比例由六成提升至七成,以回應基層市民殷切的住屋需求;如否,原因為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  就郭偉强議員提問的各部分,經諮詢發展局後,現綜合回覆如下。
 
  自政府於二○一四年十二月制定《長遠房屋策略》(《長策》)以來,每年都會更新長遠房屋需求推算,訂定逐年延展的十年房屋供應目標。政府在二○一四至二○一七年每年公布十年房屋供應目標時,均採用了60:40的公私營房屋新供應比例,以表明政府在增加公營房屋供應的承擔,同時確保私人市場穩健發展。根據《長策2017年周年進度報告》,二○一八/一九至二○二七/二八年十年期的房屋總供應目標為四十六萬個單位。按照上述60:40的比例,公營及私營房屋供應目標分別為二十八萬及十八萬個單位。
 
  在考慮上述比例時,我們須顧及到,不論公營或是私營房屋都面對供不應求的情況,並在制定未來供應目標時平衡兩者的需求。
 
   資助出售單位定價方面,目前機制已設有負擔能力測試。在一般情況下,居者有其屋計劃(居屋)單位會按其評估市值折減30%出售,但若未能符合負擔能力基準,現有機制容許提供更高的折扣。然而,香港房屋委員會最近討論相關課題時,部分委員對現行定價機制可否更有效照顧申請人的負擔能力曾表達意見。
 
  政府留意到市民對於居屋的定價是否與他們的負擔能力脫節表示關注,行政長官最近出席立法會行政長官質詢時間時已表示會親自了解這課題。
 
  至於小蠔灣車廠用地的上蓋發展方面,作為多管齊下土地供應措施的其中一環,發展局一直與香港鐵路有限公司(港鐵公司)探討現有鐵路相關用地的發展潛力。
 
  根據港鐵公司的技術研究,該發展可於中長期提供不少於一萬四千個單位及相關社區設施。為了地盡其用,政府已就用地的上蓋發展啟動法定規劃程序,把該用地劃作「其他指定用途(鐵路車廠及公共交通交匯處暨商業/住宅發展)」,有關程序正在進行中。相關的分區規劃大綱草圖於二○一八年三月二十九日至二○一八年五月二十九日刊憲供公眾查閱,城市規劃委員會(城規會)稍後會進行公開聆聽會。
 
  政府理解社會上對公營房屋的訴求,並會在籌劃發展項目時一併考慮。小蠔灣用地現時批予港鐵公司用作鐵路工場和維修車廠,進行上蓋發展亦必須確保工場和車廠維持正常運作,以支援鐵路服務。上蓋發展的房屋類別及比例,以及是否需要增設小蠔灣鐵路站等發展細節,有待政府及港鐵公司進一步研究和商討,當中需要考慮車廠運作和上蓋發展的銜接事宜、地契條款事宜、財務和實施安排、港鐵公司作為現有土地承批人及鐵路車廠營運者如何參與等因素,大原則是以符合公眾利益,而且切實可行的方式,適切地釋出用地的發展潛力,回應市民對住屋的殷切需求。
 
   於二○一八年三月刊憲的分區規劃大綱草圖述明,把小蠔灣車廠用地劃作「其他指定用途(鐵路車廠及公共交通交匯處暨商業/住宅發展)」後,日後在這地帶內擬議進行任何商業/住宅發展須向城規會另行提交發展藍圖,以取得規劃許可,屆時會列出用地的商業/住宅比例和房屋類別比例,供城規會考慮。

2018年6月20日(星期三)
香港時間14時39分

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週三, 20 六月 2018 00:00

緊急臨時食水供應的安排

立法會十一題:緊急臨時食水供應的安排

******************

以下是今日(六月二十日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆:
 
問題:
 有青衣區居民向本人投訴,上月區內多個公共租住屋邨的食水供應因食水管爆裂而中斷,但水務署派往該區以提供緊急臨時食水的水箱及水車分別於事發後三小時及四小時才到達,而它們提供的水量亦不足。關於緊急臨時食水供應的安排,政府可否告知本會:
 
(一)現時水務署轄下水箱及水車的數目分別為何,並按它們所屬服務分區(即香港及離島、九龍、新界西及新界東)列出分項數字;
 
(二)水務署有否制訂服務承諾,訂明在得悉某地區的正常供水中斷後一段時間內,須為該地區臨時供應足夠的食水;如有,詳情為何;如否,會否制訂該服務承諾;
 
(三)過去三年,水務署分別調派水箱及水車到正常供水中斷地點的平均所需時間,並按服務分區列出有關數字;
 
(四)水務署有否檢討調派水箱或水車所用的時間是否過長;如有檢討而結果為是,原因為何、緊急臨時供水設施不足是否原因之一,以及當局有何改善措施;及
 
(五)水務署在確定需向某地點臨時供應食水後,如何評估需派出的水箱或水車的數目?
 
答覆:
 
主席:
 
  當水務署因搶修水管爆裂或漏水而暫停食水供應,署方會評估需暫停的時間。倘若預計食水供應會暫停超過三小時,署方會安排在暫停食水供應後三小時內,向受影響居民提供緊急臨時食水供應,包括街喉、水車及/或水箱。
 
  根據紀錄,五月十七日傍晚六時二十八分,水務署接獲青衣涌美路食水管爆裂報告,隨即派員到場關閉爆裂的食水管,並進行搶修。爆裂的食水管於當晚七時四十五分被完全關閉,長康邨及長青邨其中七座樓宇的食水供應因而暫停。水務署於晚上八時三十分將第一批八個水箱送達現場,為居民提供緊急臨時食水,其餘兩部水車及第二批八個水箱亦分別於晚上九時三十分至凌晨零時六分陸續送達現場。
 
  就麥議員提問的五個部分,現回覆如下:
 
(一)水務署一般會以街喉、水車及/或水箱提供緊急臨時食水供應。街喉會在現場安裝,而水車及水箱在水務署各分區的分佈表列如下:
 

 

水車數量

水箱數量

香港及離島區

2

58

九龍區

2

14

新界東區

2

54

新界西區

4

62


註:各分區的水車及水箱可調配以互相支援。
 
(二)現時水務署就提供緊急臨時食水供應的服務承諾如下:
 

服務承諾

目標

關閉爆裂的水管後,提供緊急臨時食水供應

於三小時內達成85%
 


註一:如預計食水供應暫停不超過三小時,水務署通常不會提供緊急臨時食水供應。
註二:水務署自二○一三年制訂此服務承諾,一直符合相關目標。
 
(三)過去三年,在關閉爆裂水管後,提供緊急臨時食水供應(包括街喉、水車及/或水箱)的平均所需時間按水務署分區表列如下:
 

 

二○一五年

二○一六年

二○一七年

香港及離島區

0.65小時

0.62小時

0.71小時

九龍區

0.50小時

0.32小時

0.30小時

新界東區

1.05小時

1.35小時

1.50小時

新界西區

0.31小時

0.44小時

0.40小時


  街喉會在現場安裝,有助較迅速地提供緊急臨時食水供應。水務署沒有就調派水車及水箱提供緊急臨時食水供應所需的時間作分項統計。
 
(四)水務署會對提供緊急臨時食水供應的安排作定期檢討。最新的優化措施是於今年六月中,開始試行安排水車司機在辦公時間外候命至晚上,代替水車司機隨時候召,以加快調派水車提供緊急臨時食水供應。
 
(五)水務署會按現場情況決定以街喉、水車及/或水箱提供緊急臨時食水。水務署亦有就評估所需水車及水箱數量制訂內部指引。一般而言,評估會綜合考慮受影響居民人數、暫停供水時間及時段等各項因素。

2018年6月20日(星期三)
香港時間14時40分

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週三, 20 六月 2018 00:00

跨境安老

立法會 ─ 2018 年 6 月 20 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 20 June 2018

跨境安老

 

何啟明議員:代理主席,香港是一個移民城市,很多上一代的長者皆 來自中國各地。多位反對派議員剛才反對跨境安老,認為當局應先改 善本港的安老措施。我們當然十分贊成當局應先改善本港的安老措 施,但我們認為,回鄉安老也是為來自五湖四海的朋友提供的一個選 項。有議員在討論將長者送返內地時反映出一種"恐中"、"反中"的情 緒。為何他們可以安排"假難民"來港,我們卻不可以安排長者返回內 地故鄉養老呢?我想這是不合邏輯的說法。

 另一方面,我們看到在政府官員中,只有勞工及福利局局長在 席,這證明政府把這方面的重點放於安老上。但是,我們所談論的是 涉及內地的跨境問題,政制及內地事務局也身負重要角色。即使年青 人返回內地居住,也會遇到不少困難,遑論是一群無法好好接觸新科 技和整個社會脈搏的長者呢?其實,他們面對的問題可能更大。因 此,對於政制及內地事務局局長不在席聆聽我們的意見,我感到失望。

在內地退休是否比在香港好呢?我認為,在內地生活可能比在香 港好,最低限度居住條件比香港好。內地面積廣闊,活動空間大,更 可能有親友在內地居住,返回內地養老亦不是一個壞的選擇。尤其 是,國家正發展粵港澳大灣區("大灣區"),如果安排得宜,回鄉安老 是一件更好的事。香港政府可以與內地政府多進行協商,提供一些安 老配套設施。我想政府有權有責為長者爭取,這應該是跨部門、跨局 的措施。所以,我認為政府應以更高層次的方式處理。

 香港工會聯合會("工聯會")的黃國健議員一直爭取將本港一些可 攜性福利措施延伸至內地。有人說將本港的可攜性福利措施延伸至內 地會害了長者,我認為這說法是完全說不通的,亦難以理解。內地的 生活指數現時十分高,在廣東計劃下的 1,000 多元津貼其實不足以應 付內地生活開支。所以,我們認為香港應該把長者生活津貼延伸至內 地,讓長者在內地可以生活得更自如。

 至於醫療券,現時只有一間由香港大學在福田經營的醫院可以使 用醫療券,即使在大灣區......我暫且不提述偏遠的福建或其他地方, 例如從韶關或廣州前往該所香港大學營運的醫院已廢時失事。所以, 我們建議當局與各城市的甲級醫院作出配對,甚至幫助長者購買家鄉 城鎮的基本醫療保險,讓他們在內地可以得到適切的醫療保障。我覺 得政府可以幫助他們作出合理的爭取。

 現時,只有兩間港資長者院舍參與宿位購買計劃。當局應該在內 地護老院購買更多宿位,讓香港長者入住,此舉可以減輕香港長者入 住香港護老院舍的負擔。工聯會的內地中心接獲很多相關個案,我亦 知道位於韶關的護老院舍可能相對遙遠,較難吸引長者入住。如何改 善內地的醫療配套呢?如何提升內地的醫療體系,讓患病的長者無需 返港就醫呢?很多長者對於在接受治療時要打點滴的方法可能不太 信任,但我們知道內地正進行改革,開始處方藥丸,與香港相差無幾。 所以,對於文化轉換,我希望政府可以提出建議,讓更多長者相信內 地醫院(尤其是甲級醫院)的服務。我認為這是做得到的。

 內地也為長者提供乘車優惠。我記得有立法會議員當年製作了一 幅圖表,臚列出各大城市的長者乘車優惠。工聯會的內地中心經過調 查研究後發現,很多資料是虛假的。為甚麼?因為長者要持有當區的

居住證才可以享受內地乘車優惠。很多長者在碰釘後向我們求助,我 們建議他們如有問題,可以與工聯會的內地中心聯絡。不過,此事應 由香港政府處理。讓在內地不同城市居住的長者也可以廉價甚至免費 乘車,我相信這亦是鼓勵他們返回內地養老的措施。我希望政府注意 這方面,幫助長者返回內地養老。

 另一個是稅務問題。現時剛好是稅季,而吳永嘉議員提及了眾多 跨境稅務問題,例如將機器給予他人在內地使用便不能扣稅。長者回 鄉養老,但他們在香港工作的子女卻無法獲得扣稅。我不知道大家在 報稅時有否留意一點,便是供養父母免稅額有一項規定,便是父母須 長期在香港居住。局長,供養兄弟姊妹免稅額不設這規定。究竟這規 定是否針對長者,要求他們必須留港才算是供養呢?我覺得不一定如 此。因此,我希望局長可以與其他政策局處理及討論這問題,減輕在 香港工作的子女供養在內地養老的父母的負擔。

 我們強調,在內地養老是香港市民的一個選擇。多位反對派議員 把這點扭曲,說道是為了與內地融合。不過,我所想的是如何做好此 事,讓香港人有更多選擇。我覺得這是我們應該做的,對香港市民亦 是一個更好的選擇。我希望政府(尤其是局長)與內地部門作出溝通調 協,讓本港長者可以與內地居民享有同樣的基本民生設施及福利。我 認為這是香港長者希望見到的情況。

 代理主席,我謹此陳辭。

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