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 立法會 ─ 2019 年 5 月 22 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 22 May 2019

"跟進免遣返聲請統―審核機制有關事宜小組委員會的報告"議案

 郭偉强議員:代理主席,就跟進免遣返聲請統一審核機制有關事宜小 組委員會的報告,香港工會聯合會有以下回應。  

首先,在 2010 年至 2013 年,入境事務處("入境處")共接獲約 4 900 宗聲請,平均每月 102 宗。自政府在 2014 年推出統一審核機制 至 2015 年年底,入境處共接獲 9 687 宗聲請,平均每月暴升至 440 宗。 政府在 2016 年年初推行全面檢討後,入境處在 2016 年平均每月接獲 320 宗聲請,在 2017 年平均每月接獲 154 宗聲請,而在 2018 年平均 每月接獲 101 宗聲請。

 不少人認為,提出免遣返聲請的人士屬於假難民,他們不是因為 政治上的迫害而提出聲請,而是來港找工作、賺快錢,而且為求留港 更長時間,不少假難民濫用本港的司法程序,用盡種種理由拖延時 間,進行司法程序。假難民拖延的理由有很多,包括等候法律援助、 等候法律意見、刻意向入境處索取不同文件,以及檢視終審法院的判 決等,這些很可能要花一年半載。之後,假難民會再次提出司法覆核, 只要進行司法覆核,又要多等數年時間,才能正式聆訊,令假難民一 直滯留香港。

 數字反映濫用司法程序的情況越來越嚴重,以往聲請被拒人士提 出上訴的比例少於五成,但現在已增加至接近九成半。高等法院原訟 法庭在 2015 年接獲 103 宗有關免遣返聲請的司法覆核許可申請,在 2016 年有 60 宗,在 2017 年上升至約 1 000 宗,而截至 2018 年 12 月, 有關免遣返聲請的司法覆核許可申請個案已經累計至 3 000 宗,反映 越來越多假難民為求留港,用盡一切可以利用的法律程序。

 為了處理免遣返聲請,政府在過去 5 個財政年度共花費公帑 49 億 元。接近 50 億元的公帑數目不少,如果用來幫助真正被迫害的人士, 大家還會認為,為了公義,這錢不得不花。但是,現在市民最反感、 最不高興、最不支持的,是眼睜睜看這些假難民耗用香港的公帑。他 們根本沒有真正的需要,只是濫用香港的制度,繼續在香港找工作, 賺快錢,然後寄錢回鄉。試問這 50 億元不是浪費又是甚麼?50 億元 不是一個小數目,今年的財政預算案額外預留予醫院管理局加快更新 和添置醫療設備的金額也只是 50 億元。此外,推行年金計劃,香港 按揭證券有限公司的發行額度總值也只是 50 億元。由此可見,如果 能夠善用這 50 億元公帑,小市民是可以獲益的。

 此外,假難民衍生的治安和民生問題,也令市民非常關注,尤其 是"黑工"的問題。假難民留港本來不能夠工作,但他們來港的主要原 因就是為了解決經濟問題,所以他們會想方設法,偷偷地"打黑工"。 例如,在去年 12 月,警方搗破一宗"黑工案",在一個洗碗工場發現 7 名 正在申請免遣返的南亞裔男女,他們均持有"行街紙"暫准留港。 假難民"打黑工"被捕的新聞經常出現,他們多數從事廚房、洗碗、 清潔、地盤、裝修或搬運等工作,並以散工形式工作,避免被執法機 構追查。這些假難民未經任何職業培訓,缺乏工作的安全意識和技術 知識,尤其是在地盤或裝修時容易發生工業意外,受傷甚至喪命,這 些都不是我們希望看到的。

 再者,由於假難民在香港工作屬於違法,加上留港生活的開支本 身已獲政府資助即 50 億元的公帑資助所以他們要求的薪金 較低。他們留港,除了會加重納稅人的負擔外,也會影響本地"打工 仔"的生計,搶本地工人的"飯碗"。中美貿易戰已經如箭在弦,香港 經濟隨時會出現下行,屆時假難民"黑工"搶"飯碗"的負面影響將會更 加顯著。不論是為了假難民本身的人身安全,還是為本地勞工的"飯 碗",我們期望警方和勞工處加強執法,打擊這些假難民當"黑工"的 情況。

 此外,政府將會透過修訂《入境條例》提出 7 項應對措施,包括 加入提出聲請的時限、司法覆核未批准可以先遣返、提高非法勞工僱 主的罰則、預防假難民來港、對付拖延招數。我們對此表示歡迎,希 望政府盡快提出相關修訂,加強打擊假難民,紓緩他們在"黑工"、治 安和經濟方面帶來的問題。

 我謹此陳辭,多謝代理主席。

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立法會四題:鼠患問題及人類感染大鼠戊型肝炎

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以下是今日(六月五日)在立法會會議上何啟明議員的提問和食物及衞生局局長陳肇始教授的答覆:
 
問題:
 
  黃大仙區去年全年的鼠患參考指數(鼠患指數)為百分之一,在全港19個地區中屬第二低。然而,有不少該區居民指出,區內鼠患嚴重,街市及公共屋邨內經常有老鼠出沒。此外,本港去年發現全球首兩宗人類感染大鼠戊型肝炎的個案,而患者均居於黃大仙區。就此,政府可否告知本會:
 
(一)鑑於某地區的鼠患指數達百分之十或以上時,食物環境衞生署(食環署)會加強該區的滅鼠工作,而當指數達百分之二十或以上時,相關政府部門會組成聯合專責小組展開防治鼠患特別行動,食環署以何準則訂定該等需加強滅鼠工作的觸發水平;
 
(二)鑑於食環署承認鼠患指數不能完全反映個別地區的鼠患實況,該署會否檢討該指數,並與科研機構合作制訂更具參考價值的新指數;如會,詳情為何;如否,原因為何;及
 
(三)鑑於全港至今共錄得五宗人類感染大鼠戊型肝炎個案,衞生署如何確定社區並無遺漏呈報的個案,以及有何措施阻止該病症蔓延及演變成風土病?
 
答覆:
 
主席:
 
  就議員的提問,我的回覆如下:
 
(一)現時國際上沒有通用的鼠患參考指標,食物環境衞生署(食環署)經參考各地所採用的方法,並根據香港的實際情況及經驗,制訂鼠患參考指數和相應的分級行動。
 
  食環署鼠患參考指數共分為三級,一級(指數低於百分之十)表示鼠患情況於調查期間並不普遍,食環署人員會執行日常防鼠及滅鼠工作,並在調查中發現有鼠患的地點針進性滅鼠。二級(指數由百分之十至低於百分之二十)表示鼠患情況於調查期間略為普遍,食環署人員會在滅鼠行動中覆蓋整個鼠群的活動範圍。三級(指數在百分之二十或以上)表示鼠患情況於調查期間普遍,老鼠群絡或已形成,食環署會成立跨部門工作小組,由分區環境衞生總監主持,負責統籌地區滅鼠工作,包括加強潔淨服務,協助其他部門在其管轄範圍滅鼠,並在社區推廣防治鼠患信息。
 
(二)鼠患參考指數用作評估在監察範圍內公眾地方的鼠患分布情況,顯示鼠患的廣泛性,而非反映整個地區的鼠患,進行參考指數調查的主要目的是篩選出需要針對性地投放資源的地點進行滅鼠工作。
 
  食環署人員部署防治鼠患工作時,除了參考鼠患指數外,亦會考慮有關鼠患投訴數字及報告、地區意見,以及巡查時發現的鼠蹤等,綜合評估區內的鼠患情況,並在有問題的地點特別採取針對性行動。
 
  為提高調查的敏感度,更準確監察鼠患情況,食環署正測試不同鼠餌,以選取最適合香港最新情況的鼠餌。此外,食環署每年均會檢討各區放置誘餌的位置及覆蓋範圍,今年的監察地區會由41個(約2 300個放置鼠餌地點)增加至50個(約2 650個放置鼠餌地點)。
 
  除了鼠患參考指數調查之外,食環署亦正研究其他監察鼠患的方法,包括使用配合人工智能技術的夜視鏡和熱能探測鏡,瞭解及分析鼠隻的出沒。此外,食環署會定期檢視世界衞生組織及其他城市有關鼠患監察的發展,並會因應本地實際情況制訂適合香港的方法。署方正與世界衞生組織聯絡,邀請專家到訪香港及提供建議,同時亦探討邀請其他海外專家到訪的可行性。
 
(三)自二○一八年至今,衞生署共錄得五宗人類感染大鼠戊型肝炎病毒個案。衞生署的流行病學調查至今未能確定有關病人的感染源頭及途徑。目前亦未有科學證據顯示大鼠戊型肝炎病毒可直接人傳人。衞生署自去年十一月開始已加強對戊型肝炎病毒的監測,除了恆常檢測戊型肝炎患者樣本中的人類戊型肝炎病毒分型外,更會進一步檢測有否帶有大鼠戊型肝炎病毒。署方會繼續加強對戊型肝炎病毒的監測,包括於臨床樣本檢測人類及大鼠戊型肝炎病毒。衞生署亦會與香港大學微生物學系合作,為大鼠戊型肝炎病毒感染者的樣本作進一步分析。此外,衞生署已在五月十七日去信全港醫生及醫院,通知有關情況及預防措施,並提醒他們特別留意出現肝功能異常的免疫功能受抑制人士。衞生署會繼續密切監測本地的情況。
 
  政府十分重視滅鼠工作。有鑑於近期錄得的大鼠戊型肝炎個案,政府已在五月二十日起推展全城清潔,特別針對重點範圍包括後巷、屋苑、食肆及街市,進行清潔及加強執法工作,並會加強公眾教育和宣傳。各個部門會嚴陣以待、群策群力防治鼠患。路政署已加強巡查各區鼠患較為嚴重的後巷,即時維修損毀的路面或去水明渠,進行路面改善工程和堵塞鼠洞。房屋署亦正檢視全港180多個公共屋邨內的防鼠裝置是否有效運作,如有需要,會即時修補或加固現有裝置或增添新裝置,以阻截老鼠活動及匿藏。食環署會加強潔淨街道,推行防治鼠患的宣傳及教育工作,並會對食肆違法棄置廢物加強執法。各區民政事務處及食環署亦會與物業管理公司、區議會及各地區人士加強聯繫,以及透過地區宣傳,提高市民對保持個人和環境衞生的意識,在家居和屋苑等私人地方積極防治鼠患。
 
  除了各政府部門的工作外,要有效根治鼠患,市民和私人機構特別是食肆對從源頭斷絕老鼠的生存條件同樣至為重要。政府會在總結全城清潔這三個月的經驗後,繼續持之以恆進行防鼠及滅鼠工作,並加強與各區區議會的合作。

2019年6月5日(星期三)
香港時間14時48分

Published in 質詢
週三, 05 六月 2019 00:00

救生員的人手情況

立法會二十題:救生員的人手情況

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以下是今日(六月五日)在立法會會議上何啟明議員的提問和民政事務局局長劉江華的書面答覆:

問題:
 
  據悉,近年康樂及文化事務署(康文署)在招聘非公務員合約季節性救生員方面遇到困難,以致公眾游泳池場館及泳灘不時因救生員人手不足而需局部或全部關閉,令泳客向隅,公務員救生員亦需承擔較多工作及逾時工作。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年,每月康文署轄下公眾游泳池場館(i)全面及(ii)局部關閉的次數分別為何,並按區議會分區、公眾泳池場館及關閉原因列出分項數字;
 
(二)各(i)公眾游泳池場館、(ii)公眾泳灘及(iii)水上活動中心在本財政年度的(a)公務員救生員及(b)季節性救生員的人手編制及空缺數目,並按區議會分區列出分項數字;
 
(三)康文署在本財政年度招聘(i)公務員救生員及(ii)季節性救生員的目標人數及至今已聘用的人數分別為何;
 
(四)鑑於康文署計劃在今年成立一支由四十名非公務員合約全年全職救生員組成的特別支援隊,供靈活調配至公眾泳池和泳灘以應付突發人手短缺,支援隊現時的成員人數及至今的調配紀錄為何;
 
(五)鑑於季節性救生員人手不足令公務員救生員需承擔較多工作及逾時工作,政府有否向公務員救生員發放額外職務津貼及逾時工作津貼;如否,原因為何;
 
(六)過去三年,政府有否就公眾泳灘的泳客人數及使用情況進行調查;如有,結果為何,以及會否全年開放泳灘並相應增加救生員人手及相關預算開支;及
 
(七)會否考慮改變救生員的招聘程序及放寬入職條件(例如已通過基本游泳及技能測試的申請者可被暫時聘用,並在其後接受有關的內部培訓和獲發相關的證書後便可正式入職),以吸引新血入行;如會,詳情為何;如否,原因為何?

答覆:
 
主席:
 
  康樂及文化事務署(康文署)目前在44個公眾游泳池、38個刊憲泳灘和五個水上活動中心提供救生員服務。就何啟明議員的提問,現答覆如下:

(一)康文署會因應突發情況,例如惡劣天氣、泳池水質受污染、緊急維修或救生員臨時缺勤等,考慮關閉整個泳池場館。過去三年,因上述原因而導致整個泳池場館關閉的詳情,載列於附件一。除此以外,在日常運作中,泳池場館會因應設施定期輪流檢查維修、設施局部損壞、救生員人手資源、泳客的使用情況、戶外設施受惡劣天氣影響如雷電暴雨、水質受污染(如出現嘔吐物)等因素的影響而局部暫停服務。康文署並無備存關於泳池局部暫停服務的詳細統計數字。公眾游泳池過去三年因救生員人數不足而局部關閉的日數載列於附件二。

(二)、(三)及(四)截至二○一九年四月一日,康文署共有1 647名全職救生員,包括174名高級救生員和1 473名救生員。在該1 473名救生員當中,有332名屬非公務員合約全職季節性救生員。康文署亦聘請了約40名兼職時薪季節性救生員,以加強泳季期間的救生員人手。

  為提升救生員人手的穩定性,康文署獲額外資源於二○一九至二○年度開設80個公務員救生員職位,以取代80個季節性救生員崗位,而有關招聘工作已經完成。這一輪招聘工作除招聘所有80個新增職位的人手外,亦同時招聘了人手以填補30個預計於本年度因自然流失而將陸續出現的公務員救生員職位空缺。聘用人員已於四月陸續上任、接受培訓及執勤。

  此外,康文署亦增撥資源,於二○一九至二○年推行先導試驗計劃,目標於本年度招聘40名非公務員合約全年全職救生員,成立一支以區域為基礎的「特別支援隊」,以紓緩泳池及泳灘突發性人手短缺的情況,減輕執勤救生員的工作壓力。截至二○一九年四月一日,共有27名救生員獲聘。聘用人員已陸續上任及接受培訓,他們會被調配到五個區域當值,分別為香港西、香港東、九龍、新界西及新界北。有關的招聘工作會繼續進行。

  至於季節性救生員方面,因其工作屬於短期性質,故員工的流動性較公務員救生員為高。截至二○一九年四月一日,康文署已聘用332名季節性救生員,尚有約140個空缺。預計旺季月份(即六月至八月)高峰期需聘用總數800多名季節性救生員。為此,康文署已採取一系列措施,包括於不同渠道加強宣傳,例如透過社交媒體網站刊登招聘廣告;在不同地區的泳池舉行季節性救生員招募日,以吸引當區居民投身救生員行業;以及適度調高季節性救生員的薪金及約滿酬金,以吸引更多合資格人士加入季節性救生員的團隊。此外,康文署亦會繼續招聘兼職時薪季節性救生員。

  截至二○一九年四月一日,康文署救生員的人手編制、實際員額及空缺數字,按區議會分區及場地類別載列於附件三。 

(五)如公務員救生員因運作需要須擔任逾時工作,康文署會按《公務員事務規例》(《規例》)就其逾時工作時數盡快以補假作償。如因運作需要而未能安排同事在逾時工作後一段合理時間內放取補假,可發放逾時工作津貼予同事。

  「額外職務津貼」屬「工作相關津貼」下的其中一個類別。根據現行機制,各部門審視任何「工作相關津貼」建議時,必須按照《規例》和發放津貼的規管原則,並考慮部門的運作需要、個別職系的固有職務及員工的工作情況等。《規例》亦列明,如因應工作需要和基於運作效率所需,要求員工執行額外或特殊職務,並認為有關職務在時間和次數上均屬恰當,或有關職系/職級的薪級結構致使其薪級表未能反映全部固有職務,才可考慮發放「工作相關津貼」。康文署公務員救生員的職責主要包括拯救遇溺泳客、照顧泳客的安全、維持秩序及保持泳灘/泳池清潔。康文署現正按相關《規例》和規管原則考慮救生員職工會的建議,以確定是否有足夠理據支持向公務員救生員發放「額外職務津貼」。

(六)康文署轄下刊憲泳灘泳客人次每年約有1 300萬人次,唯二○一八至一九年度受颱風山竹的影響,多個泳灘被嚴重破壞而須暫時封閉,因而泳客人次減少至1 212萬人次。有關泳灘泳客人次統計已上載到康文署網頁(www.lcsd.gov.hk/tc/aboutlcsd/ppr/statistics/leisure.html)。康文署會繼續留意泳灘泳客人次,不時檢視泳灘設施及服務以配合市民的需要。

(七)康文署在安排救生員人手時,一直以泳客安全為首要考慮,並規定現職及新招聘的救生員均需考獲香港拯溺總會頒發的救生章。該會是香港唯一獲得國際救生總會認可負責考核及頒發拯溺資格的機構。康文署就非公務員合約季節性救生員的入職要求包括申請人須持有該會在最近三年頒發或重新評核的有效沙灘救生章或泳池救生章,而公務員救生員的入職要求包括持有該會頒發的有效沙灘救生章及泳池救生章(即兩個救生章),以及須持有聖約翰救傷會、香港紅十字會或醫療輔助隊頒發的有效急救證書。所有公務員救生員及非公務員合約季節性救生員職位申請人亦必須通過康文署的遴選面試和技能測試。由此可見,康文署的救生員均通過有關專業團體的考核,並持有有效的認可救生資格,以及通過康文署招聘考試的技能測試,展示具備工作相關的拯溺技巧,康文署現時不會考慮任何放寬對救生員資歷的要求。

附件1: http://gia.info.gov.hk/general/201906/05/P2019060500345_311580_1_1559707829109.pdf

附件2: http://gia.info.gov.hk/general/201906/05/P2019060500345_311581_1_1559707829116.pdf

附件3: http://gia.info.gov.hk/general/201906/05/P2019060500345_311582_1_1559707829123.pdf

2019年6月5日(星期三)
香港時間12時15分

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週三, 29 五月 2019 00:00

疾病津貼

立法會十九題:疾病津貼

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以下是今日(五月二十九日)在立法會會議上陸頌雄議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆:
 
問題:
 
  根據《僱傭條例》(第57章),按連續性合約受僱的僱員放取連續四天或以上的病假,在符合其他法定要求的情況下,可以享有疾病津貼。有僱員向本人反映,如他們放取少於連續四天病假便不會獲發疾病津貼,因此他們生病時仍勉強上班。此外,某些傳染病的初期症狀輕微,患上該等疾病的僱員如常上班會增加傳染病擴散的風險。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年,有否鼓勵私人企業及機構(i)於麻疹及流感高峰期,以體恤態度處理僱員放取病假的要求,以及(ii)向放取少於連續四天病假的僱員發放疾病津貼;若有,詳情為何;若否,日後會否這樣做;
 
(二)政府作為全港最大僱主,會否(i)帶頭向所有放取少於連續四天病假並符合其他法定要求的合約僱員發放疾病津貼,以及(ii)要求外判服務合約承辦商效法;若會,詳情為何;若否,原因為何;及
 
(三)長遠而言,會否修訂法例,(i)規定放取少於連續四天病假的僱員亦可享有疾病津貼,以及(ii)把疾病津貼的每日金額由僱員在病假前12個月內賺取的每日平均工資的80%提高至100%;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:
 
主席︰
 
  就議員的提問,經諮詢公務員事務局與財經事務及庫務局後,現綜合答覆如下:

(一)勞工處一直透過多元化的推廣活動,向僱主及僱員宣傳他們在《僱傭條例》(第57章)下的責任和權益。勞工處亦積極推廣良好人事管理措施,鼓勵僱主向其僱員提供優於條例要求的福利,以協助勞資雙方建立和諧的勞資關係。有關的宣傳活動包括派發單張和宣傳品、張貼海報、於報章及網上媒體刊登專題特稿,以及在主要僱主商會及職工會聯會期刊刊登廣告等。據勞工處了解,不少企業及機構都會因應其人事管理政策及個別員工的情況等,向放取少於連續四天病假的僱員發放疾病津貼。
 
(二)就問題第(i)項,公務員事務局表示,在「非公務員合約僱員計劃」下,各局/部門可自行訂定其合約僱員享有的病假及疾病津貼,但有關安排不得遜於《僱傭條例》的規定,否則應按《僱傭條例》處理。在過去三年,大約九成的全職(註)非公務員合約僱員所享的病假待遇較《僱傭條例》規定優厚,他們除享有《僱傭條例》規定的病假外,亦可放取少於四天並領有工資的病假。鑑於計劃的性質,政府的政策是對於各部門聘用合約僱員給予適度的靈活性。各部門可因應其運作及服務需求和個別工作性質的特別需要,自行決定僱員的聘用及相關事宜,包括可否放取少於連續四天的有薪病假。部門會因應其獨特情況作個別考慮,一刀切的安排並不合適。然而,公務員事務局已不時提醒各部門在可行的情況下,酌情優化合約僱員的服務條件及薪酬,以及定期檢討和調整薪酬,以確保聘用條款與就業市場現況相比仍具競爭力。至於問題第(ii)項,財經事務及庫務局指出,政府服務承辦商聘用的員工與政府並無僱傭關係,他們與其他受僱人士一樣受《僱傭條例》(包括疾病津貼方面)的保障。
 
(三)根據《僱傭條例》,僱員如能出示適當的醫生證明書,其病假不少於連續四天,並在符合其他法定條件下(例如已累積足夠的有薪病假日數),便可享有相等於僱員每日平均工資的五分之四的疾病津貼。《僱傭條例》只就僱主必須給予僱員最低限度的權益和福利作出規範。政府一向鼓勵個別僱主因應本身的業務狀況和承擔能力,給予僱員優於法例規定的僱傭福利,包括疾病津貼。
 
  自疾病津貼被納入《僱傭條例》以來,政府不時檢討有關條文。除了將疾病津貼額由初時的每日平均工資的一半逐步增加至現時的五分之四外,可累積的有薪病假日數亦由最初的24天逐步增至現時的120天。此外,在《僱傭條例》下獲承認就僱員因疾病或損傷而無能力工作簽發證明書的醫療專業人員,亦由註冊醫生擴展至包括註冊牙醫及註冊中醫,增加了僱員的求診選擇。
 
  僱員因病缺勤不一定與工作有關,在分攤僱員患病所引致的經濟損失時,必須顧及僱主與僱員雙方的利益。在現行法例下,合資格的僱員放取病假連續四天或以上,可獲僱主支付疾病津貼,對需放取較長病假的僱員已提供一定的保障。政府在現階段沒有計劃就有關條文作出修訂。
 
註:「全職」是指有關聘用符合《僱傭條例》所載「連續性合約」的定義。根據該條例,僱員為同一僱主連續服務四周或以上,每周工作不少於18小時,即視為按「連續性合約」受僱。

2019年5月29日(星期三)
香港時間17時05分

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立法會十六題:香港房屋委員會轄下商場的管理

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以下是今日(五月二十二日)立法會會議上何啟明議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆:
 
問題:
 
  本人收到投訴,指香港房屋委員會(房委會)早前拒絶與在其轄下商場經營中醫美容業務長達三年的商戶續約,理由是中醫美容不屬該店鋪指定經營行業(即「美容服務及化妝品」)的業務範疇。關於房委會管理轄下商場的事宜,政府可否告知本會:
 
(一)現時房委會按甚麼準則訂定(i)轄下商場的資產優化計劃及(ii)租戶行業組合;房委會透過甚麼程序判斷有關商戶經營的是美容服務及化妝品業務還是中醫診所;
 
(二)房委會有否定期就轄下商場租戶的行業組合進行檢討,以期租戶的行業組合與時並進,並吸引新興行業的商戶進駐;如有,上次檢討的年份及內容為何;
 
(三)現時有否機制讓不獲續約的商戶提出陳述或上訴;如有,程序為何,以及過去三年有多少宗上訴個案;及
 
(四)鑑於有市民指出,房委會管理轄下商場的手法陳舊和不懂變通,以致租戶的行業種類不多及與居民的需求脫節,房委會有何改善措施?
 
答覆:
 
主席:
 
  就何啟明議員的提問,現綜合回覆如下。
 
  香港房屋委員會(房委會)在擬定轄下商場的商鋪行業種類時,會以照顧居民的日常基本需要為首要原則,加上考慮屋邨及商場的規模、技術可行性以及屋邨周邊的環境狀況。例如,房委會會考慮鄰近商場及零售設施的供應等因素,再配合市場趨勢,務求提供均衡和多元化的商品及服務選擇給居民。一般而言,房委會會根據商鋪的面積及設備,先安排餐飲行業,以及其他提供居民日常所需的行業,如超級市場、便利店、家庭用品店、餅店、醫務診所等。若商場規模較大,則會考慮引入如藥房、理髮店、洗衣店等其他不同類型的商鋪。
 
  房委會一直為轄下商場的零售設施進行各項改善措施,包括重訂行業組合、更改用途、採取積極及靈活的市場推廣及租賃策略等。自二○一一年起,房委會每年制訂五年向前推展計劃,因應不同因素及情況的變化,包括商業設施的位置、周邊環境、租賃情況、屋邨人口等,選定適當項目作詳細研究,為房委會轄下的零售和停車場設施進行資產優化工作。至今,房委會已在計劃下完成多項工作,包括翻新商場、重訂行業組合、增加商鋪、更改用途等,透過資產優化工作,改善及提升設施的商業潛力。
 
  房委會亦順應市場趨勢,採取靈活的市場推廣及租賃策略,並積極發掘新渠道,為屋邨居民和社區提供更多購物選擇和多元化服務。例如,房委會在一些屋邨增設了流動銀行、流動中醫和物理治療服務,以及為網上購物派遞服務而增設包裹儲物櫃等。
 
  房委會會按規劃的行業透過招標安排出租商鋪,並與中標的商戶簽訂租約。租約條款訂明租戶必須經營所規劃的指定行業。現時,房委會轄下零售設施的行業類別包括「美容服務及化妝品」和「中醫診所」。前者為提供美容及售賣化妝品的服務,後者則由註冊中醫提供診症及治療服務,兩種行業截然不同。
 
  一般而言,房委會與中標商戶簽訂租約時,會安排職員與商戶會面,重申有關商業單位在招標時訂定的行業,確保商戶明白租約准許經營的行業。房委會會透過日常巡查,監察租戶有否違反租約規定的情況。如發現租戶有違規情況,例如在商鋪內從事非租約上指定的行業,房委會會促請該租戶糾正有關違規事項。如違規情況持續,房委會會考慮終止有關租約,或於租約屆滿時,不再與有關租戶續訂租約。
 
  房委會與商戶簽定的租約,並沒有保證租戶於租賃期滿後可選擇續約的條款。至於在租約期內被終止租約,《房屋條例》第20(1)條規定,租戶有權在遷出通知書發出日期後起計15天內書面向房委會的上訴委員會(房屋)提出上述。上訴委員會(房屋)會就有關上訴安排聆訊並作出裁決。
 
  根據紀錄,在過往三年內因違反租約條款而被終止租約的個案共有八宗,其中兩宗曾提出上訴。因違反租約條款不獲續約的個案則有四宗。

2019年5月22日(星期三)
香港時間12時15分

Published in 質詢
週三, 22 五月 2019 00:00

照顧兒童服務

立法會六題:照顧兒童服務

************

以下是今日(五月二十二日)在立法會會議上麥美娟議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的答覆:
 
問題:
 
  社會福利署(社署)推行寄養服務,向18歲以下有需要的兒童提供家庭式住宿照顧服務,並透過「鄰里支援幼兒照顧計劃」下的社區保姆,向九歲以下兒童提供日間照顧服務。就該兩類照顧兒童的服務,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年每年寄養服務的下述資料:寄養家庭、受照顧兒童及輪候入住兒童的數目分別為何,以及兒童輪候入住及在寄養家庭居住的平均時間分別為何;過去三年每年社區保姆的人數及他們服務的兒童數目; 

(二)鑑於據悉社署招募寄養家庭和社區保姆時遇到困難,政府會否提高寄養家長的津貼和獎勵金,以及社區保姆的服務獎勵金;社署會否制訂招募這兩類照顧者的目標人數;若會,詳情為何;若否,原因為何;及 

(三)有何措施加強公眾認同這兩類照顧者的貢獻;會否制訂加強支援這兩類照顧者的新措施;若會,詳情為何;若否,原因為何?

答覆:
 
主席:
 
  就麥美娟議員的問題,我現在答覆如下:

(一)寄養服務是為18歲以下因家庭問題或危機而未能得到家人適當照顧的兒童,提供家居以外的家庭式照顧服務,讓他們繼續享受家庭生活,直至他們能與家人團聚、入住領養家庭,或獨立生活;而寄養服務(緊急照顧)是為那些因遇到突發或緊急事故而缺乏父母照顧的兒童,提供即時及短期的家庭式住宿照顧服務。過去三年,有關寄養家庭及接受寄養服務的兒童數目、平均輪候人數和時間及平均入住時間的統計資料載列於附件一。
 
  「鄰里支援幼兒照顧計劃」(照顧計劃)的目的,是為九歲以下兒童在鄰里層面提供具彈性的幼兒照顧服務,同時提升社區互助與關懷。過去三年,有關社區保姆人數及使用服務的兒童人數的統計資料載列於附件二。

(二)為了招募更多家庭提供寄養服務以進一步支援有需要的家庭,社會福利署(社署)於二○一七年十二月起提高各項寄養服務津貼,增幅超過兩成以上。此外,社署亦同時新增一項照顧三歲以下幼兒的額外獎勵金,以鼓勵寄養家庭照顧年幼兒童。在照顧計劃方面,社區保姆是本着鄰里互助的精神,以義工身分幫助照顧幼兒,他們會獲發義工獎勵金,以表達對其義務工作的讚賞及認同。社署在本財政年度內將增加社區保姆的獎勵金金額,藉此更充分地表達對參與社區保姆義務服務的奬勵和鼓勵。社署稍後會與照顧計劃的營辦機構商討有關細節。
 
  在招募寄養家庭方面,為了讓更多公眾人士認識寄養服務及招募合適的寄養家庭,社署於二○一七年四月推出一輯有關寄養服務的電視宣傳短片、電台宣傳聲帶及海報,以加強推廣寄養服務。社署會繼續與11間寄養服務機構攜手合作,通過不同渠道及傳播媒體,宣傳和招募寄養家庭。社署除了鼓勵更多具有無私及關愛精神的家庭提供寄養服務,亦歡迎有意以短期或替假形式提供寄養服務的人士,成為寄養家長,為更多有需要的兒童提供服務。至於照顧計劃方面,自照顧計劃推出後,營辦機構一直持續招募合適義工成為社區保姆。社署亦會不時製作宣傳物品宣傳照顧計劃,並透過分享會及會議等不同途徑,向公眾及其他社會服務單位介紹及推廣有關服務。

(三)為肯定及表揚寄養家長對寄養服務的貢獻,社署每兩年舉辦寄養家庭服務獎頒獎典禮,讓各寄養家長交流分享參與寄養服務的心得,並透過傳媒向社會廣泛宣傳寄養服務。至於照顧計劃方面,社區保姆除了獲發服務獎勵金外,個別營辦機構亦會定期舉辦義工嘉許禮以表揚其對義務工作的貢獻,以鼓勵更多義工參與成為社區保姆,持續推動鄰里互助與關懷並配合照顧服務的需要。
 
  此外,為支援寄養家長,社署聯同寄養服務機構會為他們提供適當的培訓,例如準寄養家長服務前訓練及照顧寄養兒童的訓練等,當中亦包括協助寄養家長認識有特別需要兒童的特徵及成長需要,並學習所需的照顧技巧和與親生父母溝通的方法。若寄養家長在照顧寄養兒童時遇到困難,負責督導工作的寄養服務社工會為他們提供適時的協助及支援。
 
  在照顧計劃方面,社署會在二○一九至二○年度內進一步優化服務質素,包括給予營辦機構額外撥款,增加專業及支援人員,以加強對社區保姆的培訓。

附件1 http://gia.info.gov.hk/general/201905/22/P2019052200559_310474_1_1558513497069.pdf

附件2 http://gia.info.gov.hk/general/201905/22/P2019052200559_310475_1_1558513497076.pdf

 完

2019年5月22日(星期三)
香港時間16時30分

Published in 質詢

立法會 ─ 2019 年 5 月 22 日 LEGISLATIVE COUNCIL ― 22 May 2019

根據《議事規則》第 16(4)條動議的休會待續議案

 麥美娟議員:主席,首先我要代表數個病人組織,包括香港社區組織 協會、香港老人權益聯盟,以及長期病患者關注醫療改革聯席,引述 他們就這項立法會休會辯論表達的立場。

 這些組織特別提到,基層長者、市民和長期病患者面對老、病、 貧問題,其實需要醫院管理局("醫管局")及衞生署提供各類的醫療服 務,所以他們要求政府培訓更多本地醫生。兩間醫學院同時需要增聘 資深的醫生進行教學及科研工作,以解決香港因人口老化而產生的各 項醫療問題。

 此外,即使香港醫務委員會("醫委會")在 2019 年 5 月 8 日議決放 寬已通過執業資格試的海外專科醫生的評核期方案,但大家可以預 期,日後也不會有太多海外醫生回港執業。屆時循這個方案增加的醫 生人數可能只是杯水車薪。

 因此,該等組織認為,社會各界應該繼續探討其他引入合資格海 外醫生的途徑,包括為現時正在公共醫療機構工作、但尚未有正式專 科資格的有限度註冊醫生提供專科培訓,以及安排海外醫學院畢業生

在本地進行專科培訓,希望他們的醫學水平與香港一致,並透過執業 試考核,取得在香港正式註冊的資格。

 此外,除了考試考核的途徑外,亦應考慮其他國家的成功經驗, 例如探討是否應該尋找其他臨床考核的途徑,透過嚴謹的機制,審核 有限度註冊醫生的臨床工作表現。如果醫委會認為這些醫生的專業水 平符合本地要求,他們在公營醫療系統工作一段長時間後,便可獲得 正式註冊。上述不同方法,我們都希望政府將來會考慮,希望最終能 增加醫生的人手,解決香港現時公營醫療系統的負擔。

 剛才很多同事提及香港現時醫生與病人的比例並不理想。我想指 出,新界西的醫生與病人比例尤其欠佳。香港現時最主要的問題是公 私營醫療系統失衡。正如張宇人議員剛才指出,香港的病人有八九成 在公營醫療系統內接受治療,但在公營醫療系統工作的醫生數目不 多,反而大部分醫生在私營市場執業。所以,公私營醫療系統失衡, 其實是我們現時面對的重要問題。

 為何我們最近經常聽到醫管局的醫生流失?我相信這個問題與 醫管局的人事管理制度混亂極有關係。我相信局長也知道,最近醫管 局向醫生和護士提供的薪酬待遇引起很多討論,連支援職系員工的薪 酬待遇也引起不少爭議。我們不明白,為何這麼多年來,儘管醫管局 有大量資金和資源,而政府每年又向醫管局撥出大量款項,但醫管局 的人事管理卻令所有員工,無論是醫生、護士,還是支援職系的員工 都不開心,不只因為工作量大,而是整個機構予人的感覺是壓力大, 而且制度很混亂。

 局長兩天前於立法會的事務委員會上表示,醫管局正考慮推出退 休後重聘計劃,藉此增加醫生供應,但我不知道局長是否知悉,醫管 局這項退休後重聘的計劃,是等到醫生臨近退休才與他們商討。局長 過去曾任醫管局的聯網總監,她一定知道,如果醫管局有意挽留醫 生,特別是資深醫生,讓他們退休後可獲重聘,應該盡早與醫生商討, 表示局方有意在他們退休後重聘他們。但是,醫管局不是這樣做,總 要等到醫生退休前數個月才與醫生商討,屆時醫生可能已有其他更好 的就業機會,或認為醫管局沒有興趣或沒有誠意與他們商討。我相信 退休後重聘計劃中很多細節,醫管局人員應該可以告訴局長。

 如果我們想盡快增加醫生的供應,醫管局除了要懂得挽留人才, 也要懂得用人,如此混亂的人事管理制度,令士氣這麼低落,我們一 定要研究及跟進。

 

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週三, 15 五月 2019 00:00

經修訂的富戶政策的推行情況

立法會十題:經修訂的富戶政策的推行情況

********************

以下是今日(五月十五日)在立法會會議上郭偉强議員的提問和運輸及房屋局局長陳帆的書面答覆:
 
問題:
 
  自二○一七年十月起,香港房屋委員會(房委會)實施經修訂的富戶政策(新富戶政策),以維護公共租住房屋(公屋)資源的合理分配。在新富戶政策下,若公屋租戶的家庭入息超過公屋入息限額五倍,或資產超過公屋入息限額100倍,便須遷離公屋單位。獲豁免的租戶包括所有成員均年滿60歲或以上的租戶(全長者戶)。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年,每年房委會批准刪除家庭成員公屋戶籍的個案數目,並按刪除原因列出分項數字;
 
(二)過去三年,每年全長者戶的數目及其佔公屋租戶總數的百分比;
 
(三)過去三年,每年房委會抽查公屋租戶的入息及資產申報的個案數目,以及分別就當中多少宗進行深入調查及發現申報失實情況;及
 
(四)房委會根據新富戶政策至今收回了多少個公屋單位?
 
答覆:
 
主席:
 
  現就郭偉强議員的提問答覆如下:
 
(一)過去三年(即二○一六、二○一七及二○一八年),香港房屋委員會(房委會)轄下公共租住房屋(公屋)每年獲批准刪除家庭成員戶籍的個案數目及刪除原因載於附件一。
 
(二)過去三年,居於房委會公屋的全長者戶數目及其佔所有公屋住戶數目的比例載於附件二。
 
(三)過去三年,房委會隨機抽選及深入審查公屋住戶的入息及資產申報的個案數目分別約5 000、5 000及6 000宗,當中平均每年約有600宗個案懷疑涉及申報失實的情況。
 
(四)自房委會於二○一七年十月的公屋申報周期開始實施公屋住戶資助政策及維護公屋資源的合理分配政策(「富戶政策」)至二○一九年三月為止,房委會已向約580個在本港擁有私人住宅物業/入息或資產超逾相關限額/拒絕進行申報的住戶發出《遷出通知書》。當中134個住戶已交還公屋單位。
 
  但房委會最終收回的單位數目有機會多於上述數字,因爲在房委會現行機制下,住戶如果遇到困難不能如期遷出,可向房委會申請「定期暫准居住證」,在現居公屋單位暫時居住。「定期暫准居住證」有效期由租約終止日期起計,最長不超過12個月。在「定期暫准居住證」有效期內,若住戶符合「富戶政策」下繼續租住公屋單位的申請資格,可申請批出租約及交回合適水平的租金。如申請獲得批准,住戶無須遷出公屋單位。如住戶在「定期暫准居住證」內所列的屆滿日期前未能獲得房委會批出租約,便須遷出和交還現居公屋單位予房委會。

附件1: http://gia.info.gov.hk/general/201905/15/P2019051500291_309972_1_1557893454212.pdf

附件2 http://gia.info.gov.hk/general/201905/15/P2019051500291_309973_1_1557893454215.pdf

:

 完

2019年5月15日(星期三)

Published in 質詢
週三, 15 五月 2019 00:00

工傷的統計數字

立法會十三題:工傷的統計數字

***************

以下是今日(五月十五日)在立法會會議上何啟明議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面答覆:
 
問題:
 
  就僱員在受僱工作期間因工遭遇意外而受傷(工傷)的統計數字,政府可否告知本會:
 
(一)自二○一四年至今,每年分別有多少名僱員因工傷引致不能工作(i)三至七天、(ii)八至14天、(iii)15至30天、(iv)31天至三個月、(v)三個月以上至六個月、(vi)六個月以上至一年、(vii)一年以上至兩年,以及(viii)兩年以上;
 
(二)自二○一四年至今,每年分別有多少名工傷僱員經僱員補償評估委員會評定永久喪失以下百分比的賺取收入能力:(i)5%或以下、(ii)6%至10%、(iii)11%至20%、(iv)21%至30%、(v)31%至50%、(vi)51%至70%,以及(vii)71%或以上;及
 
(三)鑑於僱主和僱員可協議向勞工處申請以「書面病假跟進方式」解決病假期超過七天的工傷個案,該方式自何年開始採用;過去五年,每年按此方式解決的工傷個案宗數為何?
 
答覆:
 
主席:
 
  就何啟明議員的問題,我現答覆如下:
 
(一)在二○一四年至二○一八年,每年涉及僱員因工傷引致不能工作超過三天而獲得解決的補償聲請數字(包括在獲得解決當年或之前根據《僱員補償條例》(《條例》)向勞工處呈報的補償聲請),按損失工作日數劃分的分項數字如下:
 

損失工作日數*

 獲得解決的補償聲請數字

 二○一四年

 二○一五年

 二○一六年

 二○一七年

 二○一八年

八日以下

 12 300

 12 407

 12 161

 11 572

 11 963

八至15日以下

 6 702

 6 508

 5 962

 5 543

 5 572

15至30日以下

 4 404

 4 169

 3 951

 3 752

 3 898

30至90日以下

 4 701

 4 740

 4 612

 4 384

 4 476

90至180日以下

 2 783

 2 902

 2 787

 2 741

 2 788

180至360日以下

 2 196

 2 334

 2 366

 2 296

 2 548

360至720日以下

 1 765

 1 795

 1 956

 1 801

 1 881

720日或以上

 2

 3

 1

 2

 1

總數

 34 853

 34 858

 33 796

 32 091

 33 127

*損失工作日數包括給予及放取的病假日數及僱員補償評估委員會根據《條例》證明僱員必須缺勤的期間。

     如僱員的工傷病假不超過三天,也沒有永久喪失工作能力,僱主應按《條例》直接向僱員發放補償,勞工處沒有就該類個案備存損失工作日數數字。
 
(二)在二○一四年至二○一八年,每年涉及僱員因工傷引致不能工作超過三天而獲得解決的補償聲請數字(包括在獲得解決當年或之前根據《條例》向勞工處呈報的補償聲請),按僱員永久喪失賺取收入能力的百分率劃分的分項數字如下:
 

永久喪失賺取收入能力的百分率

 獲得解決的補償聲請數字

 二○一四年

 二○一五年

 二○一六年

 二○一七年

 二○一八年

不需評估

 19 475

 19 484

 18 710

 18 447

 18 907

0%至5%

 14 223

 14 221

 14 074

 12 703

 13 274

5%以上至10%

 744

 769

 673

 649

 678

10%以上至20%

 243

 224

 207

 168

 163

20%以上至30%

 73

 66

 50

 48

 41

30%以上至50%

 53

 51

 41

 42

 46

50%以上至70%

 25

 19

 17

 19

 6

70%以上

 17

 24

 24

 15

 12

總數

 34 853

 34 858

 33 796

 32 091

 33 127


(三)勞工處自一九九八年起提供「書面病假跟進方式」,讓僱傭雙方可透過協議就病假已完結及傷患並無引致永久喪失工作能力的工傷個案,採用書面方式完成工傷病假跟進手續,並由勞工處直接簽發「補償評估證明書」解決有關申索。勞工處沒有備存以「書面病假跟進方式」解決的工傷個案的統計數字。勞工處將會優化工傷病假跟進程序,主動邀請符合上述條件的僱傭雙方,以「書面病假跟進方式」解決申索,從而加快處理工傷個案。

2019年5月15日(星期三)
香港時間14時50分

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立法會十題:康樂及文化事務署推行五天工作周的情況

*************************

以下是今日(五月八日)在立法會會議上何啟明議員的提問和民政事務局局長劉江華的書面答覆: 
  截至去年九月三十日,約有75%的公務員以五天工作周模式工作。有工會代表反映,康樂及文化事務署(康文署)有較多轄下員工未被安排以五天工作周模式工作。就此,政府可否告知本會:
 
(一)過去三年,每年康文署轄下公務員的(i)人手編制和(ii)實際員額,以及該等公務員當中,以五天工作周模式工作的人數及百分比(並按職系及職級列出分項數字);及
 
(二)康文署會否盡快安排轄下全部員工以五天工作周模式工作;如會,詳情為何;如否,當局會否檢討各政策局/政府部門在推行五天工作周時需恪守的四項基本原則?

答覆:
 
主席:
 
  就何啟明議員的提問,我現回覆如下:
 
(一)根據康樂及文化事務署(康文署)截至二○一六年九月三十日及二○一八年九月三十日的統計,該署公務員人手編制、在職人數及按五天工作周模式工作人數的分項資料表列如下:
 

職系

(截至二○一六年九月三十日
的公務員人數)

(截至二○一八年九月三十日
的公務員人數)

編制

在職
人數

五天工作周人數

編制

在職
人數

五天工作周人數

首長級職系

12

6

6
(0.1%)

12

11

11
(0.1%)

部門職系(註一)

3 567

3 512

2 355
(26.9%)

3 723

3 596

2 366
(26%)

一般及共通職系(註二)

4 647

4 403

2 314
(26.4%)

4 805

4 580

2 402
(26.3%)

第一標準
薪級職系(註三)

1 214

846

491
(5.6%)

1 213

930

507
(5.6%)

總數:

9 440

8 767

5 166
(58.9%)

9 753

9 117

5 286
(58%)

括號內的數字表示佔康文署整體在職公務員數目的百分比
 
註一:部門職系包括康樂助理員、文化工作助理員、館長、康樂事務經理、圖書館館長、文化工作經理、音樂主任和技術主任(文化工作)。
 
註二:一般及共通職系包括會計主任、政務主任、系統分析/程序編製主任、建築師、技工、屋宇裝備工程師、屋宇裝備督察、繕校員、文書助理、文書主任、工程監督、電腦操作員、機密檔案室助理、行政主任、新聞主任、實驗室技術員、屋宇保養測量師、管理參議主任、汽車司機、辦公室助理員、法定語文主任、私人秘書、攝影員、工料測量師、高級技工、特級司機、統計主任、統計師、結構工程師、助理物料供應員、物料供應主任、物料供應員、測量主任、技術主任、訓練主任、政府車輛事務主任、庫務會計師、打字員、獸醫實驗室技術員、獸醫師和監工。
 
註三:第一標準薪級職系包括物料供應服務員、一級工人和二級工人。
 
(二)康文署會按照政府當局規定的四項基本原則(即不涉及額外人手資源;不減少員工的規定工作時數;不削減緊急服務;以及在星期六/日繼續維持必需的櫃台服務),繼續探討及研究擴大五天工作周推行範圍的可行方案。在過往兩年(即自二○一六年十月一日計起),康文署有部分公園及運動場在完成試驗計劃後已成功改行五天工作周。對於因運作理由未能推行五天工作周模式的場地,康文署會在可行情況下盡量安排員工在場地翻修或季度暫停開放期間每周工作五天。

2019年5月8日(星期三)
香港時間12時55分

Published in 質詢
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