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麥美娟

週三, 23 十一月 2016 00:00

香港醫務委員會的運作

立法會一題:香港醫務委員會的運作

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  以下是今日(十一月二十三日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和食物及衞生局局長高永文的答覆:

問題:

  香港醫務委員會(下稱醫委會)的職能,包括就所接獲對註冊醫生的投訴,按既定機制展開紀律程序。然而,有不少市民指出,醫委會處理投訴的效率多年來一直為人詬病,而部分市民更抱有醫委會處理投訴時「醫醫相衞」的觀感。鑑於社會上要求改革醫委會的聲音日漸高漲,政府於本年三月向本會提交《2016年醫生註冊(修訂)條例草案》。該條例草案引起廣泛爭議,並隨着上屆立法會會期於本年七月中止而失效。有市民擔心醫委會改革遙遙無期。就此,政府可否告知本會是否知悉:
 
(一)過去五年,醫委會每年接獲新的投訴,以及累計未完成處理的投訴宗數分別為何;
 
(二)過去五年,醫委會轄下初步偵訊委員會每年完成處理的投訴宗數(並按是否獲受理分項列出),以及醫委會每年進行紀律研訊的個案宗數為何;及
 
(三)醫委會被批評在處理投訴時效率欠佳的主要原因為何,以及當中是否包括醫委會秘書處的人手及其他資源不足,或醫委會個別委員會的工作效率未如理想;當局現時就改革醫委會一事的工作計劃為何;當局會否盡快向立法會提交有關的條例草案;如會,詳情及時間表為何;如否,原因為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  就麥美娟議員所提的三個問題,我的答覆如下:
 
(一)二○一一年至二○一五年,香港醫務委員會(醫委會)於該年接獲的投訴個案數字分別為461宗、480宗、452宗、624宗及493宗。現時總積壓個案數目約為960宗,於初步偵訊委員會(偵委會)初步考慮、偵委會及研訊階段的積壓個案數目分別約為600宗、260宗及95宗。
 
(二)二○一一年至二○一五年,偵委會處理的投訴個案及醫委會召開的紀律研訊的每年詳細個案數字載於附件。就二○一五年而言,經偵委會初步考慮的個案中屬於瑣碎無聊或毫無根據而被駁回的個案共149宗。偵委會會議於二○一五年共處理129宗個案,當中57宗轉呈醫委會召開研訊、35宗屬輕微罪行而無須就該等個案召開研訊、一宗轉交健康事務委員會進行聆訊,36宗被駁回。
 
(三)政府十分關注醫委會的運作,尤其是個案積壓嚴重,投訴處理程序需時長的問題。現時積壓個案的數目已達960宗。由於個案積壓,排期紀律研訊所需時間進一步惡化,由28個月增加至約36個月。此外,偵委會因應法庭判案改變運作模式亦加長了偵委會階段的處理時間。如不盡快修例改善醫委會運作,根據醫委會秘書處最新推測,一個個案由收到投訴直至進行紀律研訊平均需時72個月。
 
  政府已向醫委會額外撥款620萬元,加強秘書處的人手支援,並為在醫委會初步偵訊階段協助進行調查工作的專家提供酬金,盡量以行政方法改善投訴處理。現時醫委會處理投訴的時間長,秘書處的效率並非主因,而是因為《醫生註冊條例》的限制,造成樽頸,包括:
 
(1)只可成立一個偵委會;

(2)現時醫委會只有四名業外委員。偵委會法定人數中必須有一名業外委員,醫委會的四名業外委員需處理所有個案,而擔任偵委會成員的業外委員不能參與之後的研訊會議,令研訊會議有困難組成足夠法定人數,進行更頻密的會議;

(3)由於醫委會法律顧問必須參與每個研訊,而法例下只容許一名法律顧問,因此在同一時間只可進行一個研訊;

(4)絕大部分醫委會醫生委員有全職工作,排期進行更頻密的研訊會議有一定困難;以及

(5)在法例下只有律政司人員可出席研訊會議,律政司不能指派外間律師代其執行在研訊中的職能。
 
  受現行法例所限,要徹底加快偵委會的調查及紀律研訊的工作,必須修改《醫生註冊條例》,才可大幅縮減醫委會處理投訴所需的時間。
   
  政府已成立有關修訂《醫生註冊條例》的三方平台,為改善醫委會的運作提供平台,以促進醫生、代表病人權益及消費者權益的人士和立法會議員就醫委會運作的了解及溝通,並就修例建議提出意見和討論。
   
  三方平台剛於十一月十五日進行第一次會議。會議上,與會者討論事項包括醫委會的組成、投訴調查和紀律研訊機制的現況,以及上屆立法會議員和社會人士就《2016年醫生註冊(修訂)條例草案》提出的主要議題及關注。
   
  會議亦討論三方平台的工作計劃,並同意在未來三個月每月舉行一次會議。平台下月的會議將繼續討論投訴調查和紀律研訊機制,並參考其他地方的相關機制,而隨後分別在明年一月和二月舉行的兩次會議則會討論有關修訂《醫生註冊條例》的可行建議。
   
  主席,修訂《醫生註冊條例》刻不容緩,因此,政府計劃於明年上半年盡早向立法會再次提交《醫生註冊(修訂)條例草案》。  

附件: http://gia.info.gov.hk/general/201611/23/P2016112300565_248298_1_1479883988634.pdf

 完

2016年11月23日(星期三)
香港時間14時55分

立法會十二題:打擊財務中介公司不良經營手法的措施

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  以下為今日(十一月二日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和署理財經事務及庫務局局長劉怡翔的書面答覆:
 
問題:
 
  近月,有不少市民向本人反映,涉及財務中介公司(中介公司)的騙案頻生,甚至有被索取高昂中介費的事主不堪壓力而輕生。本人自二零一四年至今已收到超過240宗投訴,涉款總額高達三億八千多萬元,顯示有關問題嚴重。當局為打擊與放債業務有關的不良財務中介手法,於今年四月提出更嚴格的規管措施。然而,有放債業人士指出,該等措施治標不治本,因此當局應修訂《放債人條例》(第163章),以加強規管中介公司。就此,政府可否告知本會:
 
(一)當局現時是否正就修訂上述條例及引入中介公司發牌制度進行研究;如是,詳情為何;如否,原因為何;
 
(二)自二零一五年至今,執法部門就中介公司違法行為提出檢控的個案宗數為何;當局有否因應此類行為越趨猖獗加強執法;如有,具體的措施和成效為何;
 
(三)鑑於香港明愛和東華三院於今年四月設立專用電話熱線,向有財政困難的人士提供諮詢服務,當局是否知悉該等熱線至今接獲的查詢和求助個案宗數為何;及
 
(四)鑑於有放債業人士指出,有信貸資料機構向不良中介公司洩露市民的個人信貸資料,當局是否知悉信貸資料機構向銀行等放債人提供市民的個人信貸資料的法律依據;有否採取措施確保信貸資料機構妥善管理市民的個人信貸資料;如有,詳情為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  因應公眾對與放債業務有關的不良財務中介手法的關注,財經事務及庫務局於本年四月宣布會從四方面入手處理有關問題,即加強執法、加強公眾教育及宣傳、加強為市民提供的諮詢服務,以及施加更嚴格的放債人牌照條件。其中,加強執法、公眾教育和宣傳及為市民提供的諮詢服務的措施已經實行。
 
  就放債人牌照施加額外牌照條件的措施,主要目的包括促使更有效地執行現行法例下放債人及與放債人有關連的各方不得向借款人另行收費的規定,以及透過在放債人的廣告中加入風險提示字句以提醒公眾借貸要審慎。牌照法庭已陸續在批出牌照續期申請及新放債人牌照時施加有關條件,訂明由本年十二月一日起實施有關條件,並正在處理政府就其他現有牌照施加有關額外條件的申請。
 
  麥議員的問題共分四部分,我的答覆如下:
 
(一)就公眾關注的不良財務中介向借款人濫收費用的問題,《放債人條例》(第163章)已明文禁止放債人、與放債人有關連的各方(例如其僱員、代理人及代其行事的人)以及與放債人共謀的人向借款人收取任何費用。為了確保有效地執行上述的規定,我們不應在這問題上把有關財務中介和放債人分開獨立考慮,特別是考慮到不良財務中介可能和與其有關連的放債人運用各種技倆,設法隱瞞彼此的關係,以規避禁止向借款人另行收費的規定。
 
  就放債人牌照施加更嚴格的牌照條件的措施,當中包括規定放債人向借款人批出貸款前,如借款人曾就該筆貸款或與該筆貸款有關連的事宜與任何財務中介達成或簽訂了任何協議,該財務中介必須是已獲該放債人委任,而有關委任亦已獲該放債人向放債人註冊處處長申報,並載列於公眾可查閱的放債人登記冊內。放債人須採取適當步驟,確定獲其委任的財務中介不會向借款人收取任何費用。如發現有違反有關規定的情況,有關當局除可根據牌照條件與放債人跟進,警方亦能更有效作出舉證檢控有關的財務中介。相對於引入一個全新的牌照制度以獨立規管財務中介,這措施能更直接和適時打擊財務中介不良經營手法的問題,是在目前情況下較為適當的做法。
 
  我們現正全力跟進上述措施的推行,以期在本年十二月一日順利落實額外放債人牌照條件。我們會在新措施實施前作出公布,以及透過公眾教育活動宣傳有關措施。我們會在額外牌照條件實施六個月後檢討其成效,並會根據檢討結果,考慮是否有需要採取更多改善措施。
 
(二)除上述《放債人條例》明文禁止放債人、與放債人有關連的各方(例如其僱員、代理人及代其行事的人),以及與放債人共謀的人向借款人非法收取任何費用的規定,任何人藉虛假、誤導性或欺騙性陳述,或不誠實地隱瞞重要事實,欺詐地誘使其他人向放債人借款亦屬刑事罪行。自去年至本年六月,警方根據《放債人條例》作出六宗檢控,當中五人被定罪。
 
  如財務中介的行為涉及其他刑事成分,警方亦會根據其他相關法例(如《刑事罪行條例》(第200章)及《盜竊罪條例》(第210章)等)作出處理及跟進,惟政府未有備存根據這些相關法例跟進財務中介個案的數字。
 
  警方一直關注因借貸活動衍生的罪行,尤其是涉及財務中介的不良行為,亦為此多次採取執法行動予以打擊。警方自去年至今採取了多次大型執法行動,拘捕超過400人。除上述檢控個案外,警方亦正就其他個案進行調查及搜證工作。此外,警方亦繼續透過其「童叟無欺」防騙資訊綜合平台及Facebook等網上渠道,以及籌辦地區活動等,向市民推廣相關防罪資訊。
 
(三)為了讓公眾更認識非政府機構所提供的諮詢、輔導及其他社會福利支援服務,使有需要人士能夠及時從適當途徑獲得協助,從而減低他們被不良中介手法欺騙的風險,社會福利署自今年四月底推行為期三年的先導計劃,分別津助香港明愛和東華三院設立專用電話熱線,為有財政困難的人士提供協助。有需要人士除可獲得初步情緒支援及輔導服務外,也可按各自的需要和情況,就如何向不同機構或社會服務單位尋求進一步支援和協助取得一般性建議。截至今年九月三十日,兩間機構共接獲並處理806宗熱線查詢或求助。
 
(四)我們已就有關問題諮詢了政制及內地事務局。個人資料私隱專員依據《個人資料(私隱)條例》(第486章)(私隱條例)第12條發出的《個人信貸資料實務守則》(守則)開列了一系列信貸資料機構應採取的日常運作措施(包括定期及經常監察及檢討資料庫的使用情況,藉以偵察及調查任何不尋常或不合常規的查閱或使用模式),及為準備提供信貸資料服務所採取的措施(包括就私隱條例及守則的規定為職員提供培訓),以防止它們所持有的個人信貸資料受不當查閱或處理。

週三, 22 十一月 2017 00:00

檢討《促進種族平等行政指引》

立法會十九題:檢討《促進種族平等行政指引》

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  以下是今日(十一月二十二日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和政制及內地事務局局長聶德權的書面答覆:
 
問題:
 
  有不少關注團體向本人反映,《促進種族平等行政指引》(《指引》)未能有效確保各政府部門公平地向少數族裔人士提供公共服務。就檢討《指引》事宜,政府可否告知本會:
 
(一)計劃於何時就《指引》展開全面檢討,以及在進行檢討時,會否徵詢本會、關注團體及少數族裔人士的意見;如否,原因為何;
 
(二)會否考慮在《指引》訂明,關於各政府部門為接受公共服務的少數族裔人士安排傳譯服務的統一指引和標準程序;如會,詳情為何;如否,原因為何;
 
(三)會否考慮在《指引》訂明,各政府部門須定期收集少數族裔人士使用其服務的數據的規定,以準確評估(i)少數族裔人士對公共服務的需求及(ii)有關部門提供該等服務的表現;如會,詳情為何;如否,原因為何;及
 
(四)會否考慮在《指引》訂明成效指標,以評估和監察各政府部門執行《指引》的情況;如否,原因為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  政府致力消除種族歧視和促進少數族裔人士的平等機會。《種族歧視條例》(《條例》)(第602章)在二○○八年制定,旨在保障所有人不會基於種族而被歧視、騷擾及中傷。根據《條例》,在僱傭;教育;貨品、設施、服務及處所的提供;公共團體的選舉和委任等事宜;與大律師有關的安排;及會社成員等指定範疇的歧視均屬違法。在這些範疇種族騷擾其他人(即作出不受歡迎的行徑,而在有關情況下,一名合理的人應會預期另一人會因該行徑而感到受冒犯、侮辱或威嚇),同屬違法。
 
  政制及內地事務局在二○一○年發出了《促進種族平等行政指引》(《指引》),為相關政策局、部門及公共主管當局提供指導,以在各有關主要範疇促進種族平等和確保公眾有平等機會獲得公共服務,並在制訂、推行和檢討有關政策及措施時,作出這方面的考慮。
 
  就麥美娟議員的提問,經諮詢相關負責部門後,現綜合回覆如下:
 
(一)各政策局、部門及公共主管當局負責在其政策及工作範疇按《指引》的要求,擬訂促進種族平等及平等機會使用主要公共服務的措施清單,並提高這方面工作的透明度。各部門會因應不同工作範疇的需要,擬訂、公布和更新措施清單,清單已於政制及內地事務局網頁上載。
 
  自二○一○年發出《指引》至今,政府不時檢討《指引》的運作。例如:《指引》的涵蓋範圍由最初14個部門擴展至現時的23個(註一)。為促進部門之間的經驗交流,政制及內地事務局亦協助相關政策局、部門及公共主管當局分享他們採取的措施。今年我們再向各政策局、部門及公共主管當局跟進《指引》的執行情況。當中不少單位表示已採取更多新措施協助少數族裔人士。例子包括:
 
(i)警務處於二○一六年十一月起,把與「融滙-少數族裔人士支援服務中心」(「融滙中心」)合作的「裔意通」計劃推行至全港所有共67間報案室及報案中心,提供七種常用非華裔語言的即時電話傳譯服務,包括烏爾都語、尼泊爾語、旁遮普語、印度語、印尼語、泰國語及他加祿語;
 
(ii)醫院管理局(醫管局)於二○一七年二月完成少數族裔專用網頁的更新。網頁提供醫管局的簡介、急症室資料,以及普通科門診的地址、聯絡電話及診症時間,在原有的五種少數族裔語言外(註二),加入泰語、印尼語及他加祿語,令更多不同族裔人士更容易了解醫管局的資訊;
 
(iii)勞工處於二○一七年五月開始,以試點形式在位於深水埗的西九龍就業中心及天水圍的就業一站,聘用兩名通曉少數族裔語言的就業助理,夥拍具經驗的就業主任,為少數族裔求職人士提供就業服務;
 
(iv)社會福利署(社署)為少數族裔人士於致電熱線服務(2343 2255)作福利服務查詢時,提供包含七種少數族裔語言的即時電話傳譯服務;以及
 
(v)建造業議會為少數族裔提供以英語教學的培訓課程及技能測試,並成立少數族裔服務小組以加強議會對少數族裔人士的支援,包括透過定期拜訪有關團體及舉辦活動以宣傳議會服務,和提供傳譯及翻譯服務予考生及學員等。
 
  各政策局、部門及公共主管當局會與關注團體及少數族裔人士保持聯繫,了解少數族裔人士的特別需要,研究如何改善其服務。政制及內地事務局和相關政策局及部門亦樂意就《指引》的落實情況,聽取立法會的意見,以便進一步改善對少數族裔提供的公共服務。
 
(二)特區政府各政策局和部門按其政策範疇為少數族裔人士提供切合他們需要的服務,以協助他們融入社會。各政策局和部門會視乎實際需要為少數族裔服務使用者提供合適的協助,包括傳譯服務,使他們享有平等機會使用公共服務。
 
  由於少數族裔人士使用各種公共服務時所需要的傳譯服務各有不同,各政策局和部門會視乎實際情況,採用合適的程序為有需要的少數族裔人士提供傳譯服務。
 
  民政事務總署委託香港基督教服務處營運「融匯中心」,除了提供各項基本服務外,該中心亦提供一般性的傳譯及翻譯服務,該服務以即時的電話傳譯及查詢服務為主,在資源許可的情況下,可安排即場傳譯或即時傳譯服務。現時,「融匯中心」有17名少數族裔員工負責中心的各項服務,包括傳譯及翻譯服務。
 
  至於涉及專業範疇的傳譯及翻譯服務並非「融匯中心」的服務範圍。各政策局和部門會按《物料供應及採購規例》採購切合其服務範圍的傳譯及翻譯服務。舉例來說,醫管局轄下的公立醫院及診所主要透過服務承辦商「香港聖公會麥理浩夫人中心」、兼職法庭傳譯員及有關領事館為有需要的少數族裔人士提供十八種少數族裔語言的傳譯服務。現時,「香港聖公會麥理浩夫人中心」聘有超過100位傳譯員,他們皆接受了有關醫療知識及溝通技巧的培訓。
 
  醫管局亦為醫院員工制定傳召傳譯服務的流程指引,員工會按病人個案需要或按病人要求安排現場或電話傳譯服務。醫管局亦會密切留意使用者的意見和評價,確保傳譯服務質素。根據醫管局過往所進行的問卷調查結果顯示,服務使用者普遍對醫院及診所的傳譯服務感到相當滿意。
 
  政制及內地事務局會協調各政策局、部門及公共主管當局,檢討向少數族裔人士安排傳譯服務的改善空間,並探討設立傳譯服務的統一指引和標準程序的可行性。就此而言,我們於本年度向平機會少數族裔事務組增撥300萬元,支持該組推出一系列促進少數族裔人士的平等機會的措施,包括探討可否為少數族裔語言傳譯員引入認可安排等。
 
(三)及(四)《指引》是一份行政性質的文件,沒有法律約束力,但相關公共主管當局有責任遵守。按照《指引》,有關公共主管當局應考慮採取適當的步驟,以評估政策及措施會否影響種族平等,或推展種族平等機會的公共服務。這些步驟可包括蒐集有關資料及數據,徵詢相關持份者的意見以及採取其他的適當措施。此外,為方便公眾作出評估,指引亦鼓勵有關公共主管當局應考慮在適當時訂立指標及/或目標。
 
  各政策局、部門及公共主管當局會因應其個別政策考慮和需要而收集持份者所屬種族的數據和資料,並進行研究。今年我們向各相關單位跟進指引的運作情況時,一併要求各公共主管當局收集持份者對公共服務的意見,以期持續改善服務。現時,在《指引》所涵蓋的23個政策局、部門及公共主管當局中,已約有半數曾進行有關調查和收集數據,例如:醫院管理局每年均進行問卷調查,蒐集少數族裔病人及員工對承辦商提供的傳譯服務的意見。
 
  政制及內地事務局會繼續要求指引下的有關單位,參考醫管局的模式,因應部門的運作實際情況,收集有關數據,訂立有關指標,以持續改善對少數族裔提供的服務。
 
註一:23個部門分別為教育局、社會福利署、勞工處、民政事務總署、僱員再培訓局、職業訓練局、食物及衞生局、衞生署、醫院管理局、建造業議會、政府資訊科技總監辦公室、創新科技署、通訊事務管理局辦公室、房屋署、天文台、郵政署、法律援助署、警務處、懲教署、香港海關、入境事務處、消防處及選舉事務處。
 
註二:醫管局官方網站的主要內容已翻譯成五種少數族裔語言,包括印度語、尼泊爾語、旁遮普語(印度)、旁遮普語(巴基斯坦)及烏爾都語。

2017年11月22日(星期三)
香港時間14時20分

週三, 25 十月 2017 00:00

自助單車租賃業務及單車泊位

立法會二十二題:自助單車租賃業務及單車泊位

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  以下是今日(十月二十五日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆︰

問題:

  被稱為共享單車服務的自助租用單車服務在本港日漸盛行。據報,近月有多個新營辦商在新界區推出該服務。然而,有市民反映,共享單車佔用了大量公共單車泊位,又有不少共享單車被隨處停泊在公眾地方,對行人及其他單車使用者構成不便。就此,政府可否告知本會:

(一)運輸署、地政總署及民政事務總署有否定期與共享單車服務營辦商會面,向他們轉達地區人士的意見及關注;如有,自有關營辦商引入該服務至今的會面次數及詳情,以及營辦商對該等意見及關注的回應為何;

(二)鑑於運輸及房屋局局長於本年六月二十一日本會會議上表示,當局於本年六月曾與一個營辦商會面,該營辦商承諾跟進有關事項,然而當局其後發現跟進工作的進展未如理想,當局會否考慮加緊對有關服務的規管;

(三)過去十二個月,當局在新界區進行清理違例停泊單車行動的次數及沒收單車的總數,以及當中多少輛屬共享單車;鑑於新界區的共享單車違例停泊問題日趨嚴重,當局會否加強在該區的執法行動;

(四)隨着多個共享單車服務營辦商已投入服務,當局有否評估新界區現有及已計劃提供的單車泊位是否足以應付未來三年的需求;當局會否研究為共享單車提供指定泊車區,以減少共享單車佔用公共單車泊位的問題,以及會否制訂在新界區引入「雙層單車泊架」和「一上一下式泊架」等新式單車泊架的時間表;及

(五)當局會否就共享單車服務在本港的發展進行研究,包括共享單車服務在政府的單車友善政策中應有的角色、發展共享單車服務所需的配套設施及政府支援,以及如何減低共享單車對行人及其他單車使用者的影響?

答覆:

主席:

  就麥美娟議員提問的各個部分,現答覆如下︰

(一)及(二)自今年四月中,有數個私人營辦商以「共享單車」名義在本港推出自助單車租賃業務,用戶可透過智能手機應用程式以自助形式在任何地方租賃和歸還單車。其業務性質與傳統單車租賃沒有基本分別,只是營運模式不同。

  鑑於個別營辦商推出自助單車租賃後,在部分地區引起有關佔用公共單車泊位和利用公共資源作商業用途等爭議,相關政府部門(註一)於六月、七月及九月約見營辦商,反映地區人士及區議會對其運作的意見,並多次重申自助單車租賃運作必須遵守相關法律,包括《道路交通(泊車)規例》、《土地(雜項條文)條例》和《簡易程序治罪條例》等就停泊或放置單車的規定(註二),並強調政府部門會密切留意其租賃單車對社區的影響及在有需要時執法。

  營辦商在上述會面中答允會推出改善措施,包括在其單車上清晰展示電話熱線,讓巿民可即時投訴違泊情況以便其工作人員盡快清理違泊單車、更新其手機應用程式以顯示公共單車停泊位的位置,以及推出優惠計劃鼓勵租賃單車使用者合適地停泊單車。我們留意到個別營辦商亦陸續推出類似措施,以改善單車違泊問題。然而,各營辦商的違泊跟進工作仍有改善空間。政府會繼續密切留意各單車租賃營辦商在各區的營運情況。

(三)由二○一六年十月一日至二○一七年九月三十日,相關部門共執行了458次清理違例停泊單車聯合行動並合共清理了約11 000輛單車,當中約146輛屬「共享單車」。在有需要時,當區民政事務處會協調地政總署、運輸署、香港警務處和食物環境衞生署等部門會採取聯合行動,以清理違例放置單車或雜物的黑點。現時聯合行動有一定阻嚇作用,各部門會繼續按實際情況清理違例停泊的單車。

(四)截至今年九月底,全港約有58 000個公眾單車泊位。運輸署會不時檢討各區的單車泊位需求,在有需要時按區內的情況及可行情況下盡量增設單車泊位。

  此外,運輸署早前聘請了顧問公司,研究如何改善九個新市鎮的單車徑和單車設施。顧問擬定了約900個建議改善地點。我們預計當900個改善工程全部完成後,可增加約7 000個單車停泊位,其中約1 000個預計可於二○一八年年底前供市民使用。至於餘下的泊位,運輸署正委託路政署負責工程的規劃、設計和施工等工作,推行時間表仍有待確定。運輸署亦已更新《運輸策劃及設計手冊》,將新式單車泊架(包括「雙層單車泊架」和「一上一下式泊架」),列為標準設計。

  要尋找合適而足夠的地方增建單車泊位,有時說易行難,因須面對社會上就有限土地資源的多元訴求。現時,運輸署在新界區設置單車停泊位供市民使用時已開始採用新式單車泊架,以盡量善用土地增加單車停泊位。由於自助單車租賃業務屬商業活動,私人營辦商應自行尋找合適的地點合法地停泊單車。若這些私人營辦商希望租用政府土地停泊單車,可聯絡相關政府部門。

(五)政府的交通政策,是以公共交通為本,減少依賴私家車。政府同時在新市鎮及新發展區建設「單車友善」的環境,在道路安全及可行情況下致力促進單車作綠色的短途代步工具,並推動步行及單車作為往返公共交通工具車站和居所或辦公室的「首程」及「尾程」,減少市民使用機動交通工具的需要及車輛交通的排放量。政府會繼續密切留意及跟進各單車租賃營辦商在各區的營運情況及參考其他城市就「共享單車」推出的規管措施,特別是有關「共享單車」在公共地方停放的安排。如有必要,我們不排除考慮作出進一步規管「共享單車」,但我們必須確保規管制度切實可行,並且不會違反公平競爭的原則。

註一︰運輸署、警務處及民政事務處出席了所有會議。地政總署出席了七月及九月的會議。

註二︰根據《道路交通(泊車)規例》,任何人不得在非指定泊車處停泊車輛(包括單車),亦不得在泊車處連續停泊車輛超過24小時;《土地(雜項條文)條例》禁止不合法佔用未批租土地;而《簡易程序治罪條例》則禁止放置任何物品以致對人或車輛造成阻礙、不便或危害等。

 完

2017年10月25日(星期三)

立法會十五題:把貓隻和狗隻納入《道路交通條例》的建議

***************************

  以下是今日(十月十八日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和食物及衞生局局長陳肇始教授的書面答覆:

問題:

  《道路交通條例》(第374章)第56條訂明,當路上發生涉及車輛的意外並引致動物受到損害時,該車輛的司機必須停車並盡快向警方報告該意外。然而,該條文指明的動物只有馬、牛、驢、騾、綿羊、豬和山羊,因此該條文對貓隻及狗隻並不適用。就此,政府可否告知本會:

(一)有否統計過去五年每年被車輛撞倒因而受傷或死亡的貓隻及狗隻數目;如有,詳情為何;

(二)有否制訂經常發生動物遭車輛撞倒意外的地點名單;如有,在過去五年制訂的名單,以及每個地點的意外宗數及所涉各類動物的數目分別為何;如否,原因為何;及

(三)鑑於當局於去年六月表示,因應本會研究動物權益相關事宜小組委員會的意見,正準備檢討相關的法例,以期把貓隻和狗隻納入上述條文的適用範圍,該項工作的進度為何;當局將於何時向本會提交法例修訂建議,以及在此之前會否就該事宜進行公眾諮詢;如會進行公眾諮詢,詳情為何;如否,原因為何?

答覆:

主席:

  經諮詢運輸及房屋局後,我現就問題綜合回覆如下:

(一)及(二)政府並沒有備存因被車輛撞倒而受傷或死亡的貓隻及狗隻的統計數字,而運輸署亦沒有制訂經常有動物遭車輛撞倒的地點名單。從道路安全角度,現時的交通黑點名單已能有效協助檢討及提升道路安全。運輸署會按交通情況及交通意外數字不時檢討該名單,並在有需要的路段提出適當的改善道路安全建議,例如設置適當交通標誌。

(三)政府一直重視加強動物福利,會繼續以務實的態度,在維護動物福利與保障公眾衞生和安全之間取得一個在香港的環境而言合理的平衡。有關把貓隻和狗隻納入《道路交通條例》(第374章)第56條的建議,我們正參考海外的處理方法就有關事宜進行檢討,將於檢討完成後考慮修訂相關法例,亦會適時諮詢立法會和聽取持份者的意見。

2017年10月18日(星期三)
香港時間15時55分

週三, 04 十月 2017 07:19

管制租金水電 紓減基層負擔

近年,香港樓價屢創新高,連帶住屋租金都不斷飆升,影響遍及各個階層,當中對非公屋的低收入基層家庭的影響尤其嚴重,事關他們既未能享有公共房屋保障,但卻面對私人住屋租金不斷飊升的困擾,不少基層市民唯有蝸居於不適切的分間單位(劏房、板間房等)內。這些單位普遍環境惡劣、居住空間狹小,而且更要面對業主無理加租及濫收水、電費等不合理待遇,令他們的負擔日益加重。

 

有見及此,工聯會立法會議員麥美娟陸頌雄新界東總幹事鄧家彪今天(10月4日)就基層住屋問題提出建議,當中包括為合資格的基層家庭提供租金津貼、為私人住宅及分間單位作出租金管制、提倡物業空置稅,以及呈交私人條例草案杜絕無良業主轉售水、電圖利,期望以多管齊下方式紓解基層家庭困境。

 

設立租金津貼,減輕住屋開支

 

鄧家彪指出,現時公屋輪候冊輪候申請達27萬,平均輪候時間4.7年,已超出房委會三年上樓承諾。因此建議為所有已輪候公屋逾三年的合資格基層家庭提供租金津貼。津貼金額可參考現時出租公屋的平均租金,即至少$1,880,並考慮按家庭人數再作調整。

 

重推租金管制,壓抑租金

 

陸頌雄則建議政府檢討《業主與租客(綜合)條例》,重新實行租金及租務管制。具體而言,租金管制建議可分為一般單位及分間單位兩部份:一般單位建議以差餉物業估價署A類單位的平均租金釐訂,如以去年的數據計算,應課差餉租値約$120,000的私人住宅單位均受管制。受管制單位將設租金上限(如年租金不可超出應課差餉租值10%),加租幅度也不可多於每年10%。

 

至於「分間樓宇單位」,包括「劏房」、「籠屋」及「板間房」,則實行特別管制措施。陸頌雄建議政府成立租務管制委員會,統計分間單位租金水平,同時考慮通脹等因素,每年發佈「分間單位租金呎價」,令所有分間單位的租金不可高於有關水平,而分間單位每年的加租幅度亦不可多於10%。此外,分間單位業主必須和租客簽訂合約,並需有清晰的電費及水費收費條款。

 

設立租務管制委員會處理糾紛

 

新成立租務管制委員會,除制訂分間單位租金外,亦賦予法定權力,專責處理及調解業主與租客的各項租務糾紛。為減少租務合約不清晰或條款混亂等問題,陸頌雄建議所有單位,包括分間單位的租約均需加蓋印花(打釐印)。另外,亦建議將現時終止租約的遷出通知期由一個月改為「不少於3個月」,既令租客有足夠的時間遷出單位,也令業主可及早招租,減少空置。 

 

設立物業空置稅

 

針對住宅單位被丟空的問題,陸頌雄建議政府考慮向發展商及二手業主徵收物業空置稅,。前者規定發展商取得入伙紙後,若空置單位超過一年便須交稅項,從而令發展商不能囤積單位;而二手物業方面,則建議非自住單位如空置超過若干年份,業主便需繳交額外稅項或附加差餉。空置稅的目的是促使業主積極放租單位,增加租務市場供應。

 

呈交私人草案  立法防止炒水炒電

 

麥美娟指出,近年租金飆升,分間單位租金亦不例外,但部份業主除租金外,更濫收水、電費用,額外增加基層家庭負擔,長遠亦造成能源貧窮的問題。麥指出,分間單位濫收水、電的狀況普遍比原來水、電價格多收幾成。麥美娟指有關狀況等同欺壓基層市民,令他們的生活環境更為惡劣,因此決定於向立法會提出私人條例草案,列明業主不可轉售供水、供電「圖利」,否則違法,從而杜絕無良業主向劏房居民濫收水、電費。

 

Many Ethnic Minorities have been in Hong Kong for generations and have played important roles in developing Hong Kong. However, EMs are facing language barriers, poverty and difficulties while using public service. Alice MAK, Vice Chairman of the Subcommittee on Rights of Ethnic Minorities of the Legislative Council, FTU Lawmaker today (9 November 2017) released the FTU “Policy Agenda for Ethnic Minorities”.

 

The Policy Agenda proposes over 40 policy initiatives from five major areas including multicultural policy, education, employment, medical service and social welfare. The Policy Agenda aims to help EMs integrate into the community smoothly.

 

Insufficient interpretation services

 

The problems that EMs facing in healthcare is a typical example. According to the Government, interpretation services are arranged for EM patients in public hospitals and clinics of the Hospital Authority. But Alice MAK noted: “under high pressure in public hospitals, frontline staff’s refusal to arrange interpretation is quite common, it reflects that the Government only pays lip service to the problem and there is no standardized procedure among hospitals”.

 

A Pakistani chronic disease patient (aged 72) with kidney problem told us his case through his caseworker, Shoaib Hussain. “The patient is a regular visitor to the public hospitals. However, he is not aware that interpretation service is available in the public hospitals. Even though the frontline staff recognize his needs, no interpretation service is arranged for him.”

 

“Instead, he was asked to bring along who knows Chinese his own friends to the appointments and this note was stated on his appointment slips. As a result, he is not aware of how serious his condition is and what kind of treatment he is going to receive,” Hussain said.

 

Frontline medical interpreter Yasir Luqman, said there is no standard guidelines among hospitals. Therefore, whether patient is able to receive interpretation services is always depend on the decision of the frontline staff.

 

“Staff attitude in some hospitals is uncooperative. Some staff will ask us to speed up during the interpretation process, that eventually affects the quality of our services. Some staff may also argue the service length with us, maybe they would like to keep it short so as to save budget”, he added.

 

“It is the basic rights for EMs to access public medical services. No EM citizens should be treated as second-class citizens because of language barriers, and a standardized procedure is needed in public hospital,” Alice MAK added.

 

In response to the problem, the FTU Policy Agenda proposed the Government to review the guideline of interpretation services and place medical interpreters in public health institutions, and set up a centralized Department for interpretation services in Hospital Authority.

 

Lack of Primary healthcare services for EM

 

Ph.D. student of Nursing Nimisha Vandan, said many ethnic minority women who suffered from Gynecological diseases and mental diseases are not willing to receive medical treatment because of language barriers and cultural differences.

 

“My research shows that a lack of cultural competence can result in misunderstanding between the medical staff and patients, affecting the quality of medical treatment. That’s why some of them prefer to receive medical treatment when they visit their relatives in their home country, which cause delays in treatments”, she added.  

 

The common health problem in EM communities is under the carpet because of insufficient primary health care service. “The Government has to consider the needs of EMs when developing primary health care services in the community,” Alice MAK said. She believes the Government should set up EM Community Healthcare Centers, Mobile Polyclinic and recruit EMs as medical support staff.

 

Apart from Healthcare, the FTU Policy Agenda proposes over 40 policy initiatives from five major areas, perhaps the first comprehensive policy proposal from a political group in Hong Kong. Other policy suggestions include:

 

  • set up a high-level Committee on Multicultural and Racial Harmony; and appoint a Commissioner for EMs Affairs, so as to co-ordinate cross-bureau and cross-departmental EMs initiatives;
  • revise the “Administrative Guidelines on Promotion of Racial Equality” so as to implement cross-departmental guideline of interpretation services;
  • develop a curriculum along with the “Chinese Language Curriculum Second Language Learning Framework”;
  • bolster support for kindergartens, increase basic subsidy;
  • set up a “EM Employment Division” in Labour Department, so as to improve job referral services for EMs;
  • enhance elderly care services, and to set up community care service teams in EM community;
  • assign EM Residents Liaison Officer in particular public housing estates;
  • formulate “Treat Customers Fairly Charter”, so as to encourage equal services in private sector.

“We will arrange a series of bilateral meetings and urge the Government to follow up on the policy suggestions that laid in our policy agenda,” Alice MAK said. She also urges the Government to remove obstacles that faced by EMs, to help them to unleash their potentials and integrate into the community smoothly.

 

週日, 19 十一月 2017 11:30

工聯會公佈少數族裔政策綱領

不少少數族裔人士世代在香港定居,為社會發展作出重要貢獻。但少數族裔社群普遍面對語言隔閡、貧窮及使用公共服務的困難。立法會少數族裔權益事宜小組委員會副主席、工聯會立法會議員麥美娟今天上午聯同少數族裔代表公佈工聯會《支援少數族裔整體政策綱領》,提出了包涵多元文化、教育、就業、醫療及社會福利五大範疇,超過40項政策建議,以致力消除障礙,讓少數族裔人士融入社會。

 

少數族裔批評公院傳譯服務不足

 

麥美娟指出公營醫療系統對少數族裔病人支援不足就是一個明顯例子,她批評雖然政府聲稱醫管局轄下的公立醫院及診所可為有需要人士提供傳譯服務,又表明前線員工會提供協助,但在缺乏統一標準流程以及公營醫院壓力極為沉重的情況下,前線員工消極對待病人的情況屢見不鮮,甚至拒絕安排傳譯服務,反映上有政策、下有對策。

 

一位長期患有腎病,不諳中、英文的巴基斯坦裔長者透過協助他的志願機構幹事Hussain先生表示,病者長期需要定時到醫院覆診,但從來不知道醫院可協助安排傳譯服務,個別前線醫護人員反而要求病者擕同親友陪同應診作翻譯,甚至在覆診紙上寫明有關要求,反映前線人員明知病人有需要,仍拒絕安排服務。至今,病者對自身的病情仍一知半解。

 

現時擔任前線傳譯員的Luqman先生就批評各間醫院標準和做法不一,往往視乎前線員工如何處理,個別醫院醫護人員甚至會催促傳譯員儘快完成傳譯,令服務質素受影響。他質疑個別醫院可能因為預算問題而希望縮短傳譯服務時間。

 

麥美娟強調少數族裔市民與其他市民同樣有接受公營醫療以及病人知情權等基本權利,不應因為語言隔閡就被視為「次等公民」。針對這些問題,麥美娟在《政策綱領》中提出全面檢討公立醫院及診所的傳譯服務流程及指引、並應增設常駐醫務翻譯及設立醫管局中央翻譯部門,解決少數族裔「睇病難」的問題。

 

應改善少數族裔基層醫療服務

 

研究少數族裔醫療問題的護理系博士生,Nimisha女士就觀察到少數族裔婦女,尤其精神病、婦科病患者往往因語言障礙及文化差異等因素而諱疾忌醫,即使他們前往就醫亦因此而未能得到合適的治療,最終令病情延誤,部份婦女更會一直等候至回鄕探親時才接受治療。Nimisha女士形容不少健康問題都隱藏在少數族裔社羣中。

 

麥美娟認為少數族裔「睇病難」以及基層醫療服務不足的問題令少數族裔社羣出現不少健康隱患,不少婦女更諱疾忌醫,而民間自發的服務已反映需求殷切。麥美娟建議政府在發展基層醫療的時候應顧及少數族裔社羣的需要,開設少數族裔人士社區健康中心及流動診療車,並聘請少數族裔人士作為醫務支援人員,以配合他們的需要。

 

麥美娟:需全面政策方可解決問題

 

麥美娟表示除了醫療方面,工聯會的《政策綱領》亦包涵了五大範疇,並提出超過40項政策建議(見附件),是本港的參政團體中首份關於少數族裔全面性政策建議。其他重點建議包括:

 

  • 成立高層次的「多元文化及種族和諧委員會」,設立少數族裔事務專員,主動協調跨部門的工作;
  • 修改政府《促進種族平等行政指引》,包括加入傳譯服務指引;
  • 為「中文作第二語言學習架構」制定具體課程
  • 加強對幼稚園的支援,增設基本資助
  • 設立「少數族裔就業科」,協助少數族裔人士求職、配對工作;
  • 加強安老照顧服務,成立少數族裔社區照顧服務隊
  • 在特定屋邨設立「少數族裔居民聯絡主任」,增進溝通;
  • 訂定「公平服務約章」,推動私營機構提供公平服務。

 

麥美娟表示將就《政策綱領》約見各政策局和部門,要求政府跟進各項建議。她指出,現時距離建構多元文化、共融的社會仍有很大距離,她呼籲政府要加大力度,致力消除障礙,讓少數族裔人士可以各展所長,融入社會。

※ 請參閱附件。

 

 

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