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麥美娟

立法會 ─ 2018 年 2 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 February 2018

《2017 年應課稅品(修訂)條例草 案》

麥美娟議員:代理主席,我發言支持《2017 年應課稅品(修訂)條例草 案》("《條例草案》")第 1 至 6 條納入《條例草案》,主要是賦權行 政長官會同行政會議規管、禁止售賣及供應酒類給未成年人士。

 今次《條例草案》的修訂其實是要禁止營商者向未成年人士售賣 或供應令人醺醉的酒類。事實上,現行酒牌制度自 2000 年起實施, 根據該制度,持牌人不能准許 18 歲以下人士在領有牌照處所內飲用 任何令人醺醉的酒類,但香港尚未有規例禁止在領有牌照處所內向未 成年人售賣令人醺醉的酒類,即不可以飲用,但售賣則沒有禁止;亦 未有禁止在未領有牌照處所,包括在零售商店如酒類商店、便利店及 超級市場內,向未成年人士售賣令人醺醉的酒類。

 事實上,與其他發達經濟體系相比,香港的人均飲酒量相對較 低,但未成年人士飲酒的情況卻令人憂慮。衞生署在 2013 年曾委託 香港大學進行一項有關兒童及青少年飲酒情況的調查,結果顯示本港 的中、小學生飲酒的情況普遍。調查指出,本港小四至小六學生有 43.5%曾經飲酒;而中學生則更多,超過六成,有 62.4%。當中我們 要特別注意的是,有 4.7%小四至小六學生每月最少飲酒 1 次。

 在正常情況下,小四至小六,即 9 歲至 11 歲兒童應該不知道自 己想飲甚麼的年紀,正常情況一般都是上學、放學及參加課外活動, 為何他們會想到飲酒,有些更每月最少飲 1 次呢?難道他們參加得太 多補習班或興趣班,要用飲酒來減壓?我猜實情並非如此,這情況並 不理想。這是為何我們會支持把第 1 至 6 條納入《條例草案》,希望

可以禁止售賣及供應令人醺醉的酒類給未成年人士。事實上,我認為 建議把最低年齡定為 18 歲的規定與其他的法定年齡一致,亦值得支 持。

 根據《2014 年全球酒精與健康狀況報告》,在 166 個向世界衞生 組織("世衞")提交報告的經濟體系中,有近 145 個經濟體已就在飲酒 場所以外的地點購買酒精飲品訂定了年齡限制。當中 最 低年齡由 10 歲至 25 歲不等,以 18 歲最為普遍,而本港現時尚未制訂有關條 文,可見我們的政策在國際上相對落後。

 事實上,酒精飲品已被世衞的國際癌症研究機構列為第一類致癌 物質,即已有足夠證據證明酒精對人類致癌,相關致癌級別與煙草、 石棉及電離輻射屬同一類別,反映飲酒特別是長期及過量飲酒會對身體產生的負面影響不下於吸煙。所以,我們同意今次修 訂,並支持把第 1 至 6 條納入《條例草案》,這樣不單令我們可以循 法例進行規管,更重要的是,可以向社會發出信息,讓人知道酒精對 人體健康的禍害。

 我們知道現時業界也有自願守則,要求商戶避免向未成年人士出 售酒精類飲品,反映業界和社會均清楚理解,希望保護未成年人士免 受酒精傷害身體的政策方向。所以,我們認為今次這項建議的方向正 確,今次修訂是一個契機,令整個市場可以更名正言順地拒絕賣酒予 未成年人士。

 由於過往沒有明文規定,有時也難為了前線員工,在便利店或超 市當售貨員或收銀員的工友也會對我們說,有小朋友來到店鋪表示想 買酒,樣子看來未成年,但現時卻沒有明文規定不能售賣予他,如果 他說想替父親購買啤酒或紅酒,那他們可否售賣予他呢?所以,如果 能夠完善《條例草案》的規定,確實可以令前線員工不用如此為難, 亦可向社會發出清楚信息。所以,我們支持把第 1 至 6 條納入《條例 草案》。

 事實上,世衞指飲酒已對發展國家造成不良健康的第三大風險因 素,僅次於吸煙和高血壓。飲酒與超過 60 種疾病息息相關,包括肝 硬化、肝炎、胰臟炎、癌症、心血管疾病、糖尿病及免疫功能失調等。 既然飲酒這麼危險,那我們是否要實行禁酒令呢?當然不是,但我們 希望市民明白酒精的禍害,我們不是說它一定是毒藥,但長期過量飲 酒對健康一定有不良影響。 

所以,希望市民明白其重要性,更重要的是,避免我們的下一代 甚至在兒童階段已沾染飲酒的習慣。我們中國人有時候很有趣,總是 希望小朋友有多一點抗疫力,包括對任何事物的抗疫力。我不知道代 理主席在小時候是否與我一樣,家人會對你說,女子要學懂飲一點 酒,否則長大後會很危險,即從小已開始訓練你飲酒。我們希望透過 今次把第 1 至 6 條納入《條例草案》,可以向社會發放信息,明白酒 精對身體健康的禍害。所以,我支持把第 1 至 6 條納入《條例草案》。

 我謹此陳辭。

 立法會 ─ 2018 年 2 月 7 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 7 February 2018

《2017 年行車隧道(政 府)(修訂)條例草案》

麥美娟議員:主席,我發言支持由政府提交的《2017 年行車隧道(政 府)(修訂)條例草案》("《條例草案》")。《條例草案》的目的,是為 大老山隧道於今年 7 月 11 日專營權屆滿成為政府隧道後繼續營運和 管理提供法律基礎。不過,我們認為在接收大老山隧道後的相關事宜 上,政府應要做得更好。

 首先,我們關注專營公司現時所有前線員工在薪酬和福利待遇上 的過渡安排。大老山隧道由於將被政府接收,香港工會聯合會相當關 注兩項勞工權益的過渡安排。在政府接收隧道後,新公司所聘用的僱 員的薪酬待遇會否改變呢?他們可否繼續享有同等待遇甚或獲得改 善呢?第二,現有的前線員工可否全數獲繼續聘用呢?中標承辦商會 否優先聘用現時的員工呢?特別是,一些資深員工在隧道運作及維修 等方面經驗豐富,他們對於隧道交接工作相當重要。所以,我們十分

希望中標公司日後可以優先聘用現有員工,並且承認他們在舊公司的 工作年資,讓他們享有同等待遇。

 大家或許記得,青嶼幹線在數個月前由單向收費改為雙向收費, 因而引致大塞車。由此可見,一間管理公司是否有經驗,會影響交通 流量。如果一間公司缺乏相關經驗或經驗不足,當出現事故時便不知 道如何處理。我們聽聞,當青嶼幹線由單向收費改為雙向收費時,有 關管理公司連找續的零錢也欠缺,其後更由於天文台發出 3 號強風信 號而須把車輛疏導至下層行車線,但由於缺乏經驗,因而做得不好, 以致汀九橋及青嶼幹線一帶交通擠塞。由此可見,一間管理公司是否 擁有足夠經驗,以及員工是否長期在公司工作、對隧道管理及道路管 理有否足夠經驗等,對市民而言相當重要。這不單關乎勞工權益,更 關乎其他道路使用者、乘客和駕駛人士在地區上面對的交通狀況,因 為如果員工缺乏經驗,工作便會做得不好,因而影響區內交通。

 此外,當前線員工重新獲聘後,他們原有的年資和待遇等可否保 證會被承認呢?我們希望政府除要求中標承辦商優先聘用現有員工 外,亦要設立機制,要求承辦商在制訂工資水平時須遵從最新的行業 工資中位數,以保障員工的薪酬貼近市場水平。此外,正如我剛才所 說般,對於資深員工,我們亦希望中標公司承認他們的舊有年資。同 時,我們亦希望政府日後為這群員工研究應否設立假期補償制度。原 因是,他們以往在舊公司工作時可能累積了一些福利和假期。政府如 何保障這群員工的福利和權益呢?我認為這是政府的責任。

 此外,是隧道收費的問題。很多人皆問道,當大老山隧道重歸政 府管理後,收費會否改變呢?政府營運的隧道的收費其實低於由私人 公司管理或專營公司經營的隧道。例如,大老山隧道的收費比獅子山 隧道收費昂貴,因此我們相當關注收費的問題。此外,大家皆指出, 由於大老山隧道將被政府接收,收費有機會下調。

  我亦想在此帶出青嶼幹線的收費問題。青嶼幹線由政府管理,其 他公司不擁有專營權。然而,為何我們多次要求政府取消青嶼幹線收 費,但政府卻不願意呢?青嶼幹線的收益相對政府的財政收入其實只 是九牛一毛,但為何政府堅持青嶼幹線必須收費呢?

 青嶼幹線的收費安排不單一如我剛才所說般,在數個月前由單向 收費改為雙向收費,以致整個區域(包括大嶼山、青衣,遠至汀九)大 塞車。最重要的是,大嶼山居民只能依靠這條收費道路進出該區。其 他地區(包括天水圍)的居民可以選擇經由大欖隧道,亦可選擇經由屯

門公路。反觀大嶼山的居民,他們只有一個選擇,便是依靠該條收費 道路。政府接收大老山隧道帶來一個契機,便是大老山隧道的收費或 許可以因此調低,但我們更希望政府可以研究其他幹道和隧道的收費 水平。

 政府的說法是收費水平須視乎流量,如果隧道不收費流量便會增 加。政府是否應該從整體運輸政策的角度予以考慮呢?剛才有同事說 道,不論興建多少條隧道,也不足夠,因為車輛實在太多。不過,車 多已是現實,那麼政府是否應透過例如增建幹道和隧道,以解決車流 問題,而非單靠收費來限制車流,以致加重市民負擔呢?

 讓我言歸青嶼幹道。最糟糕的是大嶼山居民別無他選。在過海方 面,如果市民不想支付西區海底隧道("西隧")昂貴的隧道費,他們還 可以選擇海底隧道,最多只是輪候。不過,大嶼山的居民卻沒有機會 輪候或其他選擇,只可依賴一條收費幹道。因此,除接收大老山隧道 後的收費水平外,我們亦希望政府認真研究青嶼幹線和其他隧道的收 費水平。我們希望這會成為政府研究整個集體運輸系統的重要課題。

 剛才有同事(例如容海恩議員)討論收費設施。雖然主席指此事屬 於交通問題,但我認為此事其實亦關乎政府接收大老山隧道後的安 排。以往,管理公司在獲發專營權管理隧道時可能沒有意欲提升有關 設施。我期望隨着政府接收大老山隧道後,政府在增加收費設施之 餘,也可以在其他隧道或幹道引進有關收費設施,讓收費系統更智能 化,應用不同科技。

 大家皆問道,政府在接收大老山隧道後,其他隧道又如何呢?例 如,政府何時才考慮處理西隧的專營權問題呢?一直有人批評西隧收 費高得離譜,過海收費達 60 多元。不過,駕駛者有時候使用西隧也 不是很快,例如早上使用西隧也會塞車。情況是否一如局長或政府所 想般,收費是與流量掛鈎的呢?西隧收費如此昂貴,但早上仍會塞 車,反映出問題其實與道路設計有關。我們希望,隨着政府接收大老 山隧道後,政府可認真考慮回購並非由政府擁有的道路設施(例如西 隧),就不同隧道的收費及設計等各方面給予通盤考慮,方便市民出 入。

 主席,我的發言到此為止。我希望政府認真考慮大老山隧道的員 工過渡安排。

 主席,我謹此陳辭。 

Many Ethnic Minorities have been in Hong Kong for generations and have played important roles in the development of Hong Kong. However, EMs are facing language barriers, poverty and various difficulties in using public services. Alice MAK, Vice Chairman of the Subcommittee on Rights of Ethnic Minorities of the Legislative Council, FTU Lawmaker today (22 February 2018) urged the government to provide more grants to the Kindergartens admitting non-Chinese speaking (NCS) students and to formulate “EMs Work Placement Scheme”.


Grant should be provided to KGs admitting handful NCS students

The FTU’s policy proposal submitted to the FS in December 2017 proposed a series of measures to step up the support for EMs. Suggested measures include enhancement in financial support to Primary and Secondary School admitting NCS students.

“Apart from Primary and Secondary education, kindergarten education is also important for NCS students, as this is the first and the best place for them to learn Chinese and to integrate into the community. However, the government support to KGs is insufficient”, Alice MAK added.

Lam Chui-ling, Principal of a KG, said her school is admitting eight NCS students this year. To support the special needs of NCS students, the school is using the government’s grants to hire one more teacher. “KGs are hesitated to admin NCS students, as lots of EM children don’t have much exposure to the Chinese Language, teachers need to pay extra attention to them. We also have problems in communicating with EM parents because of language barriers”, Ms. Lam added.

“We need a lot more support to manage NCS students but the government’s grant provides only to KGs admitting eight or more NCS students. No grant is available for KGs admitting less than eight NCS students (54% of Hong Kong’s KGs), so this discourages KGs to take NCS students due to insufficient support”, Ms. Lam said.


In response to the problem, Alice MAK urges the government to provide a basic allowance to encourage KGs admitting NCS students even just a handful. The government should also implement the “Chinese Language Curriculum Second Language Learning Framework” in KGs and increase the current grant to KGs.


“More financial resources would encourage KGs to strengthen manpower support, provide the needed learning experience to NCS students and enhance communication with the EM parents”, Alice MAK added.


Insufficient job referral services

According to the recent report of the Commission on Poverty, the unemployment rates of the poor population of many ethnic groups such as Pakistanis and Nepalese were higher than the overall poor population. “The report reflects the relatively high incidence of these EM groups falling below the poverty line due to unemployment”, Alice MAK noted.

“Inadequate employment support service is always a problem for EMs. The statistics of 2016 shows that only 1,043 EM job seekers registered with Labour Department for employment services annually and only 82 placements were secured through LD’s employment referral services”, Alice MAK added.

EM Programme Officer Mr. Hussain said there is plenty of room for Labour Department to improve their services. “One of my clients wished to change his job from construction worker to security guard because of his lung diseases, but the employment ambassador in LB only provided a list of construction companies for him and no other support was provided”.

“There are lots of difficulties for EM to seek a better job. One of my clients got an MBA degree. When he applied for a manager post in a company, the interviewer asked him to consider to take a janitor job instead of the position of manager”, Mr. Hussain added.

“Supporting the EM citizens to join the workforce is good for them to unleash their potentials and to contribute to the community”, Alice MAK said.

Alice MAK hopes that the government can formulate an “EM Work Placement Scheme” in the upcoming Budget. To encourage employers to employ EM jobseekers failing to find a proper job over a period of time, employers who join the scheme may apply for a training allowance of $4,500 for 6 months.

The FTU also urges the government to set up an “EM Employment Division” in Labour Department, so as to improve employment support and job referral services for EM citizens.

Improve Interpretation services

According to Government figures, the percentage of EM citizens using public services is relatively low when compare with other Chinese speaking citizens. This could be due to the lack of insufficient interpretation services available in the government departments. Alice MAK urges the government to allocate more resources for the departments to enhance their services and implement cross-departmental guideline of interpretation services for EMs. Such services should also be made much more accessible.

Ends/ Thursday, February 21, 2018
Issued at HKT 14:30

Press coverage (Chinese only)

東網:少數族裔唔識中英 政黨促增幼園資助鼓勵收生

頭條日報/星島日報:工聯會倡預算案增撥款 助少數族裔教育就業

香港01:【財政預算案】工聯會籲增加少數族裔支援 倡設少數族裔就業計劃

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香港商報:工聯關注少數族裔 呼籲協助就學就業

不少少數族裔人士世代在香港定居,為社會發展作出重要貢獻。但少數族裔社群普遍面對語言隔閡、貧窮及使用公共服務困難等障礙,令他們在就學和就業上都面對重重困難。立法會少數族裔權益事宜小組委員會副主席、工聯會立法會議員麥美娟呼籲政府在將於28日公佈的《財政預算案》中增加對錄取非華語學童幼稚園的資助,並推行「少數族裔就業計劃」,鼓勵僱主聘用求職困難的少數族裔人士。

 

應向取錄較少非華語學生的幼園發放資助

 

工聯會於去年12月向財政司司長提交的建議中提出了一系列對少數族裔的支援措施,包括大幅增加對錄取非華語學生的中、小學的資助金額。此外,麥美娟認為幼稚園教育對少數族裔兒童非常重要,亦是他們學習中文、融入社會的首要和最佳階段,不過政府目前給予幼稚園的相關支援卻相當不足。

 

出席記者會的幼稚園校長林翠玲今年取錄了8名非華語學童,並運用資助聘請幼師,加強對有關學童的支援。她表示,幼稚園在取錄、教導非華語學童時面對不少挑戰,尤其不少學童自小缺乏機會接觸中文,幼師因此需要在學童入學初期給予特別的關注,以協助他們適應。另外,幼園在聯繫家長時亦因語言隔閡等問題而困難重重。

 

不過,林翠玲指出,現時政府僅為取錄8名以上非華語學童的幼稚園發放額外資助,取錄8名以下卻不設資助,但這些幼稚園實質上佔了全港幼園的54%,卻無法獲得足夠支援。麥美娟要求《財政預算案》推出措施,為取錄8名或以下非華語學童的幼稚園提供充足的基本資助,並儘快在幼稚園推動「以中文作為第二語言」的課程。增加現有的額外資助可鼓勵幼稚園透過增聘教師、聘用少數族裔教學助理、促進與家長溝通和舉辦學習活動等方法,為非華語學童提供學習中文的優質環境。

 

就業轉介服務成效差 倡設「少數族裔就業計劃」

 

就業方面,麥美娟指出扶貧委員會近日公佈的報告中顯示巴基斯坦和尼泊爾裔貧窮人口的失業率高於整體貧窮人口的失業率,反映這些族群因失業而跌入貧窮線下的情況亦相對較多。她指出,勞工處為少數族裔人士提供的就業支援服務一直為人垢病,2016年的數據亦顯示只有1,043名少數族裔人士在勞工處登記求職,當中透過就業轉介服務而獲聘的個案僅有82宗。

 

長期服務少數族裔人士的志願機構幹事 Hussain先生認為勞工處的服務大有改善空間,曾有求助人因患上肺病而需由建築工人轉行為保安員,但勞工處的就業大使知悉後只向事主提供一份建築公司的名單,全無協助。求職困難方面,有求助人雖持有工商管理碩士學位, 但面試經理職位時卻反被要求考慮清潔工人的職位。

 

麥美娟強調促進少數族裔就業能讓他們各展所長,貢獻社會,亦可紓緩貧窮問題。工聯會建議政府在《財政預算案》推出措施,仿效勞工處的「中年就業計劃」,推行「少數族裔就業計劃」,並建議參與計劃的僱主可申領每月4,500元的在職培訓津貼,為期6個月,以鼓勵僱主聘用求職有困難的少數族裔人士。

 

工聯會另建議政府撥款於勞工處設立「少數族裔就業科」,以專責協助他們求職、配對工作,以及提供適切的就業輔導及支援服務。

 

倡增撥資源改善傳譯服務

 

另外,政府的數據顯示少數族裔對公共服務的使用較操華語的市民為低,情況可能與缺乏傳譯服務有關。麥美娟促請政府增加各公共部門的資源,全面改善其傳譯服務,尤其應制定統一的政府傳譯服務指引及服務承諾。

 

2018年2月22日(星期四)
香港時間下午二時三十分


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解決劏房「炒水炒電」問題 不能只說不做

 

統計處上月公布了2016 年中期人口統計主題報告,報告顯示全港現時約有9.27 萬個劏房,比去年公布的8.88萬個上升了約4%。另外,有團體於日前公布的調查顯示,個別地區的劏房租金在過去一年的升幅達一成,反映劏房問題仍然嚴峻。眾所周知,劏房租戶不但要「捱貴租」,亦要忍受一些無良業主轉售炒賣,濫收水、電費。這種不公的狀况,無疑是對劏房租戶的多重剝削。

 

水務條例豁免條款遭濫用

 

針對這種情况,工聯會立法會議員除了爭取恢復租務管制,亦在議會提出了兩條私人條例草案,阻止劏房業主炒賣水、電圖利。在「炒水」方面,現行《水務設施條例》(第102 章)下的規例早已禁止任何人未經水務監督書面許可,出售或要約出售來自水務設施的用水。然而,條例下的規例卻設立了豁免機制,容許內部供水系統用戶,向使用經由該內部供水系統供水的人收回用水費用。政府曾經表示,所謂「用水費用」除實質水費外,亦可包括其他相關費用。這就變相容許劏房業主隨意訂定租戶須繳交的水費,提供了空間讓業主濫收水費,令基層家庭的困境持續。

 

工聯會提出的私人條例草案正正希望修訂《水務設施條例》,取消這些被濫用的豁免條款,以禁止用戶向他人出售經政府由水務設施供應的用水圖利。一直以來,政府雖然公開宣稱關顧基層劏房家庭的困苦,但從來沒有採取有效的措施處理劏房租金和水、電費高昂得離譜失序的問題。

 

期盼當局以具體行動解決問題

 

環境局去年底以7 頁文件,洋洋灑灑地反對我們提出旨在禁止「炒電」的私人條例草案,並以修例造成電費上升等誇張失實的理據恐嚇市民。令人遺憾的是,政府一方面反對議員提出私人條例草案,一方面又無法提出可行方案處理業主濫收電費的問題。再次反映政府只說不做,口惠而實不至。

 

水資源是全民共享的天然資源,經處理後由政府供應,本就不應被人再以轉售和炒賣方式圖利;更何况每天受到剝削的是生活環境極為困苦、保守估計約21 萬人的劏房住戶。目前,我們正等候發展局回應禁止「炒水」的條例草案,期盼當局審慎考慮,以具體行動解決劏房「炒水炒電」的問題,紓緩居民的生活負擔。

 

作者是立法會房屋事務委員會主席

文章刊登於2018年2月7日的《明報》觀點版

立法會十四題:香港醫務委員會處理申訴的機制

**********************

  以下是今日(一月三十一日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和食物及衞生局局長陳肇始教授的書面答覆:

問題:

  現時,香港醫務委員會(醫委會)負責處理有關本港註冊醫生專業操守的申訴。處理該等申訴的機制如下:(1)初步偵訊委員會(初偵會)主席和副主席在徵詢一名業外委員的意見後,對申訴作初步考慮,以決定申訴是否屬毫無根據、瑣屑無聊或無法跟進,還是應呈交初偵會作全面考慮、(2)初偵會決定個案是否表面證據成立,須轉呈醫委會進行研訊,以及(3)醫委會進行研訊。就此,政府可否告知本會:

(一)上述機制有否訂明,
(i)初偵會主席或副主席在甚麼情況下須尋求外間專家的協助;目前有否途徑供申訴人查閱或得悉該等專家呈交的意見;如有,詳情為何;如否,原因為何;
(ii)初偵會在作出是否將任何個案轉呈醫委會研訊的決定時,須考慮的事宜及依循的程序;如有,詳情為何;
(iii)被告人必須就申訴中有關他的行為或任何指稱事宜,向初偵會呈交書面解釋或證供,以及申訴人在甚麼情況下可查閱該等辯解或證供;

(二)鑑於現行法例訂明,如初偵會決定就某個案不進行研訊,申訴人無權查閱與該個案有關而由其他人呈交初偵會的任何資料或文件,申訴人因此無從得悉所有與該決定相關的資料,以致難以決定是否繼續進行申訴,當局會否考慮檢討該規定,以提高申訴機制的透明度,並加強保障申訴人的權利;及

(三)是否知悉,過去五年,申訴人於醫委會研訊完結後向醫委會申請索閱與其個案相關的資料或文件的個案宗數;當中獲批准及不獲批准的個案宗數分別為何;醫委會以何準則決定是否作出批准?

答覆:

主席:

  香港醫務委員會(醫委會)根據《醫生註冊條例》(第161章)及《醫生(註冊及紀律處分程序)規例》(第161E章)(《規例》)訂明的程序,處理對醫生的投訴。

  現時,醫委會在接獲申訴後,該個案會先經由醫委會初步偵訊委員會(偵委會)主席或副主席決定應否轉呈偵委會考慮。就瑣屑無聊或毫無根據並不應着手處理的個案,偵委會主席和副主席會在徵詢偵委會業外委員的意見後,決定是否駁回該個案。

  就麥美娟議員問題的三個部分,我現答覆如下:

(一)在考慮申訴個案的時候,偵委會主席或副主席,以及偵委會均可尋求外界專家協助,提供專家意見協助其考慮個案。一般而言,如個案與治療有關,偵委會主席或副主席有需要時會尋求專家協助,提供專家意見協助其考慮個案。偵委會主席或副主席會按照每宗投訴個案的性質、類別和複雜性,尋求不同獨立專家的意見,甚至法律意見,務求能夠客觀、公平及公正地考慮有關個案是否瑣屑無聊或毫無根據並不應着手處理。如偵委會認為有需要,亦可再尋求專家意見。

  就須轉呈偵委會考慮的個案,偵委會主席或副主席須指示秘書定出日期,建議偵委會於該日期舉行會議考慮該個案。秘書須邀請被投訴醫生就申訴中有關他的行為或任何指稱,以書面向偵委會呈交任何解釋。偵委會在考慮涉案醫生呈交的任何書面解釋及秘書所提交的全部資料(包括所接獲的投訴、醫學報告及專家報告等)後,才決定個案是否轉呈醫委會進行研訊。

  根據《規例》第12(2)條的規定,如偵委會決定不進行研訊,則申訴人及被告人均無權查閱與該個案有關而由任何其他人呈交偵委會的任何資料或文件(包括專家意見及被投訴醫生的書面解釋或證供)。為有效執行《規例》第12(2)條,偵委會不會在決定是否將個案轉呈醫委會研訊之前,向申訴人提供上述資料或文件。

  倘若偵委會主席及副主席在徵詢偵委會業外委員的意見後,或偵委會經詳細考慮個案後,決定駁回個案並不進行研訊,秘書會書面告知申訴人和被投訴醫生有關決定。同時,秘書亦會告知申訴人作出該決定的原因和理據。

(二)為提高醫委會投訴處理機制的透明度,政府在《2017年醫生註冊(修訂)條例草案》中建議移除《規例》第12(2)條偵委會不可向他人發放相關文件的限制。

(三)過去五年(二○一三年至二○一七年),申訴人於醫委會研訊完結後向醫委會申請索閱與其個案相關的資料或文件的個案以及批准個案數字載於附件。

  醫委會在考慮是否向申訴人提供有關申訴的資料或文件時,除按照《規例》第12(2)條的規定外,亦須顧及對申訴人和被投訴醫生是否公平。

附件: http://gia.info.gov.hk/general/201801/31/P2018013100415_277247_1_1517372544838.pdf

附件

http://gia.info.gov.hk/general/201801/31/P2018013100415_277247_1_1517372544838.pdft

2018年1月31日(星期三)
香港時間12時26分

立法會 ─ 2018 年 1 月 18 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 18 January 2018

傳召懲教署署長及懲教署助理署長(行動)

麥美娟議員:主席,我是工聯會屬會香港懲教署懲教助理總會的會 長。我剛才聽到同事提及他們接獲的個案。關於張超雄議員提出傳召 懲教署署長及助理署長,就懷疑、懷疑有在囚人士被懲教署人員施以 酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇作證,我剛才聽到他們說 的例子,如果真有其事,我們一定要徹查。如果有懲教署人員作出他 剛才說的行為,真的對在囚人士施以酷刑及殘忍、不人道的待遇、又 或作出侮辱囚犯的行為,這一定不能接受。我們希望如果警方接獲有 關舉報,一定要嚴肅處理,清楚徹查。

 但是,我聽了很久,又曾在新聞報道看到一些故事,我心想有何 方法處理,如果真有其事,我們如何幫助這群正被人殘酷對待的囚 犯?如果單靠張超雄議員今次提出傳召署長,又能否達到效果?他可 否令署長知悉那些個案?因為張議員只是懷疑,我可以預期署長來到 時只會說他根本沒有接獲這些個案,即使傳召他來,也只是傳召而 已。如果真的要幫助這些囚犯,我希望有關社工或有關人士接獲這些 個案時,請他們幫助那些當事人、那些聲稱受不人道對待的囚犯,鼓 勵他們有勇氣站出來舉報。我也希望保安局局長在此責成警方嚴肅處 理和徹查這些案件,如果真有這些冤案時,可以調查出來。

 我認為傳召這方法似乎不能達到目的,大家只會在此開"口水 會",各有各的說法,說完也沒有甚麼結果,究竟可以做到甚麼?張 議員要求局長提供所有文件,但局長沒有接獲這些個案,又可以提供 甚麼文件?我們明白囚犯如受到不人道的對待,當然不敢聲張,所 以,我真心希望同事們,如果接獲這些個案,可否協助和鼓勵他們, 令他們可以挺身而出,舉報一些不適當的行為?這樣我們的社會才可 以找到公道。單靠傳召署長,然後在會上各有各的說法,其實不會真 正幫到有需要幫助的人。我希望同事們用心幫助他們。

 如果我們覺得這個問題嚴重,需要處理的話,便應以正確的方 法,真的可以幫助他們的方法處理。我認為只傳召署長不能達到效 果,反而會拖長了時間。如果真的有發生這些事情,可能會有更多囚 犯受不平等或不公道的對待,那麼及早舉報會否更好?因此,我們希 望不要以傳召這方法,我覺得這不是助人的有效方法,如果真正要助 人,應如我剛才所說提出證據舉報他們。

我們大家都不希望......我們的 總會內有很多在懲教署工作的同 工,其實他們都很想有人舉報,他們不害怕有人舉報,如果你們找到 一些個案,請舉報。為甚麼?最少經過調查後,無論是否屬實,對大 部分在懲教署工作的人是公道的。他們很無辜,經常被那些新聞報道 困擾,當他們自稱是在懲教署工作時,便好像是壞人,一定會毆打囚 犯。社會上的有關輿論也會變得很不公道,這邊廂說有人看電影看得 多了,便把電影橋段當作事實;那邊廂則說這是事實,否則不能提供 這麼多資料。如果真有其事,便應該舉報和調查,好讓清白的懲教署 同工不會因一小撮人作出不適當的行為污衊整個團隊的形象,也好像 抹煞了他們的功勞。

 我剛才聽到"慢咇"議員發言時說他們探望"13+3"在囚人士,我也 是太平紳士,也曾探訪監獄 1 次。我擔任立法會議員後,亦曾以議員 身份探訪 1 名囚犯,以協助他處理私人事務。原來以議員身份申請探 訪囚犯是很"論盡",事前要通知懲教署,讓他們作出安排,例如特別 安排一間房間等。我想我是因為公務協助該囚犯處理他的問題,但如 果有同事輪流探訪"13+3"在囚人士,即大家也知道的那十數個囚犯, 那麼懲教署便要忙於應酬他們。同工每天也要應酬他們,接收他們的 申請信件,然後替他們 book 房,在他們到訪時打點一切,那還可做 其他工作?所以,我之前從新聞報道聽到他們特意每天也探訪,我仍 會懷疑事實是否這樣,他們應不會如此空閒。不過,剛才聽"慢咇"這 樣說,則可能真有其事。如果他們真的是這樣做的話,我請他們考慮 一下其實懲教署的同事也有很多正經事要做,請他們不要再做這些事 情。

 既然局長也在席......其實有很多同事本身也是太平紳士,包括我 自己,我們也曾探訪監獄。如果我們想透過探訪與囚犯見面,令他們 有機會表達意見或作出投訴,總之讓他們提出意見的話,其實無人敢 於在那個場合發言,是不會有人發言的。所以,我自己在想究竟這做 法是否仍有必要呢?即是否仍有必要進行這些探訪工作呢?這種探 訪本來是讓囚犯有機會表達意見,但大家也知道實際上根本無法做 到。而每次進行太平紳士探訪,懲教署事前事後均要進行大量行政工 作,探訪結果是大家感覺良好,只是知道有關情況,可能只是增進太 平紳士的知識。至於是否真正有助處理囚犯的意見,我反而覺得值得 我們深思,究竟這種運作是否仍有需要?是否仍有必要繼續進行?如 要繼續進行,如果能真正發揮果效,真正能令囚犯利用這個機會表達 他們的意見?

主席,我不會花掉我全部的發言時間,不過我最想說的是,我們 覺得以傳召方式來處理這個問題,並不能真正幫助那些聲稱遭不人道 對待的囚犯,因為真的要靠他們自己有勇氣走出來舉報。舉報不單可 將那些真正做出不應做的非法行為的人繩之於法,更重要的是,可以 還懲教署同事的公道。大家想想,其實懲教署同事現時的工作量已很 大,正如剛才葛珮帆議員也說過,他們的工作環境並不理想,工作量 和壓力也大。其實無論是甚麼行業的人,無論是甚麼職業的人,也不 希望被人冤枉和抹黑。所以,懲教署同工才會建議不如提出證據來舉 報,在調查清楚後,便去拘捕和檢控犯法的人,而不要透過這做法令 在正經工作的人受到如此大的屈辱。而且,我也說過,即使傳召他們, 大家也看到是不會產生實際果效,大家可能也只是在會議上互相討論 而已,那倒不如真的請他們作出舉報,透過舉報才能還懲教署同事一 個公道。

 主席,我反對張超雄議員的議案。謝謝。

週五, 26 一月 2018 08:33

政府對領展有不可迴避的責任

政府對領展有不可迴避的責任

 

回歸20 年,領展(前稱領匯)這個「民生炸彈」就纏繞特區政府及基層社區逾12 年。10 多年來,領展以尋求「最大利潤」在社區營運,令股價及資產以倍數增長。但與此同時,它的經營策略卻破壞屋邨商場原來的小本經濟,將社區的消費模式及風貌徹底改頭換面:昔日屋邨商場以街坊為對象的文具店、士多、茶餐廳以至山貨舖等小店已瀕臨絕迹,換來千篇一律的大集團連鎖店,貨品價格亦因此不斷上漲。基層市民在領展經營下消費難有選擇,最終淪為其股價神話下的犧牲品。

 

沒預留制約措施任由情况惡化

 

領展在社區經營多年,不但平民消費被摧毁,亦令零售業生態更為單調、單一化。事關只要經領展的「資產提升」工程,屋邨商場就會被「倒模」改造,成為該房產基金「先執靚後拆售」的金蛋。領展之所以有此種能力,箇中原因必然與催生領展的政府有關。時間回到2005 年,當年特區政府為解決房委會財赤問題,將180 個公共屋邨的零售及停車場設施出售,並成立領匯房地產投資信託基金上市管理有關資產。

 

但令人費解的是,政府在推行私有化同時,卻完全放棄任何實質對領匯的規管及股權,結果令這些涉及民生的商業設施,於上市後不久就易手至外來投資者手上。這些外來投資者毋須看政府面色,更不需顧及本地民生需要,於是經營上便務求「賺到盡」,造成今日景况。然而由於當年根本沒有預留任何措施制約領匯,故政府今日只可任由情况惡化,甚或用市場主導來推卸責任。

 

領展由政府而生卻不受政府監管,原本使命是為公屋居民服務,但實况卻為居民帶來諸多不便。而為追求業績增長,領展不斷對商戶大幅加租,更不與小本經營者續租,然後換入願意繳交高租金的連鎖店,締造能夠不斷加租的業績。就以2016 年為例,領展轄下街市加租幅度為27%、商場店舖23%,而停車場也有近11%。這種雙位數加租幅度,在領展12 年來屢見不鮮,亦令它的市值由成立時200 多億元增長至現時1700 億元,成為亞洲最大房地產投資信託基金。可是在風光背後,領展高速增長卻是以加重基層市民負擔及犧牲小商戶生計所換來。

 

近年領展逐步放棄香港的資產,轉戰內地,但其轉手的方法卻不是由政府回購,而是將項目向更小型的投資者拆售。由2014 年起領展已出售合共45 個商場,佔房委會當年項目四分之一。事實上,拆售後新進場的業主未有投放資金改善管理,而政府亦沒法對他們作任何規勸,居民更可能因貨品貴選擇少而卻步,部分再拆售商場管理不善的問題已陸續浮現。但可預期的是,這種惡果未來只會不斷循環,事關領展往後必會繼續出售房委會的資產,以達至「去房委會化」,而該些資產被零散拆售後,要監管將更趨困難。

 

文章刊登於2018年1月26日的《明報》觀點版

週日, 19 十一月 2017 13:07

支援少數族裔整體政策綱領 2017

不少少數族裔人士世代在香港定居,為社會發展作出重要貢獻。但少數族裔社群普遍面對語言隔閡、貧窮及使用公共服務的困難。工聯會的《支援少數族裔整體政策綱領》,提出了包涵多元文化、教育、就業、醫療及社會福利五大範疇,超過40項政策建議,以致力消除障礙,讓少數族裔人士融入社會。

 

Many Ethnic Minorities have been in Hong Kong for generations and have played important roles in developing Hong Kong. However, EMs are facing language barriers, poverty and difficulties while using public service. “The Policy Agenda for Ethnic Minorities” of the HKFTU proposed over 40 policy initiatives from five major areas. Our policy initiatives aim to unleash the potentials of EM citizens, helping them integrate into the community smoothly and make Hong Kong a truly inclusive society for all.

 

立法會十五題:安老服務單位使用樂齡科技產品

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  以下是今日(一月二十四日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆:

問題:

  政府在二○一七年十月發表的《施政報告》中宣布,會預留十億元成立基金,資助安老服務單位試用及購置科技產品,以推動樂齡科技,改善長者的生活,並減輕護老者和護理人員的負擔和壓力,以提升安老服務的質素。然而,本人得悉,近日社會福利署向一家使用電腦配藥及藥物管理系統的安老院舍發出警告,原因是該系統的儲存藥物及備藥方式違反了《安老院實務守則》及《安老院舍藥物管理指南》(二○○七年版)所載相關規定。就此,政府可否告知本會:
 
(一)當局現時向有意使用或試用樂齡科技產品的安老服務單位提供甚麼技術、財政及政策支援;
 
(二)過去兩年,當局有否檢討《安老院條例》(第459章)、《安老院實務守則》、《安老院舍藥物管理指南》中關於安老院舍日常運作的規定是否仍切合時宜,包括有否窒礙安老院舍使用樂齡科技產品;如沒有檢討,會否盡快進行檢討;如有,進度和結果為何,包括有否發現任何窒礙了安老院舍使用樂齡科技產品的過時規定;如有,當局會否在修訂該等規定前,按實際情況酌情批准使用有關產品;及
 
(三)創新及科技局、勞工及福利局及社會福利署會否設立聯合工作小組,推動適合在本港安老服務單位使用的樂齡科技產品的研發和應用,以及協助該等單位解決使用該等產品時遇到的問題?
 
答覆:
 
主席:

  樂齡科技是安老服務和創新科技的結合,有助改善長者生活,並減輕護老者和護理人員的負擔和壓力,發展樂齡科技是應對高齡化社會一項重要策略。

  就議員的提問,經諮詢創新及科技局後,我現答覆如下:
 
(一)現時受社會福利署(社署)資助的非政府機構可靈活運用每年由獎券基金撥出的整體補助金,為其轄下所有津助服務單位(包括安老服務單位)作添置或替換「家具及設備參考表」內每項不超過五萬元的家具及設備(包括樂齡科技產品)。此外,非政府機構如欲購置每項金額超過五萬元的家具及設備(包括樂齡科技產品),亦可向社署直接提出申請。

  社署亦設立了十億元「社會福利發展基金」,由二○一○至二○一一年度至二○一八至二○一九年度分三階段推行。其中一項資助範疇是為受社署資助的非政府機構進行業務系統提升,當中涵蓋的資訊科技計劃主要包括改善服務(如藥物管理)、設立網站、人力資源管理及財務管理四類。

(二)社署執行《安老院條例》、其附屬法例及《安老院實務守則》(《實務守則》)的各項規定,以規管安老院舍。其中《實務守則》列明安老院舍在藥物儲存及管理的詳細規定。此外,安老院舍亦須參照由衞生署、醫院管理局(醫管局)聯同社署合作編寫的《安老院舍藥物管理指南》(《藥物管理指南》)。政府鼓勵安老院舍使用合適的科技產品,然而任何新產品或新的應用科技均須符合當時的規管要求(包括在藥物儲存及管理方面的規定)。

  政府會因應實際需要,不時檢討有關守則及指引,以保障院友的安全。社署已於二○一七年六月成立工作小組,成員包括不同界別的持份者,就修訂《安老院條例》、其附屬法例和《實務守則》的內容提出具體建議。另一方面,社署現正聯同衞生署及醫管局檢視《藥物管理指南》,務求為安老院舍的經營者及護理人員提供更清晰的指引。社署在修訂《實務守則》和《藥物管理指南》時會考慮加入有關使用科技的指引。

(三)創新科技署一直透過創新及科技基金下的各項計劃,資助及鼓勵大學、本地公營科研機構(如研發中心)及私營企業在不同的科技範疇進行研發,以及在公營機構試用其研發成果,當中包括涉及樂齡科技的項目。例如,政府透過公營機構試用計劃為該基金資助的研發項目以及香港科技園公司和數碼港的培育公司提供額外資助,用以製作原型或樣板,並在公營機構(例如受社署資助的安老服務單位)試用。另外,創新及科技局推行的創科生活基金亦資助合資格機構開發利用創新及科技改善市民日常生活,或照顧特殊社群(包括長者)需要的項目。

  《行政長官2017年施政報告》宣布預留十億元成立基金,資助安老及康復服務單位試用和購置科技產品,以改善服務使用者的生活,並減輕護理人員及照顧者的負擔和壓力。新基金將名為樂齡及康復創科應用基金。合資格的安老及康復服務單位可申請基金資助以購置或租借科技產品,或試用新研發的科技產品。資助金額可包括訓練員工使用有關科技產品,以及最多五年產品保用/維修的費用。政府計劃在二○一八年第四季推出新基金。社署同時會邀請相關機構及院校作為協作夥伴,向業界推廣先進的科技產品;並會委託香港社會服務聯會(社聯)向業界推廣在長期護理服務中應用創新科技,並由社聯統籌和協調各持份者之間的經驗交流和合作。

  政府會繼續透過各相關政策局和部門的溝通和合作,促進樂齡科技的發展。

2018年1月24日(星期三)
香港時間18時10分

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