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工聯會立法會議員聯合辦事處
週三, 01 三月 2017 00:00

積極研究成立中產事務委員會

立法會 ─ 2017 年 3 月 1 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 1 March 2017

積極研究成立中產事務委員會

 

郭偉强議員:主席,很多同事剛才也提到如何為中產下定義,但至今 其實也是未有答案,因為事實上,真的難以作出界定,對於被剔除在 所界定範圍外的人而言,感覺一定並不好受。

 盧偉國議員剛才提到,由張宇人議員提出的原議案是說要"積極 研究成立中產事務委員會",而他認為,在聖誕樹上掛上太多飾物, 只會局限了議題可供討論的空間,對此我是同意的,所以我並沒有在 樹上掛飾物,但當然,社會是自由的,在聖誕樹上掛飾物的同事,也 是按照他們的想法為修正案增加了一些實質內容。

 我先談談許智峯議員的發言。他剛才也有在樹上掛飾物,但他的 發言內容則是有關另一些話題,全屬政策議題,並未提出任何對中產 的實質幫助。再者,不論是張宇人議員、易志明議員或盧偉國議員, 他們同樣強調,不論是取消強制性公積金("強積金")對沖或設立退休 保障,均屬偏離幫助中產原意的做法。對於這種說法,我是摸不着頭 腦的。在他們的心中,中產是否只包括一眾僱主呢?身為專業人士 的"打工仔"並非老闆,他們又是否中產呢?在我而言,其實這些人士 才正正是需要我們幫助的中產。所以,實施取消強積金對沖及設立退 休保障可以幫助中產,更貼近他們的意向。 

此外,大家不會反對增加他們的進修資源,但請細心想想,中產 所缺少的是甚麼呢?是否真的缺錢進修呢?我想告訴大家,其實中產 最缺少的是時間,而時間正正是最寶貴的。現時市民所面對的長工時 問題,正是最困擾中產階層的問題。他們擁有專業和知識,但所付出 的努力卻無法得到合理回報,更因無償工時而被扼殺私人時間。他們 沒有時間進修、沒有時間思考如何投資。正如大家經常說的,投資需 要做功課,要察看相關公司的業績及了解市場運作,但他們卻沒有時 間做這些功課,當投資失誤時,卻要自行承擔損失。

 主席,言歸正傳,近來最熱門的時事話題有兩件事,第一當然是 特首選舉,另外就是某電視台一個有關有樓是否萬事足的節目。這個 節目提到很多香港人"上車"的血淚史,要儲起薪金的 105%、"上樓"前 須在工廈"劏房"居住以節省金錢等,話題性十足。與此同時,各特首 候選人也紛紛提出各種建議,有人說要讓六成港人入住公屋,又有候 選人建議設置"港人首置上車盤",幫助月入 6 萬元的中產人士置業。 一時之間,全港由基層到中產階層的各階層也為了置業而營營役役, 當"樓奴"的重擔令香港人生活更艱難,"開心"二字逐漸在我們的字典 中消失。究竟政府如何才可以幫助基層及中產人士,令市民可安居樂 業呢?我相信若今天議案建議成立的中產事務委員會真的得以成 立,便一定要找出答案。

 主席,政府早前公布了人口普查數據,當中提到 2016 年的職業 收入中位數為 15,500 元。換言之,這個數字反映了中層人士的收入。 可是,如果再看仔細一點,月入介乎 15,000 元至 30,000 元的人士, 其實已有 110 萬人,佔整個勞動人口的三分之一。如果政府可以支援 這群人士,就真的可以幫上忙了,因為他們正正是我們所關心的夾心 階層,而較負面的說法,就是"窮中產"。這群人負擔重、壓力大、支 援少,他們付出的努力得不到回報,正值現時社會流動性較低,他們 便成了最受苦的一群。因此,我今天提出的修正案,是促請政府全方 位支援他們。不管有否中產事務委員會,政府也應該就着職業權益、 家庭友善、退休保障、稅務和住屋等各層面為他們提供支援,讓他們 有真正喘息的空間,生活得以改善,這亦有助穩定社會。

 主席,我相信很多中產人士也是白領專業人士,賺取中等收入, 但代價卻是漫長而無償的工時,以致他們因為工作而難以照顧家庭, 特別是在沒有標準工時保障的情況下,加上科技發達,每天上班工作 8 小時至 10 小時,而回家後仍須工作。工聯會轄下的文職及專業人 員總會進行的問卷調查問及受訪者的生活與工作是否平衡,發現當中

九成四受訪者在放工後仍接獲短訊,是工作短訊而非約會短訊,另有 兩成四受訪者經常接獲工作短訊,不是間中接獲,而是經常接獲工作 短訊。此外,亦有一成七受訪者表示接獲工作短訊後便要立即工作, 即是在家中處理事務,因為沒有理由特意乘車回公司辦公的。我相信 有關數字到了今時今日應更為誇張,因為這項研究是在兩年前進行 的。

 今天的科技較之前更為先進,例如手機已可直接接駁至公司的 server、雲端等。事實上,當家與公司之間的界線開始模糊, "打工仔"有 時候會把在公司的情緒、怨氣及壓力等帶回家中,這也是無可厚非。 據我們的調查發現,五成人士表示不樂意在公餘時間工作;六成五人 士表示在公餘接獲工作短訊會為他們加添額外的工作壓力;七成人士 認為這些工時以外的短訊侵佔其私人空間。

 主席,公司有事要"打工仔"在家中工作已變成常態,但"打工仔"有 事時,希望能在家中工作又是否可以接受呢?似乎 home office 的概 念在香港仍未十分流行。從中產和專業的角度而言,無償加班、無償 工時成為不成文規定,令他們的工作生涯雪上加霜。我們認為要為這 些中產人士爭取合理的工作權益,以維護他們的專業尊嚴。

 主席,中產亦希望政府能幫助他們獲得退休保障。人口老化是眼 前可見的問題,很多中產人士儲錢,當然是為了退休生活。但是,大 家也明白一點,由於他們對醫療質素相對會有較高要求,並擔心會因 有病痛而花掉大部分積蓄,因此,我們認為一個穩健、穩定的退休保 障制度,對達成中產安居樂業及安享晚年的願望會有幫助。

 此外,我在此再次提醒大家,如果真的想幫助中產,便千萬不要 只站在中小企老闆或大老闆的角度為中產下定義,而應在更廣闊的中 產範圍內作出考慮。所以,請大家支持取消強積金對沖及支持所有香 港人可獲得免審查退休保障的方案,令所有人受惠。

 主席,最後我想討論社會的願景問題。我知道主席可能並沒有留 意,近年有關移民的廣告再次增加,移民地點包括美加、澳洲、新西 蘭,以至台灣,甚至冷門如塞浦路斯、亞努亞圖、多明尼加等。中大 亞太研究所早前的調查發現,四成市民表示有意移民。他們主要認為 在港只有付出、沒有回饋、看不到出路、看不到向上流動的空間。這 些人士都是我們的社會人才和資本,所以如果香港政府現在不設法留 住他們,吸引他們留港發展,則香港日後的整體競爭力必然下降。 

主席,市民有怨氣,希望政府能感受得到,並勇於承擔,拿出魄 力為市民紓困。

 謝謝主席。

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週六, 25 二月 2017 00:00

保障少數族裔人士的勞工權益

立法會二題:保障少數族裔人士的勞工權益

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  以下是今日(二月十五日)在立法會會議上郭偉强議員的提問和勞工及福利局局長蕭偉強的書面答覆:
 
問題:
 
  近日,有少數族裔人士向本人反映,有一些僱主利用他們不熟悉勞工權益的弱點,以低於法定要求的聘用條款僱用他們。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去五年,當局(i)接獲少數族裔人士就其僱主涉嫌未按法例給予他們勞工權益而作出的査詢及投訴宗數分別為何、(ii)如何處理該等個案,以及(iii)向涉嫌違例的僱主提出檢控的個案數目為何;
 
(二)過去五年,當局採取了哪些措施,保障少數族裔人士的勞工權益;及
 
(三)當局會否考慮加強下述措施,以保障少數族裔人士的勞工權益:(i)巡查有較多少數族裔僱員的工作場所,以查核該等僱員的聘用條款是否合乎法例要求、(ii)向少數族裔人士推廣關於勞工權益和職業安全的知識,以及(iii)提供更便利的途徑供少數族裔人士舉報違例僱主,並向少數族裔人士廣泛宣傳該等途徑?
 
答覆:
 
主席:
 
  就郭偉强議員的提問,我現答覆如下:
 
(一)任何人士,不論其族裔,均可獲取勞工處提供有關勞工權益及職業安全及健康(職安健)法例的免費諮詢服務及就涉嫌違例事項作出投訴。勞工處在接獲有關的投訴後,會盡快跟進及展開調查。如有足夠證據,勞工處定會向違例僱主提出檢控。勞工處並沒有備存按查詢人/投訴人的族裔劃分的查詢/投訴/檢控個案的統計數字。
 
(二)勞工處一直採取多管齊下的措施,保障僱員在勞工法例下的法定權益。勞工處透過主動視察不同工作場所,致力保障僱員權益和減低工作地點的危害,調查涉嫌違例個案和檢控違法僱主。此外,勞工處為僱主及僱員提供就《僱傭條例》、《最低工資條例》及僱傭合約的諮詢服務,並為政府以外機構的僱主和僱員提供自願性質的調停服務,協助勞資雙方解決僱傭糾紛;如在調停過程中發現有涉嫌違反勞工法例的個案,亦會作出刑事調查。
 
  勞工處在提供諮詢及調停服務,或在進行執法行動及調查投訴時,如有關的少數族裔人士不諳中、英語而需要傳譯服務,處方會作出安排,以確保少數族裔人士的法定權益不會因語言障礙而受損。
 
(三)勞工處的勞工督察主動突擊視察各行各業的工作場所,監察僱主是否有遵守勞工法例的規定,以保障僱員的法定權益,包括少數族裔僱員。勞工督察在工作場所進行視察行動時,亦會因應情況主動會晤少數族裔僱員,了解他們的僱傭情況,並解釋他們在勞工法例下的保障和權益。
 
  勞工處亦以少數族裔的主要語言製作多項刊物,推廣勞工法例的主要條文及僱員的法定權益和保障,以及宣傳舉報違例僱主的途徑。除透過不同渠道派發,這些刊物的電子版亦已上載至香港政府一站通網站內的「多種語言平台」及勞工處網頁,方便少數族裔人士瀏覽。其他推廣途徑包括在少數族裔的電台節目宣傳、在公共交通工具和少數族裔的報章刊登廣告等。
 
  在宣傳推廣職安健方面,勞工處為少數族裔人士製作簡單易明的宣傳單張及宣傳品,並與工會/工人組織/商會等合作,舉辦地區巡迴展覽,亦安排工地探訪、舉辦講座,和在少數族裔的周報刊登工作安全信息,以提升他們的安全意識。勞工處印備以不同族裔語言介紹勞工法例及有關服務的單張/小冊子的資料見附件。
 
  此外,勞工處透過網頁、香港政府一站通網站、勞工法例的單張及在舉行推廣活動時,廣泛宣傳勞工處的24小時電話諮詢熱線:2717 1771。此電話諮詢服務由1823提供,負責解答勞工法例的查詢並轉介有關投訴。少數族裔人士致電熱線時,可獲安排由民政事務總署資助的「融匯-少數族裔人士支援服務中心」提供即時電話傳譯服務,進行三方電話會議,以協助來電人士取得所需資訊。

附件: http://gia.info.gov.hk/general/201702/15/P2017021500425_253425_1_1487139688995.pdf

2017年2月15日(星期三)
香港時間14時28分

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立法會八題:東區海底隧道配套設施及將軍澳--藍田隧道工程

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  以下是今日(二月二十二日)在立法會會議上何啟明議員的提問及運輸及房屋局局長張炳良教授的書面答覆︰
 
問題:
 
  有東區海底隧道(東隧)九龍出口附近屋邨和屋苑(包括油麗邨、康雅苑及康栢苑)的居民向本人反映,東隧在繁忙時段經常交通擠塞、有關的車流產生嚴重的交通噪音問題、隧道出口巴士轉乘處欠缺配套設施,以及進行中的將軍澳──藍田隧道(將藍隧道)工程項目對他們造成滋擾。就此,政府可否告知本會:
 
(一)除了已就將藍隧道工程項目採取的緩解環境影響措施外,當局會否考慮在有關道路路段加建隔音屏障,以減低有關工程及東隧交通噪音對上述屋邨和屋苑居民的影響;
 
(二)有否計劃改善目前東隧九龍出口巴士轉乘處的配套設施,包括裝置座椅、無障礙設施、自動販賣機、八達通增值機、實時巴士到站資訊顯示屏、免費Wi-Fi無線網絡等,以方便轉車乘客;
 
(三)會否盡早規劃或提升將藍隧道及東隧出口巴士轉乘處的巴士服務及配套設施,以配合市民在將藍隧道通車後對相關服務及設施的需求;
 
(四)是否知悉現時由油塘港鐵站步行至東隧出口巴士轉乘處的路線上有否清晰的方向指示牌;如有,詳情為何;如否,會否作出改善;及
 
(五)鑑於政府已就東隧、海底隧道及西區海底隧道的合理車流分布展開研究,政府會否盡快提交有關報告並落實其建議,以紓緩東隧附近道路的交通擠塞問題;如會,詳情及時間表為何?
 
答覆:
 
主席:

  就何啟明議員提問的各個部分,現答覆如下:
 
(一)東區海底隧道(東隧)於一九八九年通車。就鄰近東隧收費廣場的油麗邨,房屋署於二○○三年至二○○六年期間規劃該屋邨第一期及第五期時,已考慮了東隧九龍出入口的道路、鯉魚門道及油塘道的交通噪音對該屋邨影響,並按照《香港規劃標準與準則》的指引,於屋苑內設置噪音緩解措施(包括興建垂直式及懸臂式隔音屏障、在樓宇上加上建築鰭片以阻隔交通噪音,及把一幢約20米高的非住宅建築物置於樓宇與行車道之間以遮擋噪音等),以緩解上述道路的交通噪音對邨內居民的影響。房屋署當時亦已按《香港規劃標準與準則》的指引,為因受設計限制而仍有噪音影響的油麗邨第一期及第五期的個別單位安裝了隔音窗戶。

  東隧已於二○一六年八月在「建造、營運及移交」專營權屆滿後歸屬政府。現時在東隧九龍出入口道路的合適路段已鋪設了適當的物料,有助減低交通噪音對附近居民的影響。政府會考慮研究是否有條件進一步紓緩油麗邨的交通噪音情況。
 
  土木工程拓展署已在將軍澳--藍田隧道項目加入緩解環境影響措施,盡量減低項目對沿線附近屋苑環境構成的影響。緩解措施包括把藍田交匯處的主要行車道建在低於毗鄰土地約20米處,並以園景平台及隔音罩覆蓋;交匯處的部分支路會以隧道形式興建、隱藏於削土坡之間或附設隔音屏障或隔音罩,以減輕噪音的影響。項目現時建議的緩解環境影響措施已符合《環境影響評估條例》(香港法例第499章)的要求。
 
  環境保護署於二○一三年七月十一日根據《環境影響評估條例》有條件批准項目的環境影響評估報告,並於二○一三年八月十五日就項目的建造和運作發出環境許可證。土木工程拓展署現正於東隧收費廣場旁進行將軍澳--藍田隧道地盤平整工程,該署已敦促承建商嚴格執行環境許可證所要求的噪音緩解措施,並適時加強該些措施,包括在工地內增設流動隔音屏及安裝吸音設施等。
 
(二)及(三)為回應市民以及觀塘和西貢區議會對將軍澳--藍田隧道巴士轉乘站與現有東隧收費廣場巴士站連接配套之訴求,土木工程拓展署已計劃興建將軍澳--藍田隧道巴士轉乘站及相關連接配套設施。該轉乘站及其配套設施將位於隧道藍田出入口鄰近東隧行政大樓旁。預計這巴士轉乘站及連接配套設施將會與將軍澳--藍田隧道一併於二○二一年竣工及開放。
 
  至於上述兩個轉乘站/巴士站內供乘客使用的附屬設施方面,九龍巴士(一九三三)有限公司(九巴)擬在該兩處提供合適的附屬設施,當中可包括實時到站資訊顯示屏、座椅、乘客服務站、免費Wi-Fi服務、路線查詢、自動販賣機及八達通增值服務等,並會就具體改善計劃向運輸署提交詳細規劃。政府部門會與九巴跟進具體細節及與區議會進行溝通。
 
  政府會繼續聯同各專營巴士公司在切實可行及顧及成本效益下,推進改善全港巴士站(包括轉乘站)的設施。
 
  專營巴士服務方面,運輸署及專營巴士公司一直透過每年的巴士路線計劃檢視和調整各區的專營巴士服務。在審視巴士路線計劃時,運輸署與專營巴士公司會參考該部門發出的《巴士路線計劃中有關改善及減少服務的指引》,並經諮詢區議會後施行。署方會繼續密切注視乘客對途經東隧及來往將軍澳專營巴士服務的需求,並會在將軍澳--藍田隧道開通前,適時與專營巴士公司研究對將軍澳的跨區專營巴士服務作出調節,屆時會按上述恆常機制與區議會跟進。
 
(四)油塘港鐵站至東隧出口巴士轉乘處的距離約有550米,大約須步行七至八分鐘。現時沿路沒有方向指示牌。運輸署正安排沿油塘道、茶果嶺道加設方向指示牌,指示行人如何前住該巴士轉乘處。
 
(五)運輸署已就三條過海隧道(即海底隧道、東隧和西區海底隧道)及三條連接九龍及沙田的隧道(即大老山隧道、獅子山隧道,以及尖山及沙田嶺隧道)的交通流量合理分布的整體策略展開研究,並將於二○一七至二○一八立法年度把具體的隧道費調整方案提交立法會交通事務委員會討論。

2017年2月22日(星期三)
香港時間15時30分

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週五, 17 二月 2017 00:00

致謝議案

立法會 ─ 2017 年 2 月 17 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 17 February 2017

致謝議案

 

黃國健議員:主席,首先我要向你說聲不好意思,因為今早吃早餐時, 我曾說為節省一些時間,我不準備發言。但是,因應"七警"的判刑, 我覺得有些事情我是非說不可,尤其是剛才聽到民主黨鄺俊宇議員撚 正油喉地說警察早知今日,何必當初。黃碧雲議員不用看着我,我一 定要說。

 主席,法治是香港成功的基石,我相信這點沒有人懷疑。據我理 解,法治包括司法和執法兩部分,司法機構的判決需要執法部門執行 和落實。警察是執法者,他們有責任遵照法律的規定維持法治,維護 社會的安定,但我們看到,近年來,警察的執法越來越困難,因為社 會有部分激進分子專門為反政府而向法治挑戰,甚至一些所謂的法律 界學者三番四次鼓動泛民及其支持者搞一些違法行動,包括違法佔 中、衝擊政府、衝擊立法會,直至發展至旺角暴亂事件。當然,在這 個過程中,還發生包括旺角"鳩嗚"事件、西環的示威事件等,多不勝 數。

 在這些一次又一次的違法挑戰中,在這些一次又一次的衝擊中, 警察都站在最前線,維護治安,維護社會穩定,承受一次又一次的衝 擊和挑戰。單是在旺角暴亂中,便有過百名警察受傷。他們為市民的 福祉付出代價,我要向前線警員致敬。但是,泛民及其支持者因其違 法舉動受到警方阻止而遷怒警察,對警方的污衊、抹黑及攻擊無日無 之。剛才在議事廳內,我們看到很多泛民議員的發言已經證實這點。 他們非常高興,剛才梁美芬議員說他們會開香檳,我不知道他們會否 這樣做,總之我是聽到風涼話。

 在立法會內,我們亦多次看到警方要求增加人手,例如就網絡罪 行需要作出跟進和增加設備,但在立法會內卻受到泛民議員千方百計 的阻撓,令很多這些議案蹉跎多時仍無法通過。

 主席,警察也是人,前線警員在長期而巨大的壓力下一時犯錯, 雖然是不應該,但也值得體諒。觸犯法例便要受到責罰,這是應該的。 但是,今次"七警事件"的判刑是否有可議之處呢?刑期是否不合理地 過重呢?我相信社會自有公論。

 香港的司法制度大體上仍然值得我們信任,亦值得我們支持。但 是,執行法例的其實都是人,人難免會有偏向,會有自己的思維。我 想問,是否有部分司法人員心存偏見而作出令社會譁然的不合理判決 呢?剛才有議員提到,擲磚的人獲輕判,擲雞蛋的人入獄,這些是甚 麼道理呢? 

以前,香港老一輩人形容一些假洋鬼子為"黃皮白心",但今天我 反過來要形容某位法官是"白皮黃心",黃絲帶的"黃"。我支持警隊 為"七警"上訴。我希望司法機構能夠自行矯正這宗案件的謬誤,向香 港市民作出一個交代。

 主席,最後,雖然 7 位警員做錯事,但我在此向他們及其家屬致 以慰問。多謝主席。

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週五, 17 二月 2017 00:00

致謝議案

立法會 ─ 2017 年 2 月 17 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 17 February 2017

致謝議案

 

郭偉强議員:代理主席,我在前 4 節都未曾發言,因為有其他工作在 身。事實上,聽畢官員對 4 節發言的回應後,我深刻感受到官員只提 供基本答覆而已,並沒有直接回應議員的訴求或修正案。所以,我覺 得在哪節發言,未必有太大意義或分別,故此我留待最後一節才發

言,而最後一節辯論是有關整個香港的法治、管治、行政及公務員等 範圍。

 代理主席,首先,我今天聽到多位同事均就"七警"事件發言,其 實我對整件事也有深刻感受。對於"七警"因魯莽行為而需要面對刑 責,大家均表示婉惜,畢竟他們都是警隊的資深前線工作人員,相信 他們過去對整個警隊也有不少建樹。可是,我必須強調,在當時的環 境一個"佛都有火"的環境他們不單長時間執勤,面對龐大工 作壓力,同時亦面對參與人士把他們妖魔化和敵化等社會言論,令他 們所面對的壓力和精神困擾加倍或數以億萬倍,因而作出這些不當行 為。所以,整個社會也表示婉惜。

 此外,在法治層面,我感謝現任特首梁振英先生對於打擊"港獨"的 認真和謹慎。事實上,《基本法》第一條便訂明:"香港特別行政區 是中華人民共和國不可分離的部分。"任何"港獨"人士的主張已違反 或侵害了《基本法》,影響香港的"一國兩制",根本就不應容許他們 存在,無論在法理、情理或現實情況上,也不能容許"港獨"滋長,所 以必須要予以迎頭痛擊。

 此外,對於一些不敢倡議"港獨"但卻採用自決來包裝的黨派,全 港市民需要一起予以深刻警惕,因為所謂的自決,其實就是為"港 獨"打開一個缺口。他們說如果將來人民自己決定脫離中國,他們也 不會反對。大家從未聽過一些主張自決的人士表明堅決反對"港獨", 或即使將來出現任何情況或結果,他們也會嚴厲反對"港獨",他們從 來不肯作出這種承諾,所以有關說法十分弔詭,並只會混淆公眾。

 至於管治問題,世界各地任何一個地區或國家,如果要把所有群 體分類,勞動人口永遠佔絕大多數,所以我認為任何地方要做好管治 的話,必須要妥善解決及處理"打工仔"的保障。其實,現時香港的"打 工仔女"均肯搏肯捱,面對工時長及壓力大這些情況,仍然咬緊牙關, 但今時今日,大家均覺得情況接近極限,接近臨界點。所以,我們只 提出一項很合理的訴求,便是"work-life balance",大家也想工作與生 活平衡,但我們能否做到呢?現在的工時仍然超長,主要是由於加班 文化。所謂加班文化,是用無償加班作考核,即"硬掘",老闆就知道 你一定須加班。另一個是 OT(加班)零成本,令僱主為求擴大其邊際 利潤,而無止境地要求員工 OT,造成 OT 失控的情況,政府不能視 若無睹。我早前有一篇文章提到,管治一個地方不單要治心,亦要治 身,"心"即心悅誠服,"身"即身體力行,要有體力為社會作出貢獻。

如果政府沒有為"打工仔"着想,不能因應他們的身心健康做好工夫的 話,便實在難以得到市民支持。所以,我們勞工界認為標準工時立法 是必不可少的,但很可惜,已經運作 3 年的標準工時委員會最後只是 提出合約工時。合約工時很大機會只是將過往的加班時間正式寫入基 本工時之內,根本無助改善工時長的問題。所以,我們工聯會堅決不 承認這份報告,也拒絕重返標準工時委員會參與討論。

 此外,我必須強調,我們曾接獲一些個案的時薪原本是 40 元, 但加班竟然只給予最低工資,這正正是因為欠缺法律保障,原來加班 不但無法領取等份的工資,還要吃虧給老闆,如何能夠堵塞這個漏洞 呢?我在此必須再三強調,標準工時絕對不等於最高工時,很多老闆 想妖言惑眾,又或想轉移視線,恐嚇僱員設立標準工時之後便無法找 他們加班,僱員工作滿 8 小時便要回家。絕對沒有這回事。標準工時 是指合約訂明一個基本工時,加班便要"補水",並不是指最高工時, 希望商界或政府必須協助社會弄清楚這個概念。

 第二,談談取消強積金對沖。我認為取消強積金對沖其實早該落 實,現屆政府甫上任便應該立刻盡快落實,但很可惜,要待至屆末才 提出來,無疑給人"鬆章"給商界的觀感,將所有勞工權益也拖延至最 後才做。但是,即使是屆末,大家也期望能夠在本屆任期內完成有關 的前期工作,每一次也把勞工議題由今屆留至下屆才處理,是相當不 當的處理方法,所謂"今屆的事今屆做",希望政府部門加緊做好接着 的諮詢工作。

 本月初,有一個事務委員會討論對沖的安排,當時署理局長親自 前來解畫,當中提及由政府提供 10 年基金,協助紓緩僱主在取消對 沖後的承擔能力,但很可惜,我一看便發現不妥,因為政府的 10 年 基金的分擔比例採用遞減形式,遞減形式有何問題呢?我舉一個很簡 單的例子,上屆政府為了鼓勵將商用柴油汽車更換最新的減排車輛, 所以使用了遞減的方式,即首年換車的資助額較大,如果在最後一年 才換車,資助額便會較少,目的是希望誘使車主提早換車,這是順理 成章可以想象得到的。如果取消強積金對沖的 10 年基金也使用遞減 的模式,即是要求僱主提早替員工"埋單"計數,這種做法正正與設立 基金的目的背道而馳,因為設立基金的原意是作為緩衝區,避免出現 遣散潮。用 10 年作為緩衝區這個主意相當不錯,但一旦使用遞減的 模式,便將整個計劃反轉,原本好事變壞事。所以,我希望局方盡快 進行仔細研究和諮詢,作出調整。  

接着談公務員的情況。公務員也是香港"打工仔女"的一分子,我 是公務員及資助機構員工事務委員會主席,事務委員會中經常聽到甚 麼呢?不外乎第一,公務員的整體人手。現時公務員的工作量似乎很 大,人手未夠,每年只增加 1%至 2%的人手,很多公務員也應接不暇, 希望公務員事務局局長能夠向現任財政司司長或下任財政司司長爭 取更多名額;另外,大家也關心公務員的福利條件,因為無論醫院管 理局轄下醫院提供的服務,又或特別為公務員而設的診所,雖然我們 過去數年也曾討論,知道服務是有增加的,但始終杯水車薪,希望局 方能夠積極地作出調整。

 同時,大家也很關注,為何中醫仍然未納入公務員可以使用的免 費醫療服務。局方永遠以同一理由來解釋,說中醫服務現時並非衞生 署或醫院管理局提供的恆常服務,所以不予考慮。其實這理由完全漠 視公務員對中醫服務的需求,總之以"一竹篙"打倒大家,但其實大家 也知道,某些疾病傾向要固本培元、強化人的體質來醫治,很多時中 醫比較善於此道。所以,我希望局方站在員工的身心健康立場,盡快 考慮有關建議,不要被那些框架限制。

 接着,Non-Civil Servant Contract("NCSC")和外判員工仍然維持一 定的數量。解決 NCSC 員工問題很簡單,最重要的是政府多設常額職 位以吸納他們,讓他們成為常額員工,因為政府部門長期聘任的 NCSC(即非公務員合約制)員工,實在為數不少,為何仍要令他們面 對"五無"的局面呢?

 外判服務制度亦如是,政府使用的外判服務真的越來越多,外判 員工維持在數萬人。我們每次都告訴局方,其實外判服務制度是否純 粹為了節省成本呢?如果純粹從節省成本的角度看來,這是難以爭論 的。我在較早前的會議上也指出,其實政府在節省甚麼呢?政府應 該"應使則使","應慳則慳"與"應使則使"應該是對等的,但政府現在 卻只是"應慳則慳",節省過了頭,節省至明知道外判服務制度中有剝 削員工、遣散費"走數",或公司倒閉後員工需要很艱難地去申請破產 欠薪保障基金等情況,這些情況已經擺在眼前,是否仍要節省至這種 程度呢?節省至犧牲員工呢?如果外判服務制度存在這麼多問題,返 璞歸真,由政府部門自行管理這些員工不是更好嗎?工資可落入員工 的口袋,同時也可避免不合理的剝削。

 此外,我必須要強調,政府外判服務合約是很有趣的,服務承辦 商假如違約,是需要賠款的,但只是賠款給政府而已。我曾經提出,

可否利用保證金或賠款來墊支款項給受影響的外判員工,但是政府表 示合約已訂明,不能修改,便令員工陷入困境。事實上,政府只需要 在合約內加入一項條文,便可以達到墊支的功能。在香港現時只有建 造業業界有墊支的做法,即二判"走數"就由大判"找數"。但是,整個 政府部門的外判服務合約卻沒有這條款,所以是二判"走數",大判"卸 膊"。合約條款怎能較法例還要落後呢?

 接下來,我要談談安老,而安老離不開退休保障。雖然今次的施 政報告提出加強版的長者生活津貼,無疑對於有需要的長者增加了一 些保障,能夠幫助他們,亦與政府本身的說法吻合,即政府會加強保 障有需要的人士,這點值得認同。但是,我必須要強調,政府即使提 供加強版的長者生活津貼,也絕對不能替代現在坊間要求的退休保 障,工聯會則稱之為綜合退休保障計劃,希望人人有份、免審查。如 果政府以為設立這項加強版的長者生活津貼,便可以不再提退休保 障,我相信這想法太天真,因為我感覺到坊間的壓力和輿論只會越來 越強烈,越來越積極。所以,政府今天不處理,明天也需要處理,明 天不處理,往後也逃不了,與其這樣,政府何不早日徹底地落實退休 保障。

 我們亦曾提到,在安老方面,長者醫療券的合資格年齡由 70 歲 降至 65 歲,許多街坊聽到後也拍掌稱善。沒有人想有病痛,但大家 也期望有長者卡便有長者的福利,65 歲可取得長者卡,就當然 65 歲 便可以享用醫療券,本屆終於實施這項措施。但是,"生果金"方面又 如何呢?現時年滿 70 歲的長者才可以免審查領取"生果金",為何不 劃一在 65 歲免審查?都是那一句:有長者卡便應享有長者的福利。

 談到長者福利,大家一定會提及今次施政報告附送了一些"豬 骨",這些"豬骨"都很難接受,就是一方面取消"衰仔紙",但另一方面 又將長者綜援的申請年齡由 60 歲提高至 65 歲。很多同事也提過質 詢,但部門回答不到我們,縱使有研究說人口政策是要釋放勞動力, 現在的長者很精明,身體又健康,所以他們也要出來工作。但是,這 只是單方面的研究。我曾提出質詢及意見,我問政府究竟勞動市場對 於這些 60 歲至 64 歲的長者的需求有多大?是沒有數字的,唯一的數 字是勞工處過去 1 年做了 300 宗長者就業配對。三百宗只是小數目, 在我們整個綜援制度內,絕大部分都是長者綜援,新措施雖然不會影 響舊的綜援受助人,只會影響新的綜援受助人,但新的也會提心吊 膽。外面沒有人聘請他們,但又要他們周圍見工"交功課",最後還是 要回來社會福利署。其實,政府在加重他們的負擔。提高長者綜援的

申請年齡後,整個安老政策明顯有一個污點。原本整體安老部分是尚 可接受的,但這新的規定真的會害死街坊。

 此外,我們也要關心施政報告沒有怎樣提及的光污染。古語有 云,月是故鄉明,但香港太多光污染了,香港的月亮不太明亮。有人 說現在要賞月要走到深山野嶺,沒有光害的地方,聽起來也很可悲。 事實上,大家晚上上街,看到很多商鋪已關門落閘,沒有營業,但招 牌又大又亮,是否有這種需要?亮着招牌就是要告訴大家正在營業, 請大家來光顧。既然已經關門,為何不關燈?政府連這些都管不了, 反而制訂自願約章,還要拖延兩年。在鬧市居住的居民面對光害,影 響作息和生活,電視和報章已報道超過幾年,為何至今仍要以約章形 式規管?我自己預計,兩年約章完結後,很大機會又要進行很多漫長 的程序、諮詢,最後可能要三四年後才會有答案。

 此外,是有關環保。其實,香港每天仍要處理 9 000 公噸垃圾。 堆填區的壓力,上屆議會已有深入討論,基本上是沒有辦法解決,所 以減廢是必然要做的工作。如果要減廢,必然離不開強制性分類回 收,但強制性分類回收又牽涉是否需要按成本收費。這麼具爭議性的 項目,請政府早日進行仔細的諮詢,希望大家快點討論清楚,快點上 馬,因為我們已經比台灣落後了 16 年,台灣在 2000 年已進行有關分 類和徵費,為何香港這大城市會落後於人?

 此外,科技始終很重要,如果沒有科技的配套,環保回收也只是 空談。為甚麼?我最近到過一些回收貴金屬的地方,印象很深刻。例 如"四電一腦"內有很多貴金屬,原來日本對此十分渴求,由於很多地 方都禁止售賣稀土,日本沒有足夠的貴金屬可用,所以會購買廢電 子、電器來提煉貴金屬,用以製造電子產品和科技。為何我們的回收 行業一直停留在回收和運出去的水平,而不能在本地處理生產?因為 本地沒有一些創新製造業或科技,令有關工作能夠在香港展開,因而 對於一些環保回收的工作造成重大困難。

 接下來,談談房屋。大家都提到,房屋始終與管治關係密切。處 理好房屋,管治可能會較暢順;處理不好房屋,我相信管治都會流於 爭拗,特別是最近公布的公屋輪候時間已達 4.7 年。數學上計算,四 捨五入,已經登五;將四捨五入反過來讀,入五捨四,都是登五,已 經離開四,進入五;而這個五,我預計將會很快出現,因為輪候公屋 已久的申請者為數不少,特別是輪候市區公屋者。當市區推出新公 屋,他們一"上樓",數字便會突然變大,這個是可預見的將來。所以,

為何全港市民,尤其是正在輪候公屋的市民,都覺得輪候公屋可能比 中六合彩更重要?六合彩可能是一次過,但有人可能寧願抽中公屋, 可以供幾代人居住。

 另外,租金是一個很大的問題。我認識一名"打工仔",他是職業 的士司機,為了方便工作,在灣仔租住板間房。他告訴我,板間房只 有三四十呎,一張兩呎半的單人床,加旁邊一個小櫃,就是全部的地 方。他獨居,租金是 3,600 元,只是一張床位。但他做職業司機,每 月賺到多少錢?每月賺到萬多元,其實都不太足夠。雖然他獨居,但 他有家人住在其他地方。

 無論在任何情況下,增建公屋是"硬道理",要解決問題,只能夠 興建公屋,所以我們說要調整現時六四之比,改為七三,就是希望再 加大公屋的供應,而事實上,政府經常強調,私人樓宇("私樓")也有 需要,但問題是私樓的供應在這數年已增加,樓價有否下跌?並沒 有。因為新樓的樓價永遠用來"托市"。換言之,新樓越多,樓價升得 越快。這是我的觀察,不知大家是否這樣理解?不知政府是否這樣理 解?

 如果私樓的新供應越多,樓價越貴,為何還要提供這麼多土地興 建私樓呢?與其這樣,不如用來興建公屋,最少有望幫助"劏房戶"或 有需要的申請人"上樓",希望當他們"上樓"後,降低私樓租金上升的 壓力,而令整體樓價回跌。我覺得這種想法會更切實可行。

 談過房屋,亦談過長者,然後是青年人。青年人其實都有房屋需 要,很可惜,公屋制度實施非長者一人的計分制,他們"上樓"的機會 很渺茫,除非真是不怕等候多年,才有機會輪候到一人公屋單位。如 果公屋的計分制將青年人"封盤",那麼青年宿舍就應該盡快落成,讓 他們有其他選擇。不要"封盤"後,又不提供選擇,令青年人"兩頭唔 到岸",他們當然會有怨氣。

 青年舍宿已經談了很久,但仍然未落成。究竟有甚麼困難,令有 關工作不可以加快、不可以做好呢?其實,現在看不到有甚麼原因, 最大的原因是很多時在批款時會有不同意見。例如"長毛"說不能批給 這間機構,又說不可以向誰收租,因而阻礙了一些時間。但是,通過 後,請追回時間,令青年人可以有安樂窩居住。

 代理主席,我的發言到此為止。

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週四, 16 二月 2017 00:00

致謝議案

 立法會 ─ 2017 年 2 月 16 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 16 February 2017

致謝議案

 黃國健議員:代理主席,行政長官今年發表其任內最後一份施政報 告,亦是他個人最後一份施政報告。事實上,由 2012 年他當選到今 天,對於行政長官、對於他施政的批評、攻擊、謾罵,可說是無日無 之,直到今天我們在這個議事堂上辯論致謝議案,這個狀況仍然沒有 改變,仍然繼續。

 代理主席,這些批評,攻擊的背後,有些可能是針對事。但是, 我們看到更多的是人身攻擊,目的就是在社會上將特首人格謀殺,甚 至將特首這職位妖魔化。這套方式帶來的結果是,過去 5 年本港施政 舉步維艱,社會撕裂,特首原本在政綱中表示要推行、要大刀闊斧調 整的多個大項目都被拖延,甚至被拉倒推翻。

 最經典的例子,當然是特首梁振英未上任,便被反對派將他要求 重組政府架構(即 5 司 14 局)的建議拉倒。至於 很多人都認同的創新及 科技局,要拖到他就任的第四年才可正式開設,我相信他已趕不及展 開有關工作。

 過去 5 年,香港的困局和紛爭,有人說全因為 CY 好鬥。但是, 中國人有一句老話:"一隻手掌拍不響",老話通常都有其道理。責任 是不是全都在一個人身上,抑或有更多複雜的政治原因,泛民有沒有 責任?我相信願意理性分析的香港人,應該心裏有數。

代理主席,自從特首梁振英決定不連任後,反對派為了延續對政 府和後繼者的攻擊、批評,創造了"梁振英 2.0"這個偽命題來攻擊某 些參選人,似乎梁振英所有施政都是負面,要跟他切割。但是,正如 我剛才所說,行政長官過去 5 年面對施政困難,施政不斷受阻,很多 政策都是在後期才有機會走出半步。

 如果下一屆政府不跟進、不繼續這些政策,這是不是我們可以預 視過去 5 年我們的努力都是白費,所有政策都要推倒重來?現今社會 發展講求可持續性,朝令夕改,是不是符合市民的期望?這是未來特 首一定要考慮的問題。

 事實上,如果措施不延伸,如果不做"梁振英 2.0",這樣是否由梁 振英首次設立的長者生活津貼要在今年 7 月 1 日後取消?居屋"綠置 居"是否要停建?是否 要停止開發土地?是否不再投資在創新科技 上?

 新一屆特首要延續、要改善、要提升本屆的民生政策,其實是正 常不過,尤其一些值得繼續的措施,例如本屆政府的扶貧、長者和房 屋政策,以致強積金取消對沖機制等有關勞工權益問題的建議,都需 要延續和深化落實。將延續這些措施之舉抹黑為"梁振英 2.0 版",不 但對現屆政府,更是對下任特首不公平。

 代理主席,房屋是本屆政府,是特首施政最關注的議題,面對過 去數年外圍資金泛濫、低息環境持續,再加上前屆曾蔭權政府在土 地、房屋政策上沒有適時調整,其實這屆政府任內樓價飆升是有一定 的客觀因素。

 外國不少地方,例如內地、歐美、澳洲等,其樓價都是不斷上升, 跟香港一樣,這是因為美歐的量化寬鬆政策造成的一個很重要後果。 相對而言,本屆特區政府已經很努力去應付問題,例如一上任便加速 復建居屋,之後再推出"綠置居"及"白居二計劃"等資助房屋措施,重 新鋪設出租公屋、資助房屋和私人樓宇這置業階梯,其努力是值得肯 定的。

 在調控樓價方面,本屆政府比較"爽手"、不拖泥帶水,例如將土 地由公開拍賣改為投標制,又例如多次推出"辣招",即時遏抑炒賣, 都是上一屆政府未曾做過的事。同時,今屆政府再次制訂 10 年長遠 房屋策略,訂立未來房屋供應目標,均屬今屆政府比較有為的措施,

未來新一屆政府、新特首都應該延續,同時要再提升、發展,帶來更 多元化、更好的房屋發展。

   代理主席,可能有人會反駁說政府在房屋上做這些工作根本毫無 用處,樓價仍然不斷上升,輪候公屋時間由 3 年增至 4.7 年。但是, 我反問一句,不推行這措施,大家可否想象今天本港面對的房屋狀況 會是怎樣?其實這數年來,政府在增加房屋供應方面都受到不同掣 肘,興建"插針樓"又引起地區的反對,最大的聲音就是批評政府選擇 向郊野公園開刀而不發展棕地等。

 代理主席,政府缺乏土地興建樓宇是事實,香港須開發土地也是 事實,上屆政府沒有土地儲備,開發土地的責任便落在本屆政府身 上。話說回頭,本屆政府未上任便備受不公平的攻擊,被攻擊至能量 不足。開發土地涉及不同人士及持份者的利益,所以極為困難。例如 開發新界東北,特首甫上任便被阻撓,然後大嶼山發展又被阻撓,以 至中部水域人工島、填海及開發低生態價值的郊外地區全被反對,所 有郊野公園土地亦動不得,叫我們如何製造出土地?

 那些要求發展棕地、處理新界鄉郊問題的人,可能也知道這些土 地涉及複雜的私人業權,需要長時間梳理。單靠發展棕地是否便可以 解決房屋問題?再者,在這些棕地上仍有很多重要的經濟活動,例如 物流、貨運、環保回收等,在發展棕地之餘,政府亦要覓地解決這些 行業的需求。

 事實上,就房屋發展而言,不單要興建樓宇,更需要發展社區配 套設施。所有事均牽一髮動全身,一定要有長遠規劃和決心才可成 事。本屆政府萬事皆難,但我卻看到特首在解決房屋問題上有很大決 心,最少他願意以短、中、長的方式處理土地和房屋的開發問題,這 點應予肯定。下任特首亦應繼續加大開發土地的力度,不要每遇到阻 力便停頓,甚至退縮,重走地產霸權的舊路。

 代理主席,香港近年其中一個特色,就是用口批評的人越來越 多。因為只要批評得夠狠、夠勁,便會受人注意,獲得支持。於是越 來越多人傾向用口批評,令政府想做事時被批評至不敢動、不敢做。 本屆政府就是面對這些批評的掣肘,動輒得咎。但是,一個城市的建 設、社會的和諧,是否單靠用一張嘴來批評便可以達致?還是需要眾 人一起落手落腳來建設?甚至是否某些人應用手,伸手接過別人遞出 的橄欖枝,以進行社會和解?

因此,我希望大家評價這份施政報告、特首梁振英,以至未來的 行政長官時,不應單以嘴巴罵人,而是要一起幫忙,攜手處理香港的 難題。否則,即使未來更換政府,無論誰當特首,香港的深層次問題 仍無法獲得解決。

 代理主席,我先暫停發言。

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週四, 16 二月 2017 00:00

致謝議案

立法會 ─ 2017 年 2 月 16 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 16 February 2017

致謝議案

麥美娟議員:主席,我歡迎行政長官在其最後一份施政報告中,重申 和展現政府對解決房屋問題的決心。

 "安得廣廈千萬間"這詩句說明社會對房屋的期望,而令市民安居 樂業,是政府和議員的基本責任。雖然現時經濟下滑,樓市買賣氣氛 卻依然熾熱,政府對房屋供應的承擔便更為重要,政府要為市民帶來 安穩的基本生活。

 陸頌雄議員剛才提及,工聯會在 1980 年代初開始提出,"公屋為 主,居屋為副,私人市場作補充"的房屋發展策略。我們提出這個策 略的背後原因,是希望能夠建立一個可持續、可靠和穩定的置業階梯 或房屋階梯,令每一個組群的市民也能夠住得其所。

 我們最近看到,香港的房屋問題,很多時候是信心問題。只要當 局推出"綠置居"、居屋等公營資助房屋,市民便會爭相申請,為甚麼? 因為他們很擔心樓價會一直上升,為了解決置業問題,他們便爭相提 出申請。如何解決這個信心問題?

 這是我擔任立法會議員的第二個任期,我看到政府願意在很多新 發展區,如洪水橋和東涌等地區尋覓土地,增加公屋或資助房屋供 應。工聯會曾多次進行考察,並向政府提出很多意見,包括就公營房 屋的發展形式、數量和對現時在該區居住的居民的影響進行研究和討 論,並已向政府提交意見。不過,我們經常提出,如要解決問題,最 終仍須增加房屋供應,政府面對的是土地問題。

 我最近經常提出一點,但政府(包括局長)似乎不大願意回應。我 提出,香港房屋委員會("房委會")可否考慮與市區重建局("市建局") 合作。換言之,市建局收購土地後便與房委會合作,在市區興建公營

房屋,因為這些土地是"熟地",程序上較在其他新發展區或地區改變 土地用途容易,而且在市區增建公營房屋,市民便可以住在市區。

 但是,兩個政策局局長多次作出同樣答覆,張局長曾經答覆,要 求市建局建屋,須考慮該局的財政問題,原因是市建局須自負盈虧, 不知道財政上能否承擔等。這些都是技術問題,主要問題是我們是否 願意採用這個模式,盡快增加土地供應,以便在市區興建和發展公營 房屋。政府一次又一次表示,市建局要解決資源問題,但政府當初為 何要注資成立市建局?為何市建局董事會要有政府代表?為何有數 名立法會議員出任為市建局的董事?因為市建局不僅是一個自負盈 虧的發展商,還是一個有使命要為社區更新作出貢獻的公營機構。

 市建局的前身是土地發展公司,由政府注資 100 億元成立。當時 市建局從土發公司接手 25 個發展項目,這些項目大多數是市區內已 經有街道經濟或墟市的地方,例如嘉咸街、觀塘市中心裕民坊等。由 於採用市建局的發展模式,政府收購土地後,要考慮 100 億元該怎樣 運用。市建局與私人發展商合作招標時,只能按照價高者得的原則。 價高者得的原則令市建局收購的土地的價格非常昂貴,此外發展商為 了賺錢,肯定會興建豪宅或高價樓宇。市民認為,市建局把市區或舊 區的小商販趕走,街道經濟沒有了,囍帖街等都沒有了,換來賺錢的 地產項目。如果市民申請公營房屋,他們只能住在偏遠地區。

 市建局收購土地後進行招標,因價高者得,私人發展商於是興建 貴價樓,以致地區內沒有街道經濟。如果市建局與房委會合作,便能 解決這些問題。市建局應與房委會合作,在市區興建公營房屋及基層 市民能夠負擔的房屋。其實,這是市建局的使命,我們要着眼於整個 市區的重建,不希望舊區出現我們不需要的貴價樓。

 行政長官在之前兩份施政報告中提到,市建局須發展資助出售房 屋,煥然壹居是一個半成功的例子,因為最初興建煥然壹居時,不是 用作資助出售房屋,所以價錢可能偏貴,但這總算是很好的嘗試。只 要政府和市建局願意考慮在市區興建公營房屋,財政上的承擔、建築 費用等技術問題是可以解決的。有些人總是說,市建局不可以這樣 做,要顧及那 100 億元,其實,那筆錢也是政府公帑。

 如果市建局與房委會合作興建公營房屋,也可以幫助政府增加公 屋供應,除非政府說不可以,一定要用市建局的土地來賺錢,則作別

論。如果政府沒有打算用土地來賺錢,而是想幫市民解決住屋問題, 市建局及房委會便有可能合作興建房屋。市建局在發展局轄下,房委 會則是在運輸及房屋局轄下,今天趁着兩個政策局的局長都在席,我 希望他們可以聆聽意見並作出回應,我希望特首參選人也可以聽一 聽,盡快想出方法,在市區尋覓"熟地",增加興建公營房屋。

 為何我強調要在市區興建公營房屋?大家不要忘記,市建局進行 市區重建工作時,往往會把舊區的基層市民趕走,而這些市民可能住 在"劏房"和板間房。市建局的建屋項目是要更新市區,但卻令一些基 層市民面對生活和住屋方面的困難。所以,我強調應要在市區興建公 營房屋,協助基層市民"上樓"。

 這幾年的施政報告都沒有提到,如何協助住在"劏房"和板間房的 基層市民解決住屋問題。大家可以很簡單地說,只要增加房屋供應, 便一定可以協助他們及縮短輪候時間,但問題是政府現時的建屋量根 本未達標。由於"劏房"居民沒有簽訂標準租約,他們有些人在 1 年內 被加租兩次,甚至被"炒水炒電",即被濫收水電費。政府從來沒有行 政政策協助"劏房"住戶。基層市民看着當局在舊區興建貴價樓,但他 們卻要搬走,又要被業主壓榨及濫收水電費,試問他們怎會開心,怎 可以安居樂業?

 陸頌雄議員剛才也提到,工聯會曾經提出租務管制,但局長說這 樣做不行,因為推出租務管制後便會減少出租單位,對租戶沒有好 處,如提供租金津貼,最終也會令業主受惠。工聯會曾提出一個三管 齊下的方案,協助住在"劏房"和板間房的基層市民:第一,租務管制 只限於平價樓和舊樓,即應課差餉租值為 6 萬元以下的樓宇,因為這 些樓宇大多數被用作"劏房"和板間房。政府也會提供租金津貼及徵收 物業空置稅。

 我們希望透過三管齊下的方案協助市民,如果政府又說這樣做不 行,還可以怎樣做?如何幫助"劏房"戶和住在板間房的市民?大家看 到小朋友要趴在床上做功課,會否感到"心噏"?很多時候,我們提出 興建新公屋,會引來鄰近地區居民很大反彈。他們認為,現時區內的 交通配套和社區設施已不足,如有更多市民遷進該區居住,情況便會 更為惡劣,社區問題和設施問題都會更趨嚴重。

 交通是最主要的問題,很可惜,住屋問題與運輸及房屋局局長有 關,海陸空交通問題也與他有關。可否讓局長更聚焦地處理交通問

題?我們很希望下屆特首領導的新政府,可以考慮成立發展及房屋 局,而運輸事宜則由獨立的政策局負責,處理海陸空交通事務,這樣 當局才能制訂長遠的交通運輸策略。

 很遺憾的是,前兩年的鐵路發展計劃沒有提到要興建屯門至荃灣 沿海鐵路("屯荃鐵路")。政府一方面說不會興建屯荃鐵路,另一方面 卻讓市民遷入洪水橋和元朗南。怎可讓那麼多人住進新界西北?交通 問題該如何解決?多年過去了,雖然屯門公路終於擴闊了,但該處仍 會出現塞車,西鐵車廂也仍然載滿乘客。大家以為增加車卡便可以解 決問題嗎?

 如果不興建屯荃鐵路,這些遷入新發展區的市民,便會做開荒 牛,正如當年東涌的居民一樣。東涌的居民做了多年開荒牛,當局終 於打算推展東涌西發展計劃,並可能會在東涌西增建鐵路站。可是, 市民的入伙日期未能配合鐵路啟用的時間。為何要市民遷進新發展區 後,要住上數年,慢慢待居民人數足夠後才向他們提供鐵路服務?

 所以,我認為政府要想一想,如何令整個社區的設施和交通運輸 服務更為完善,這樣才可減低對現有居民的影響,以及減低在新發展 區或其他土地上興建公營房屋的阻力。我希望政府盡快增加房屋供 應,解決市民,特別是基層市民的居住困難。

 我會在其他環節再發言。

 主席,我謹此陳辭。

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週四, 16 二月 2017 00:00

致謝議案

立法會 ─ 2017 年 2 月 16 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 16 February 2017

致謝議案

 

陸頌雄議員:主席,首先,秘書處對今次討論的命題分配得很好:土 地、房屋、交通、環境及保育,這幾個命題互為緊扣,有時候亦有矛 盾的地方。

 香港社會現時最大的矛盾是房屋問題,租金越來越貴,樓宇面積 越來越小,青年人因為房屋問題不能成家立室,社會充斥着各種各樣 的矛盾,也助長了地產霸權對民脂民膏予取予攜。

 要開發土地、興建房屋,便要在解決交通、環境及保育等問題上 取得平衡。很可惜,過去幾年,議會的政治鬥爭不斷,議會上彌漫着 一種文化,特別是反對派都有一種兒孫騎驢的思維。甚麼是兒孫騎驢 的故事?相信大家都聽過,即無論如何政府都是錯的,他們將環境保 育、土地房屋等問題變成絕對的對立,彷彿環境保育是至高無上,在 未能百分之一百解決交通問題之前,便絕對不可以建屋。根據這些邏 輯,要解決房屋及土地問題,本身已是困難重重,現在更是舉步維艱。 這是整體的政治環境。

 我很歡迎行政長官在任內最後一份施政報告仍然不忘他的初 心,將房屋問題列為重中之重,回應了市民的關注。我要特別肯定現 屆政府重啟對擱置多年《長遠房屋策略》的研究,並訂立 10 年建屋

目標,將房屋供應量量化,讓我們看到究竟政府能否達標。過去幾年, 公私營的房屋興建量均穩步上升,私人樓宇的施工量由 2011 年的大 約只有 10 300 個單位上升至 2016 年的 25 000 多個單位。未來 3 至 4 年會有 9 萬多個公私營房屋供應。在公屋方面,由 2012 年至 2016 年 只得 68 000 多個單位落成,但預計 2016 年至 2020 年會有 94 000 多 個單位落成,看來是有進步的,但當然,正如我開首所說,基於外圍 因素,特別是美國在金融海嘯後推出無止境的量化寬鬆政策,利率長 期接近零,在這借貸非常寬鬆的情況下,樓市未能降溫,那怕是 DSD、 SSD、BSD 或從價印花稅劃一 15%這些"辣招"盡出,都不能煞停這樓 價飆升的車,這是事實。

 公屋供應量是有所增加,但輪候時間不減反增,現在已增至 4.7 年,這些都是我們要面對的事實,但我們不能把這些問題全歸咎 於現屆政府,特別是行政長官梁振英。站在對事的立場,這是絕對不 公平的,除非有個別同事針對人,那我無話可說,但我們要實事求是。

 工聯會多年來均主張"以公屋為主,居屋為副,私人市場作補充"的 房屋政策理念。現在公屋的興建量增加了,但我們覺得要縮短輪候時 間,便要把目標訂得更高。我們希望每年能興建 33 000 個公屋單位, 同時也希望提供青年宿舍單位,令現時單身非長者的輪候時間可以縮 短,也令年青人在儲錢和"上樓"之間有一個居住的地方。現屆政府已 開始興建青年宿舍,但數目仍很小,我希望政府在這方面可以做得更 多。

 另一個問題是居屋售價。最近一期在彩虹附近的居屋售價大約是 每呎 7,000 多元,一個三四百平方呎單位的售價為 300 多萬元。我相 信大家聽到居屋這售價都會譁然,這已經超出夾心階層人士的負擔。 我曾多次就此問題詢問局長,但局長未有正面回應。何謂夾心階層? 我們首先要提出其定義,那就是收入剛好超出公屋申請上限,但又購 買不起居屋或私人樓宇的人士。現時申請公屋的收入上限:二人家庭 (也許是剛結婚未有子女)是 16,000 多元;三人家庭(假設兩夫婦再加 1 名子女)是 22,000 多元,以這樣的入息,肯定購買不起 300 多萬元 的居屋單位。因此,工聯會提出在居屋以下加設"安居易"計劃,這 跟"綠置居"有異曲同工之妙,但"綠置居"是從公屋計劃分支出來。我 們覺得應該在不影響公屋供應的情況下另行覓地,推行工聯會提出 的"安居易"夾心階層置業計劃,令整個置業階梯更完整,即公屋、"安 居易"房屋、居屋、私人樓宇,這正好針對入息在 16,000 元至 3 萬元 之間家庭的需要。 

除了"安居易"外,政府亦應認真審視居屋的定價。在 1990 年代, 樓市尚未熾熱的時期,政府曾將居屋價格定為市價六折,但今天政府 則堅持將居屋定為市價七折,其解釋是要符合申請人的負擔能力。不 過,由於政府放寬了門檻,現時申請人的入息上限約為 5 萬元,政府 以 5 萬元為限決定申請人的負擔能力,月入 5 萬元的申請人當然能負 擔 300 萬元的樓價,但月入兩萬多元的家庭又如何?局長,他們並無 資格申請公屋。因此,我們認為政府要考慮多個方法來處理,不過, 方法總比困難多。

 除了我剛才所說的覓地、興建新居屋等政策外,當局也要推行一 些短期措施。政府未能兌現"3 年上樓"的承諾,便應負起責任。我認 為有兩項措施須迫切進行,亦可以快速地落實。第一,是租金津貼。 既然"3 年上樓"是政府莊重的承諾,政府如未能履行,便應為這群有 經濟需要的人提供租金津貼,減輕他們在私人市場的租金負擔。第 二,是租務管制。對於一些細小的單位,特別是"劏房"單位,要重新 實施租務管制。我知道全面實施租務管制可能在社會上會引起很大爭 議,但對於一些細小、租金較低單位(如"劏房")的租金劃一道線,實 有迫切的需要。根據調查,過去數年,"劏房"的租金絕對"跑贏大市", 每年以 14%至 15%的幅度上升,令一群基層居民任人魚肉,這問題急 須解決。

 當然政府曾多次解釋,說租金津貼會推高私人樓宇的租金,可能 令市民更難以租屋,這句說話局長已經說過多次,我也背得出了。但 是,我認為,始終方法總比困難多,如何優化這些措施,令其副作用 減至最少,或這些副作用亦未必一定出現,只是政府過分擔憂而已。 舉例來說,領取租金津貼的人不會大聲告訴業主他領到租金津貼很高 興,請業主加租,不會是這樣的。其實租金也是按市場供求釐定的, 如果市場供求不變,租金怎會因為數額不高的租金津貼而推高呢?我 絕對不能認同這一點。政府又表示,實施租務管制後,業主不會出租 單位,這更是違反常識,業主恨不得盡快出租單位,怎會故意空置單 位而不出租?所以,我希望政府有所擔當,要摒棄這些固執看法,實 事求是,參考我們這些實際意見。

 當然在地區興建公屋有時會遇到阻力,包括一些不合理的阻撓, 一如我剛才提及的,最近的大埔公屋規劃也被反對派"拉布"了數個星 期,真的很慘,他們連讓有需要的市民"上樓"也要阻撓,在雞蛋裏挑 骨頭作為反對理由。除此以外,現時在地區上也會遇到一些實際問 題,包括交通問題和設施問題,有些人認為公屋居民會分薄社區設

施。我在這裏強烈建議政府採取跨部門、跨政策局的協作模式,在興 建公屋的同時,可否參考私人發展商的手法,因為他們一定會興建商 場,我們並非鼓勵政府興建商場,而是興建街市、體育館、圖書館或 公立診所等居民需要的設施,應與公屋計劃同步進行,這樣我相信在 爭取地區支持方面一定會暢順很多。

 最後,房屋和土地歸根究底都是政治問題,如果政府能夠妥善解 決,相信會大大化解社會的怨氣和矛盾對立。多謝主席。

Published in 大會發言

立法會二十一題:關於處理破產清盤個案的員工手冊

***********************

  以下是今日(二月十五日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的書面答覆:

問題:

  破產管理署轄下個案處理部負責破產清盤管理的工作。有該署的工會代表向本人反映,個案處理部的員工在處理個案時遇到不少困難(例如文件存檔雜亂無章、沒有清晰的工作指引),以致員工在處理個案時需耗用大量時間搜集相關資料,個案處理效率因而受到影響。該等代表又指出,該部為員工提供的參考手冊(手冊)的內容不全面並已過時,無助於解決員工在工作上遇到的困難。該署在二零一二年指派一名高級破產管理主任專責更新手冊工作,但至今仍未發出一套內容全面並已更新的手冊。就此,政府可否告知本會:

(一)第一版手冊於何時制訂;

(二)破產管理署有否不時更新手冊,以配合相關法例的修訂和實施;如有,詳情及次數,以及為何至今未能提供一套內容全面並已更新的手冊;如否,當局會否制訂更新手冊的時間表及增撥人手負責有關工作;及

(三)破產管理署有否定期評估手冊在提高個案處理效率的作用?

答覆:

主席:

  麥議員的問題共分三部分,破產管理署的答覆如下:

(一)現有指引在一九九九年訂立,目的是為員工提供一般性的指引。由於每宗個案的實際情況不盡相同,在處理個案時,除了參考上述指引,員工亦須運用專業知識、經驗和判斷去處理每個個案。

(二)有關個案處理的指引,破產管理署已按實際需要適時就某些部分作出修訂。除上述一般指引外,破產管理署亦有定期就個案處理的個別範疇或因新法例的實施而發出有關特定事宜的指引。破產管理署亦已設立了部門的一站式電子資料庫,提供與個案管理有關的最新資料,以便員工參考。破產管理署會為員工進行內部培訓;上級也會經常為員工提供指示和輔導。員工亦會接受外間訓練,以加強和更新其專業知識。

(三)如前述,除了上述一般性的指引外,破產管理署也會透過有關特定事宜的指引及上級的領導協助員工處理個案。破產管理署會致力確保個案處理服務的質素。

2017年2月15日(星期三)
香港時間14時00分

Published in 質詢

立法會二十一題:關於處理破產清盤個案的員工手冊

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  以下是今日(二月十五日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的書面答覆:

問題:

  破產管理署轄下個案處理部負責破產清盤管理的工作。有該署的工會代表向本人反映,個案處理部的員工在處理個案時遇到不少困難(例如文件存檔雜亂無章、沒有清晰的工作指引),以致員工在處理個案時需耗用大量時間搜集相關資料,個案處理效率因而受到影響。該等代表又指出,該部為員工提供的參考手冊(手冊)的內容不全面並已過時,無助於解決員工在工作上遇到的困難。該署在二零一二年指派一名高級破產管理主任專責更新手冊工作,但至今仍未發出一套內容全面並已更新的手冊。就此,政府可否告知本會:

(一)第一版手冊於何時制訂;

(二)破產管理署有否不時更新手冊,以配合相關法例的修訂和實施;如有,詳情及次數,以及為何至今未能提供一套內容全面並已更新的手冊;如否,當局會否制訂更新手冊的時間表及增撥人手負責有關工作;及

(三)破產管理署有否定期評估手冊在提高個案處理效率的作用?

答覆:

主席:

  麥議員的問題共分三部分,破產管理署的答覆如下:

(一)現有指引在一九九九年訂立,目的是為員工提供一般性的指引。由於每宗個案的實際情況不盡相同,在處理個案時,除了參考上述指引,員工亦須運用專業知識、經驗和判斷去處理每個個案。

(二)有關個案處理的指引,破產管理署已按實際需要適時就某些部分作出修訂。除上述一般指引外,破產管理署亦有定期就個案處理的個別範疇或因新法例的實施而發出有關特定事宜的指引。破產管理署亦已設立了部門的一站式電子資料庫,提供與個案管理有關的最新資料,以便員工參考。破產管理署會為員工進行內部培訓;上級也會經常為員工提供指示和輔導。員工亦會接受外間訓練,以加強和更新其專業知識。

(三)如前述,除了上述一般性的指引外,破產管理署也會透過有關特定事宜的指引及上級的領導協助員工處理個案。破產管理署會致力確保個案處理服務的質素。

2017年2月15日(星期三)
香港時間14時00分

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